Дело № 2а-73/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 г. п. Комсомольский 

Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Очирова М.П., при секретаре судебного заседания Шимтиевой Б.К., с участием административного истца – заместителя прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия Санджигоряева А.У., административных ответчиков – председателя Собрания депутатов Кумского СМО Республики Калмыкия ФИО1 и заместителя председателя Собрания депутатов Кумского СМО Республики Калмыкия ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Кумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по объявлению конкурса на должность главы муниципального образования, 

установил:

прокурор Черноземельского района Республики Калмыкия обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований к Собранию депутатов Кумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Собрание депутатов Кумского СМО) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по объявлению конкурса на должность главы муниципального образования. В обоснование административного иска указал, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения федерального законодательства установлено нарушение по факту не объявления конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования. В соответствии с ч. 1 ст. 30 Устава Кумского СМО, принятого решением Собрания депутатов Кумского СМО от 10 марта 2022 года № 2, глава муниципального образования (ахлачи) – высшее должностное лицо муниципального образования, избираемое Собранием депутатов сроком на 5 лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, осуществляет свою деятельность на профессиональной основе, возглавляет администрацию муниципального образования. Решением Собрания депутатов Кумского СМО от 12 октября 2020 года № 1 утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Кумского СМО. В соответствии с указанным Порядком конкурс объявляется Собранием депутатов Кумского СМО. В ходе проверки установлено, что должность главы Кумского СМО вакантна с 2022 года, однако конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования не объявлялся. 10 ноября 2023 года прокурором внесено представление об устранении выявленного нарушения, которое до настоящего времени не выполнено. Просит признать незаконным бездействие Собрания депутатов Кумского СМО и обязать объявить конкурс на должность главы муниципального образования.

Председатель Собрания депутатов Кумского СМО ФИО1 в своем возражении на административное исковое заявление указал, что с требованиями прокурора не согласен, поскольку в соответствии с Порядком формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов. В настоящее время досрочно прекращены полномочия 3 из 7 депутатов. Таким образом, в связи с отсутствием квалифицированного большинства депутатов для принятия нормативного правового акта о назначении конкурса на должность главы муниципального образования представительным органом принято решение об отложении рассмотрения вопроса о назначении данного конкурса до обеспечения необходимого кворума. Избрание главы Кумского СМО будет осуществлено из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса в течение 3 месяцев со дня избрания представительного органа в правомочном составе в соответствии с ч. 8.1.1. ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 год № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора 

<

адрес> Республики Калмыкия Санджигоряев А.У. заявленные административные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Административные ответчики - председатель Собрания депутатов Кумского СМО Республики Калмыкия ФИО1 и заместитель председателя Собрания депутатов Кумского СМО Республики Калмыкия ФИО3 в удовлетворении административного иска просили отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 2 ст. 130 Конституции РФ предусмотрено, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого изъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ст. 32 Конституции РФ).

Согласно ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца. 

Исходя из положений ч. 1, п. 1, 2 ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается, в том числе представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и возглавляет местную администрацию.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. В поселении половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, а другая половина - главой соответствующего муниципального района. 

В силу ч. 8.1-1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ, ч. 4 ст. 31 Устава в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования избрание главы муниципального образования, избираемого из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, осуществляется не позднее чем через шесть месяцев со дня такого прекращения полномочий.

При этом если до истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования осталось менее шести месяцев, избрание главы муниципального образования из состава представительного органа муниципального образования осуществляется на первом заседании вновь избранного представительного органа муниципального образования, а избрание главы муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, - в течение трех месяцев со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона Республики Калмыкия от 23 ноября 2011 года № 308-IV-З «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Калмыкия» (далее - Закон Республики Калмыкия № 308-IV-З) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

В силу ч. 3 ст. 3 Закона Республики Калмыкия от 18 ноября 2014 года № 85-V-З «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Республики Калмыкия и порядке формирования представительных органов муниципальных районов, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Республики Калмыкия» (далее - Закон Республики Калмыкия № 85-V-З) глава сельского поселения избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. 

Срок полномочий глав муниципальных образований Республики Калмыкия составляет 5 лет (ч. 2 ст. 1 Закона Республики Калмыкия № 85-V-З). 

Как следует из ст. 30 Устава Кумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Устав), принятого решением Собрания депутатов Кумского СМО от 10 марта 2022 года № 2, глава муниципального образования (ахлачи) - высшее должностное лицо муниципального образования, избираемое Собранием депутатов сроком на 5 лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, осуществляют свою деятельность на постоянной основе, возглавляет администрацию муниципального образования. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы муниципального образования (ахлачи) устанавливается нормативным правовым актом Собрания депутатов. Собранию депутатов для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляются не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов. Полномочия главы муниципального образования (ахлачи) начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования (ахлачи). Днем вступления главы муниципального образования в должность является день принятия решения Собрания депутатов о его избрании. 

Из ст. 26, 27 Устава следует, что представительным органом муниципального образования является Собрание депутатов, в исключительной компетенции которого находится, в том числе: принятие решения об избрании и об удалении главы муниципального образования в отставку; установление порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования, общего числа членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании, назначение половины членов конкурсной комиссии. 

Согласно п. 7, 10 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы Кумского муниципального образования Республики Калмыкия, утвержденного решением Собрания депутатов Кумского СМО № 1 от 01 октября 2020 года (далее – Порядок проведения конкурса), конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования объявляется Собранием депутатов Кумского СМО. Решение об объявлении конкурса подлежит опубликованию не позднее чем за 20 дней до дня его проведения.

Как установлено судом, прокуратурой Черноземельского района Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения законодательства, в ходе которой установлено, что Собранием депутатов Кумского СМО в нарушении Федерального закона № 131-ФЗ конкурс по отбору кандидата на должность главы Кумского СМО, которая вакантна с 2022 года, не проводился. 

Прокурором Черноземельского района Республики Калмыкия в целях устранения нарушений федерального закона по факту непроведения конкурса по отбору кандидатур на вакантную должность главы Кумского СМО в адрес административного ответчика внесено представление.

Поскольку по результатам рассмотрения представления прокурора района мер к назначению и проведению конкурсных процедур в установленном порядке административным ответчиком не принято, прокурор обратился с настоящим административным иском в суд.

Из материалов дела следует, что решением избирательной комиссии Кумского СМО от 14 сентября 2020 года № 7/27-5 выборы депутатов Кумского СМО признаны состоявшимися и действительными, в Собрание депутатов Кумского СМО избрано 7 депутатов: ФИО5, ФИО6, ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

Решением 20 сессии Собрания депутатов Кумского СМО от ДД.ММ.ГГГГ № прекращены временно возложенные полномочия главы Кумского СМО ФИО11 В связи с этим решением № временное исполнение полномочий главы Кумского СМО возложено на ФИО14

Решениями 22 сессии Собрания депутатов Кумского СМО от ДД.ММ.ГГГГ № и 3 досрочно прекращены полномочия депутатов Собрания депутатов Кумского СМО ФИО5 и ФИО7 в связи с отставкой по собственному желанию.

Решением 26 сессии Собрания депутатов Кумского СМО от ДД.ММ.ГГГГ № досрочно прекращены полномочия депутата Собрания депутатов Кумского СМО ФИО8 в связи с вступившим в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда. 

ДД.ММ.ГГГГ решением 27 сессии Собрания депутатов Кумского СМО от ДД.ММ.ГГГГ № назначены дополнительные выборы депутатов Собрания депутатов Кумского СМО пятого созыва по многомандатному избирательному округу для замещения 3 вакантных депутатских мандатов на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением № Участковой избирательной комиссии избирательного участка № Республики Калмыкия дополнительные выборы депутатов Собрания депутатов Кумского СМО пятого созыва признаны состоявшимися и действительными. ФИО5, ФИО13, ФИО2 признаны допущенными к распределению депутатских мандатов.

Решениями 28 сессии Собрания депутатов Кумского СМО от ДД.ММ.ГГГГ № и 5 досрочно прекращены полномочия депутатов Собрания депутатов Кумского СМО ФИО10 и ФИО9 в связи с утратой доверия и неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ решениями 29 и 31 сессии Собрания депутатов Кумского СМО № и 2 отложено рассмотрение вопроса о назначении конкурса по избранию главы Кумского СМО до обеспечения необходимого кворума.

ДД.ММ.ГГГГ решением 32 сессии Собрания депутатов Кумского СМО № также отложено рассмотрение вопроса о назначении конкурса по избранию главы Кумского СМО до обеспечения необходимого кворума.

Решениями 32 сессии Собрания депутатов Кумского СМО от ДД.ММ.ГГГГ № и 3 досрочно прекращены полномочия депутатов Собрания депутатов Кумского СМО ФИО6 в связи с отсутствием без уважительных причин на всех заседаниях Собрания депутатов в течение 6 месяцев подряд и председателя Собрания депутатов Кумского СМО ФИО4 в связи с отставкой по собственному желанию, которая в этот же день избрана заместителем председателя Собрания депутатов Кумского СМО. 

Таким образом, Собрание депутатов Кумского СМО в соответствии с законом может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от общего числа депутатов. В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ данный представительный орган имел необходимый кворум (5 депутатов) для разрешения вопроса об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования, однако в нарушение установленного законом срока этого не сделал, возложив временно исполнение полномочий главы Кумского СМО на ФИО12-Г.

Доказательств, подтверждающих объявление конкурса по отбору кандидатур на должность главы Кумского СМО, административным ответчиком суду не представлено.

При этом, вопреки утверждению административных ответчиков об отсутствии кворума с февраля 2024 года по настоящее время, суд учитывает положения ч. 8 ст. 71 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которым если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный орган субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть. 

Таким образом, со стороны Собрания депутатов Кумского СМО имеет место незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решения об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Кумского СМО.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие представительного органа муниципального образования не соответствует требованиям ч. 8.1-1. ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ, противоречит основным принципам организации местного самоуправления в Российской Федерации и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

Суд полагает возможным предоставить административному ответчику 9-месячный срок для устранений допущенных нарушений закона, который, по мнению суда, является достаточным с учетом предстоящих выборов (сентябрь 2025 года) депутатов Собрания депутатов Кумского СМО и трехмесячного срока для избрания главы муниципального образования со дня избрания правомочного состава представительного органа.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

административные исковые требования прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Кумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по объявлению конкурса на должность главы муниципального образования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Собрания депутатов Кумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непроведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Кумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи).

Обязать Собрание депутатов Кумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия принять решение об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Кумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Собрание депутатов Кумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия сообщить в Черноземельский районный суд Республики Калмыкия и прокурору Черноземельского района Республики Калмыкия об исполнении решения суда в 10-дневный срок с момента его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной (мотивированной) форме через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия.

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2025 года.

Председательствующий (подпись) М.П. Очиров