Судья Кочанов Л.А. Дело № 12-381/2020

(Дело № 5-257/2020)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Машкина И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании 25 ноября 2020 года в г. Сыктывкаре Республики Коми жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «СГснаб» Черкасова Г.Г. на постановление судьи Прилузского районного суда Республики Коми от 19 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 стати 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СГснаб», 

установил:

постановлением судьи Прилузского районного суда Республики Коми от 19 октября 2020 года общество с ограниченной ответственностью «СГснаб» (далее по тексту – ООО «СГснаб») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 55000 рублей. 

В жалобе, поданной защитником ООО «СГснаб» Черкасовым Г.Г. в Верховный Суд Республики Коми, ставится вопрос об отмене постановления судьи, как незаконного и необоснованного.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание в Верховный Суд Республики Коми не явились.

До начала судебного заседания от защитника ООО «СГснаб» Черкасовым Г.Г. поступило ходатайство об отложении слушания дела ввиду нахождения в медицинском учреждении и невозможности явиться в Верховный Суд Республики Коми.

Согласно положениям части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

В силу части 1 статьи 29.4, части 1 статьи 29.7 КоАП РФ для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении вызывается законный представитель юридического лица.

Принимая во внимание заблаговременное надлежащее извещение ООО «СГснаб» о дне, времени и месте рассмотрения жалобы в Верховном Суде Республики Коми, отсутствие сведений о невозможности явки в судебное заседание законного представителя общества и обеспечения участия иного защитника общества, прихожу к выводу об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства об отложении слушания дела и рассмотрении жалобы в порядке статьи 30.6 КоАП РФ в отсутствии вызванных лиц. 

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений автомобильных дорог с другими автомобильными дорогами и примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, прокладка, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах придорожных полос автомобильной дороги, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах придорожных полос автомобильной дороги без согласования с владельцем автомобильной дороги или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению. 

Как следует из материалов дела, определением ФИО от 22 июля 2020 года возбуждено дело об административном правонарушении по факту обустройства и эксплуатации несанкционированных примыканий (съездов) с левой стороны в полосе отвода автомобильной дороги «Подъезд к с. Объячево» от автомобильной дороги «Вятка» на участке 00км.+230м, 00 км.+280м. С целью сбора доказательств и исследования всех обстоятельств правонарушения, запроса правоустанавливающих документов, определено проведение административного расследования. 

В ходе административного расследования установлено, что в нарушении пункта 1.5 Правил дорожного движения Российской Федерации ООО «СГснаб» оборудовало и эксплуатирует несанкционированные примыкания (съезды) в полосе отвода автомобильной дороги «Подъезд к с. Объячево» от автомобильной дороги Р-176 «Вятка» на участке 00км.+230м, 00 км.+280м слева, без разрешения (согласования) с владельцем данной автомобильной дороги, то есть с ....

Выявленные нарушения явились основанием для составления в отношении ООО «СГснаб» протокола об административном правонарушении, в связи с наличием в его действиях состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения по части 2 статьи 11.21 КоАП РФ и доказанности вины общества в его совершении. 

Вместе с тем, судьей не учтено следующее.

Из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. 

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Анализ приведенных выше норм позволяет прийти к выводу, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

В пункте 3 статьи 29.1 КоАП РФ указано, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Установлено, что извещением ФИО от 02 сентября 2020 года 

<

Номер обезличен> ООО «СГснаб» приглашалось в административный орган по адресу: 

<

Адрес обезличен> к 11:00 часам 15 сентября 2020 года для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 11.21 КоАП РФ.

Определением ФИО от 15 сентября 2020 года удовлетворено ходатайство защитника ООО «СГснаб» Черкасова Г.Г. об отложении даты составления протокола по делу об админитсративном правонарушении по части 2 статьи 11.21 КоАП РФ в отношении ООО «СГснаб», дата составления протокола назначена на 21 сентября 2020 года на 11:00 часов. Указанное определение направлено в адрес защитника ООО «СГснаб» Черкасова Г.Г. простым письмом 15 сентября 2020 года. Доказательств получения данного письма в материалах дела не имеется.

18 сентября 2020 года ФИО составлено извещение от 18 сентября 2020 года 

<

Номер обезличен> об извещении о дне, времени и месте составления протокола об админитсративном правонарушении по части 2 статьи 11.21 КоАП РФ в отношении ООО «СГснаб» - 25 сентября 2020 года в 11:00 часов по адресу: 

<

Адрес обезличен>. Указанное извещение направлено в адрес ООО «СГснаб» по электронной почте на адрес ... - 21.09.2020. Надлежащих доказательств направления данного извещения в более раннюю дату в материалы дела не представлено. Согласно сведений о доставке письма следует, что оно было доставлено адресату 21 сентября 2020 года в 10 часов 47 минут (л.д. 12).

Незаблаговременное направление извещения и получение его адресатом непосредственно в день составления протокола за несколько минут до начала процессуального действия не может быть признано надлежащим извещением о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении от 21 сентября 2020 года составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ. 

Данное нарушение не было устранено судьей районного суда при подготовке настоящего дела к рассмотрению. 

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного судьей постановления. Возможность устранения нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, на данной стадии рассмотрения дела, утрачена.

По смыслу части 3 статьи 26.2, пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, к которым относится и протокол об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. 

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с изложенным, постановление судьи районного суда от 19 октября 2020 года не может быть признано законным, подлежит отмене с прекращением производства по настоящему делу на основании положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Прилузского районного суда Республики Коми от 19 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «СГснаб» -отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ, в отношении ООО «СГснаб», прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Судья - И.М. Машкина