Дело № 2а-393/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года г. Мичуринск Тамбовская область

Мичуринский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Чепурновой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Рей Н.Б.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Росреестра по Тамбовской области о признании незаконным предписания № 16 от 04февраля 2019 г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания Управления Росреестра по Тамбовской области. 

В обоснование иска указано, что 04 февраля 2019 года заместителем главного государственного инспектора г. Мичуринска и Мичуринского района по использованию и охране земель ФИО4 в отношении истца вынесено предписание № 16 о проведении мероприятий по устранению нарушений земельного законодательства.

Оспаривая предписание, административный истец указывает, что государственным органом не представлено каких-либо доказательств нарушения им земельного законодательства, кроме фотографий забора и ворот соседнего земельного участка.

ФИО1 не использовал земельный участок свободной городской земли на площади 463 кв.м. по адресу: 

<

адрес> для личных целей, не возводил сплошной металлический забор высотой 2 метра совместно с земельным участком с кадастровым номером №. На указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, в котором никто не проживает.

Согласно доводам административного иска истец не имеет законных оснований для демонтажа металлического ограждения, которое он не устанавливал. Данное ограждение было установлено задолго до того, как он приобрел в собственность объект незавершенного строительства и заключил договор аренды земельного участка.

Предписание нарушает права истца, обязывая сделать определенные действия нарушающие право собственности других лиц, за которые предусмотрено уголовное наказание, такие как демонтировать не принадлежащий ему объект строительства. 

Заместитель главного государственного инспектора г.Мичуринска и Мичуринского района по использованию и охране земель ФИО4 не известила административного истца о вынесении предписания, о котором он узнал только 06.03.2019 г. при ознакомлении с материалами административного дела по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и 23.04.2019 г. предписание было получено им по почте. 

Истец просит признать незаконным и отменить предписание № 16 от 04 февраля 2019 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержал по изложенным в нем доводам.

Представители административного ответчика Управления Росреестра по Тамбовской области ФИО3, ФИО2 административный иск не признали, пояснив, что оснований для отмены предписания, как незаконного не имеется, так как оно было вынесено в ходе плановой, выездной проверки. ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства и арендатором земельного участка с кадастровым номером 68:07:0407002:29, в связи с чем, обязан соблюдать требования земельного законодательства. Кроме того, административному истцу акты, вынесенные должностным лицом в рамках административного дела, направлялись по всем известным ответчику адресам. Просят отказать в удовлетворении иска.

Определением судьи от 24 июня 2019 года к участию в деле привлечены заинтересованные лица ФИО5 и администрация Мичуринского района Тамбовской области.

Заинтересованное лицо ФИО5, представитель заинтересованного лица администрации Мичуринского района Тамбовской области в судебное заседание не явились, о времени, месте и дате судебного заседания извещены. С ходатайством об отложении разбирательства дела, либо иным ходатайством не обратились. 

Исследовав административное дело, выслушав стороны, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 3-5 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации плановые проверки соблюдения требований земельного законодательства проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок (далее также в настоящей статье- ежегодный план), утвержденными органами государственного земельного надзора, не чаще чем один раз в тригода. Ежегодный план разрабатывается в отношении каждого субъекта Российской Федерации. В ежегодный план включаются правообладатели земельных участков, расположенных в границах соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02января 2015 года № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. 

В рамках государственного земельного надзора осуществляются, в частности, организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения гражданами требований законодательства РФ, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность (п. 6 Положения о государственном земельном надзоре).

Исходя из п. 12 Положения о государственном земельном надзоре сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении плановых и внеплановых проверок, включая порядок уведомления проверяемого лица о проведении проверки, устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16мая 2011 года № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг». 

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 июля 2015 года № 486 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора.

Согласно п.п. 67-69 Административного регламента решение о проведении внеплановой проверки выносится руководителем (заместителем руководителя) Росреестра (территориального органа) в форме распоряжения о проведении внеплановой проверки. 

О проведении внеплановой проверки, за исключением внеплановой выездной проверки юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя, гражданина, основания проведения которой указаны в подпунктах «а»,«б» подпункта 2 пункта 64 Административного регламента, юридическое лицо, орган государственной власти, орган местного самоуправления, индивидуальный предприниматель, гражданин уведомляются не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. 

Внеплановые проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки. 

В случае нарушений требований законодательства Российской Федерации должностные лица выдают проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации по форме, утвержденной Приказом об утверждении предписания (п. 81 Административного регламента).

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером № находится в муниципальной собственности Мичуринского района Тамбовской области. 

Лицом, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде аренды – ФИО1

Договор аренды № от 30.09.2014 г. зарегистрирован 16.12.2014 г. №

На указанном земельном участке находится объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО1

На основании Распоряжения № Р/769 от 04 мая 2018 года заместителя руководителя Управления Росреестра по Тамбовской области «О проведении плановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, органа местного самоуправления, органа государственной власти» проведена проверка в отношении гр. ФИО1, место нахождения: 

<

адрес> (кадастровый номер №), 

<

...> (кадастровый номер №), проведена проверка в рамках государственного земельного надзора. Задачей являлась проверка законности использования земельных участков гр. ФИО1 

Письмом от 10 мая 2018 года № 3.07-1511 по адресу, указанному ФИО1 при внесении сведений о земельном участке и объекте незавершенного строительства в ЕГРН, а именно 

<

адрес>, заместитель главного государственного инспектора г. Мичуринска и Мичуринского района по использованию и охране земель ФИО3 направил письмо о проведении проверки с сообщением о прибытии ФИО1 в Управление с правоустанавливающими документами на земельный участок, с планом границ земельного участка. С указанием даты проверки 22 мая 2018 года.

Затем, 22 мая 2018 года, начальником Межмуниципального отдела по г. Мичуринску и Мичуринскому району Управления Росреестра по Тамбовской области ФИО2 направлен межведомственный запрос о месте регистрации ФИО1

Согласно адресной справке ФИО1 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>

22 мая 2018 года по другому известному адресу ФИО1 направлено повторное уведомление о проведении 07.06.2018 г. проверки.

По результатам проверки был составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя. № 102-2018. 

Согласно Акту проверен земельный участок по адресу: 

<

адрес>. Выявлено, что территория участка имеет металлическое ограждение высотой 2 м, доступ к участку ограничен. В ходе проведенных обмеров, установлено, что ограждение ограничивает доступ к совместно расположенному земельному участку примерной площадью 1663 кв.м. Следовательно, при доме 49 дополнительно огорожен участок государственной земли площадью 463 кв.м. Территория дополнительно занимаемых металлическим ограждением земель относится к землям государственной собственности, право на которые не разграничено. 

Таким образом, в результате плановой проверки земельного участка установлены признаки нарушения ст.ст. 25, 26 ЗК РФ, выразившиеся в самовольном использовании земельного участка – для личных нужд и ограничении доступа к участку, в отсутствии права на землю. 

В действиях ФИО1 усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

18 июня 2018 года в отношении ФИО1 вынесено Предписание об устранении выявленного нарушения требования земельного законодательства Российской Федерации № 68 в соответствие с которым, ФИО1 было предписано оформить правоустанавливающие документы на занимаемый участок государственной земли, площадью 463 кв.м. в соответствии с действующим законодательством или же убрать ограждение на земельном участке.

18 июня 2018 года по двум установленным ответчиком адресам ФИО1 направлены акт и предписание, с приглашением для дачи пояснений по совершаемому правонарушению и составлению протокола об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ.

28 июня 2018 года в отношении ФИО1 вынесен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ и 06 июля 2018 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 9000 рублей.

05 апреля 2019 года в отношении ФИО1 рассмотрено административное дело по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение предписания № 68 от 18.06.2018 г. Мировым судьей постановлено прекратить производство по административному делу на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в виду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

04 февраля 2019 года должностным лицом Управления Россреестра по Тамбовской области составлен Акт проверки № 20-2019, на основании Распоряжения о проведении проверки от 20 декабря 2018 года № Р/2197.

В ходе проведения проверки установлено, что ФИО1 продолжает использовать земельный участок площадью 463 кв.м. совместно с принадлежащим ему участком с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., ограждение участка осталось на прежнем месте, как и на момент проверки 18.06.2018 г.

04 февраля 2019 года в отношении ФИО1 вынесено Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 16 в соответствии с которым, ФИО1 было предписано оформить правоустанавливающие документы на занимаемый участок государственной земли, площадью 463 кв.м. в соответствии с действующим законодательством или же освободить от ограждений, тем самым прекратить использовать участок земли площадью 463 кв.м. С предоставлением срока устранения нарушений до 04 августа 2019 года.

При этом акт проверки и предписание от 04 февраля 2019 года были направлены ФИО1 по установленному ответчиком ранее адресу.

Срок исполнения предписания не истек.

Таким образом, доводы административного искового заявления о неуведомлении должностным лицом истца о времени, дате проведения проверки суд находит безосновательными, а оспариваемые действия должностного лица суд признает соответствующими Административному регламенту Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора.

Исходя из того, что нормы действующего Земельного кодекса Российской Федерации не разграничивают ответственность между собственниками, арендаторами и субарендаторами за нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу о необоснованности доводов административного иска о том, что административный истец не устанавливал ограждение, установленное еще до возникновения у него обязательств в отношении спорного земельного участка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом предписание вынесено компетентным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, в нем зафиксированы нарушения ФИО1 требований земельного законодательства, с конкретным указанием на способы устранения и которые подлежат устранению. При этом судом не установлено нарушений прав административного истца, как собственника, либо нарушения прав иных лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, ст. 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Росреестра по Тамбовской области о признании незаконным предписания № от 04февраля 2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2019 года.

Председательствующий Чепурнова О.Н.