Дело № 12-1485/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 ноября 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Диких Е.С., 

(

<

...>),

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием представителя Центрального банка России в лице управляющего Отделением по Амурской области Дальневосточного главного управления Центрального банка России ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Старорайчихинское» ФИО2 на постановление управляющего Отделением по Амурской области Дальневосточного главного управления Центрального Банка России № 19-16613/3110 от 31 июля 2019 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении АО «Старорайчихинское», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением управляющего Отделением по Амурской области Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации № ТУ-10-ЮЛ-19-16613 от 31 июля 2019 г. Акционерное общество «Старорайчихинское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор АО «Старорайчихинское» ФИО2 обратился в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просил его отменить, поскольку вынесено неуполномоченным лицом. Кроме того, копия протокола об административном правонарушении от 25.07.2019 г. № ТУ-10-ЮЛ-19-16613/1020 в нарушение требований КоАП РФ в адрес АО «Старорайчихинское» не направлялась, Общество не уведомлялось надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении, законному представителю юридического лица не представлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Законного представителя юридического лица лишили права представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются протоколу. 

В судебное заседание не явился законный представитель/защитник АО «Старорайчихинское», уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайство об отложении рассмотрении жалобы от него не поступало. Жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Отделения по Амурской области дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации возражала против доводов жалобы. Полагает, что рассмотрение жалобы АО «Старорайчихинское» подведомственно арбитражному суду. Кроме того, указала, что порядок привлечения юридического лица не нарушен, Управляющий Отделения по Амурской области Дальневосточного главного управления Центрального банка РФ имеет право выносить постановление о привлечении к административной ответственности в соответствии с положения Банка России от 11 апреля 2016 г. N 538-П. Также указала, что юридическое лицо было уведомлено надлежащим образом о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрения дела. Просит жалобу оставить без удовлетворения. 

Выслушав пояснения представителя Отделения по Амурской области дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации, проверив с учетом требований ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

На основании пунктов 10.1, 10.2 статьи 4, части 1 статьи 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» далее - Федеральный закон № 86-ФЗ) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

Согласно части 2 статьи 76.2 Федерального закона № 86-ФЗ Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах.

Исходя из положений части 1 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 N 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что Дальневосточным ГУ Банка России в ходе мониторинга соблюдения акционерными обществами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах выявлено, что в нарушение пунктов 58.1, 58.2 и подпунктах 59.1.2 пункта 59.1 раздела XIII Положения Банка России от 11.08.2014 № 428-П «О стандартах эмиссии ценных бумаг, порядке государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, государственной регистрации отчетов об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг» АО «Старорайчихинское» не представило в регистрирующий орган (Дальневосточное ГУ Банка России) уведомление и документы, подтверждающие изменение предусмотренных разделом XIII Положения № 428-П сведений, связанных с эмитентом ценных бумаг, в части изменения полного и сокращенного фирменного наименования акционерного обществ «Старорайчихинское» (АО «Старорайчихинское»), ранее - закрытое акционерное общество «Старорайчихинское» (ЗАО «Старорайчихинское»), ГРН 2172801272565 от 25.12.2017 г.

С целью устранения допущенного нарушения Дальневосточным ГУ Банка России в адрес АО «Старорайчихинское» направлено предписание «Об устранении нарушений законодательства Российской Федерации» от 11.04.2019 № Т7-27-2-1/10438, в соответствии с которым АО «Старорайчихинское» надлежало в срок не позднее десяти рабочих дней с даты его получения устранить нарушение законодательств Российской Федерации, указанное в устанавливающей части Предписания, путем представления в Дальневосточное ГУ Банка России документов, подтверждающих изменение полного и сокращенного фирменного наименования АО «Старорайчихинское».

Поскольку юридическое лицо - АО «Старорайчихинское» в срок, установленный для устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации «О стандартах эмиссии ценных бумаг, порядке государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг» не исполнило предписание в установленный срок (до 30.05.2019 года), 25.07.2019 в отношении данного юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ и 31.07.2019 года юридическое лицо АО «Старорайчихинское» привлечено постановлением Управляющего Отделением по Амурской области Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации к административной ответственности, установленной данной нормой.

Оснований не согласиться с указанными выводами должностного лица не имеется.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, оценка которым должностным лицом дана по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы директора АО «Старорайчихинское» о том, что у управляющего отделения по Амурской области Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации отсутствовали полномочия по рассмотрению дела об административном правонарушении, суд находит несостоятельными в связи со следующим. 

В силу ст. 23.74 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.53 - 5.55, частями 1, 3 и 4 статьи 13.25, частью 1 статьи 14.4.1, частями 1 - 5 и 7-9 статьи 14.24, статьями 14.29, 14.30, 15.17 - 15.22, частями 1 - 10 статьи 15.23.1, статьей 15.24.1, частями 2 - 6 статьи 15.26.1, частью 1 статьи 15.26.2 (за исключением ограничения времени работы), частью 2 статьи 15.26.2, статьями 15.26.3 - 15.26.5, частями 1 - 3 статьи 15.27 (в пределах своих полномочий), статьями 15.28 - 15.31, 15.34.1, 15.35, 15.38, частями 1, 3 и 5 статьи 15.39, статьями 15.40, 15.40.1, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Банка России вправе: Председатель Центрального банка Российской Федерации, его заместители, руководитель территориального учреждения Центрального банка Российской Федерации, его заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи; руководители структурных подразделений Центрального банка Российской Федерации, их заместители, в компетенцию которых входят вопросы в области надзора и контроля в сфере финансовых рынков (за исключением банковской деятельности), - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.53 - 5.55, частями 1, 3 и 4 статьи 13.25, частью 1 статьи 14.4.1, частями 1 - 5 и 7-9 статьи 14.24, статьями 14.29, 14.30, 15.17 - 15.22, частями 1 - 10 статьи 15.23.1, статьей 15.24.1, частями 2 - 6 статьи 15.26.1, частью 1 статьи 15.26.2 (за исключением ограничения времени работы), частью 2 статьи 15.26.2, статьями 15.26.3 - 15.26.5, частями 1 - 3 статьи 15.27 (за исключением административных правонарушений, совершенных кредитными организациями, должностными лицами кредитных организаций, сотрудниками кредитных организаций, указанными в примечании 2 к статье 15.27), статьями 15.28 - 15.31, 15.34.1, 15.35, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса.

Руководители территориальных подразделений Центрального банка Российской Федерации, их заместители, в компетенцию которых входят вопросы в области надзора и контроля в сфере финансовых рынков (за исключением банковской деятельности), - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.53 - 5.55, частями 1, 3 и 4 статьи 13.25, частью 1 статьи 14.4.1, частями 1 - 5 и 7-9 статьи 14.24, статьями 14.29, 14.30, 15.17 - 15.22, частями 1 - 10 статьи 15.23.1, статьей 15.24.1, частями 2 - 6 статьи 15.26.1, частью 1 статьи 15.26.2 (за исключением ограничения времени работы), частью 2 статьи 15.26.2, статьями 15.26.3 - 15.26.5, частями 1 - 3 статьи 15.27 (за исключением административных правонарушений, совершенных кредитными организациями, должностными лицами кредитных организаций, сотрудниками кредитных организаций, указанными в примечании 2 к статье 15.27), статьями 15.28 - 15.31, 15.34.1, 15.35, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса.

Согласно положению Банка России от 11 апреля 2016 г. N 538-П, территориальное учреждение Банка России - обособленное подразделение Банка России, осуществляющее часть его функций на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации и входящее в единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления. Территориальное учреждение не имеет статуса юридического лица. 

Территориальное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», иными законодательными актами Российской Федерации, настоящим Положением, другими нормативными и иными актами Банка России. Территориальными учреждениями являются главные управления Центрального банка Российской Федерации, отделения Центрального банка Российской Федерации, отделения и отделения - национальные банки главных управлений Центрального банка Российской Федерации, за исключением отделений Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу г. Москва, расположенных в городе Москве. 

В соответствии п. 1.2 Приказа Центрального Банка Российской Федерации от 11.08.2017 г. № ОД-2280 «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях» руководители территориальных учреждений Банка России, их заместители рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.53 - 5.55, частями 1, 3 и 4 статьи 13.25, частью 1 статьи 14.4.1, частями 1 - 5 и 7 - 9 статьи 14.24, статьями 14.29, 14.30, 15.17 - 15.20, 15.22, частями 1 - 10 статьи 15.23.1, статьей 15.24.1, частями 2 - 6 статьи 15.26.1, частью 1 статьи 15.26.2 (за исключением ограничения времени работы), частью 2 статьи 15.26.2, статьями 15.26.3 - 15.26.5, частями 1 - 3 статьи 15.27, статьями 15.28, 15.29, 15.31, 15.34.1, 15.35, 15.38, частью 1 статьи 15.39, статьями 15.40, 15.40.1, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 КоАП РФ.

Принимая изложенные выше нормы КоАП РФ и приказа Центрального Банка российской Федерации от 11.08.2017 г. № ОД-2280 «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях», постановление № 19-16613/3110 от 31.07.2019 г. вынесено уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, юридическое лицо АО «Старорайчихинское» извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении по адресу места регистрации юридического лица: 

<

...>. 161, каб. 406.

Уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ на дату 09.07.2019 г. в 11 час. 00 мин. было направлено заказным письмом с почтовым идентификатором № 67503036009726, которое было вручено АО «Старорайчихинское» 10.07.2019 г.

10.07.2019 года было повторно направлено в адрес АО «Старорайчихинское» уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ на дату 18.07.2019 г. на 11 час. 30 мин. заказным письмом с почтовым идентификатором № 67503037007813, первичное извещение не было получено, в последующем было вручено АО «Старорайчихинское» 24.07.2019 г.

Телеграммой 19.07.2019 г. АО «Старорайчихинское» уведомлялось о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ на дату 24.07.2019 г. на 12 час. 00 мин., согласно отметке телеграфиста, учреждение закрыто. 

Телеграммой от 29 июля 2019 г. уведомлялось о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, на дату 31 июля 2019 г. в 14 час. 30 мин., согласно отметке телеграфиста, учреждение закрыто. 

В соответствии с п.6 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Судом также учитывается, по смыслу ст. 165.1 ГК РФ лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным гражданином адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, АО «Старорайчихинское» было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен. 

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч.3 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Как следует из п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судам необходимо учитывать, что жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

АО «Старорайчихинское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Данное правонарушение отнесено к правонарушениям против порядка управления, не связано с осуществлением юридическим лицом предпринимательской или иной экономической деятельности.

Административное наказание АО «Старорайчихинское» назначено в пределах санкции ч.9 ст.19.5 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств, предусмотренных ст.4.1-4.3 КоАП РФ.

В силу ст.ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АО «Старорайчихинское» допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения обжалуемого постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление управляющего Отделением по Амурской области Дальневосточного главного управления Центрального Банка России № 19-16613/3110 от 31 июля 2019 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении АО «Старорайчихинское» оставить без изменения, а жалобу его генерального директора АО «Старорайчихинское» ФИО2- без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского 

городского суда Е.С. Диких