РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 28 января 2025 года 

Кировский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Шихгереева Х.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алиевой К.З., 

рассмотрев в открытом судебном заседании от 28 января 2025 года 

с участием

ФИО9- ФИО4 ФИО1

ФИО10 - ФИО4 Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкала» 

гражданское дело № 2-138\2025 (УИД: 05RS0018-01-2024-007065-69) по иску ФИО1 к ФИО6 городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы», Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан, ГКУ РД «Республиканское управление отгонного животноводства», третьему лицу Управлению Росреестра по Республике Дагестан с уточненными в судебном заседании требованиями о (об):

-признании незаконным ответа Управления по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы от 26 мая 2017 года за №51.17-МФЦ-1414/17,

-признании право собственности на земельный участок площадью 500 кв.м. по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, район Кривой балки, с/т «Медик», уч.146,

-утверждении схемы расположения земельного участка площадью 500 кв.м. по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, район Кривой балки, с/т «Медик», уч.146, 

-исключении сведений о земельном участке площадью 500 кв.м. по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, район Кривой балки, с/т «Медик», уч.146 из сведений о границах земельного участка кадастровым номером 05:50:000066:29 (05:50:000069:54) по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, Кумторкалинский район, ЗУ Госскотопрогона в административных границах Кумторкалинского района,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее- Администрация г. Махачкалы), МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» (далее- УИЗО Администрации г. Махачкалы), Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан Ш(далее- Минимущество РД), Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан (далее- Минсельхоз РД), ГКУ РД «Республиканское управление отгонного животноводства» (далее- Управление отгонного животноводства), третьему лицу Управлению Росреестра по Республике Дагестан с уточненными в судебном заседании требованиями о (об):

признании незаконным ответа Управления по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы от 26 мая 2017 года за №51.17-МФЦ-1414/17,

признании права собственности на земельный участок площадью 500 кв.м. по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, район Кривой балки, с/т «Медик», уч.146,

-утверждении схемы расположения земельного участка площадью 500 кв.м. по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, район Кривой балки, с/т «Медик», уч.146, 

-исключении сведений о земельном участке площадью 500 кв.м. по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, район Кривой балки, с/т «Медик», уч.146 из сведений о границах земельного участка кадастровым номером 05:50:000066:29 (05:50:000069:54) по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, Кумторкалинский район, ЗУ Госскотопрогона в административных границах Кумторкалинского района.

В обоснование своих требований указала, что она протокольным решением общего собрания членов СНТ «Медик» №1 от 30 декабря 1982 года была принята в члены СНТ «Медик» с предоставлением земельного участка № 146 площадью 500 кв.м., на основании этого решения ей была выдана членской книжка № 146, в 2016 году в обществе была объявлена перерегистрация членов товарищества, согласно протоколу общего собрания СНТ «Медик» № 2 от 18 мая 2016 года она прошла перерегистрацию, 20 августа 2024 года она обратилась в адрес Администрации г.Махачкалы с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении принадлежащего ей земельного участка по адресу: РД, г.Махачкала, Кривая балка, с/т. «Медик», уч. 146, решением заместителя начальника Управления ФИО3 от 26 августа 2024 № 51.17-МФЦ-8738/24 ей отказано вы предоставлении муниципальной услуги по причине того, что испрашиваемый земельный участок попадает на территорию скотопрогона, которая является республиканской собственностью, данный отказ является незаконным, фактически этот участок не является территорией скотопрогона, так как участок предоставлен ей в 1982 году для ведения садоводства, поэтому, этот участок не входит и не может входить в земли скотогона, поскольку в период с 1982 по 1987 годы земли садоводческих товариществ были исключены из земель скотопрогона и выделены для размещения садоводческих товариществ и в этих целях он используется в течение всего этого периода по настоящее время, ограничения в обороте земель сельскохозяйственного назначения согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ не распространяется на садовые или огородные земельные участки земель сельскохозяйственного назначения, тем самым законодатель исключил относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки к числа земель, в отношении которых установлены ограничения в обороте земель, это означает, что садовые, огородные, дачные земельные участки могут быть приватизированы, в том числе переданы в частную собственность на общих основаниях, а также могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательство.

Ответчики свои письменные возражения на иск не представили.

В судебном заседании ФИО5- представитель ФИО7 требования ФИО7 поддержал, просил удовлетворить по основаниям, указанным в иске, указав, что вхождение земельного участка истицы в границы земель скотопрогона не является препятствием для удовлетворения иска.

В судебном заседании ФИО8- представитель УИЗО Администрации г. Махачкалы требования ФИО7 не признал, просил отказать в удовлетворении иска, пояснив, что исковые требования направлены на переоформление земельного участка в собственность, но при этом оспаривается ранее данный отказ в предоставлении услуги, при этом истицей пропущен срок на предъявление таких требований и обжалования отказа, по вопросу наложения границ земельного участка на скотопрогон требования должны предъявляться не к Администрации г. Махачкалы, а к Министерству земельных и имущественных отношений РД, поскольку УИЗО Администрации г. Махачкалы может разрешать обращения членов СНТ после исключения этой части земли из скотопрогона, после чего они имеют право вновь обратиться в УИЗО за утверждением схемы. 

Администрация г.Махачкалы, Минимущество РД, Минсельхоз РД, Управление отгонного животноводства, третье лиц- Управлению Росреестра по Республике Дагестан, извещенные о времени рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, о причина неявки представителей суду не сообщили, об отложении судебного заседания на другой срок не просили.

Поэтому, на основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей этих лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя УИЗО Администрации г. Махачкалы, изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в частности, выписки из протокола № общего собрания членов СНТ «Медик» от ДД.ММ.ГГГГ, членской книжки садовода № от ДД.ММ.ГГГГ, которые никем не оспорены и не опровергнуты в судебном заседании, ФИО1 прошла объявленную в СНТ «Медик» перерегистрацию и за ней как прошедшей перерегистрацию закреплен земельный участок площадью 500 кв.м. за №.

Из дополнительной записи на этой книжке садовода следует, что ФИО1 в члены садоводческого товарищества была принята решением общего собрания членов садоводческого товарищества от ДД.ММ.ГГГГ №.

Эти факты ответчиками не отрицаются.

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 1 статьи 49 названного Федерального закона предусмотрено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Иные документы, устанавливающие или удостоверяющие право такого гражданина на указанный земельный участок предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом этого пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2.8 статьи 3 названного Закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 этой статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

-схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 этой статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 этой статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 этой статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц. 

Из совокупности приведенных норм права в их взаимной связи следует, что для регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ 2001 года, является необходимым предоставление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. 

Как указано выше, ФИО1 имеет предусмотренный приведенными нормами закона выписку из протокола общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами некоммерческой организации, также книжку садовода, подтверждающие ее членство и распределение земельных участков в этой некоммерческой организации.

Тем самим подтверждается ФИО1,В. на приобретение предоставленного ей для ведения садоводства земельного участка в собственность бесплатно.

Для регистрации такого права ФИО1 в силу положений пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» помимо документа, удостоверяющего право, должна представить и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ:

-схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1),

-подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2),

-подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4),

-схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено этим Кодексом (пункт 13).

Как это следует из доводов ФИО1, она подготовила схему расположения ее земельного участка на кадастровом плане территории и обратилась с заявлением об ее утверждении.

Это означает, что ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении ей муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Однако, УИЗО Администрации г. Махачкалы своим письмом № 51.17-МФЦ-8738\24 от 26 августа 2024 отказало в утверждении этой схемы.

Как это следует из содержания этого ответа, в утверждении этой схемы было отказано по тем основаниям, что при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории учитываются вы том числе сведения о местоположении границ земельных участков, при занесении координат характерных точек границ испрашиваемого земельного участка на дежурную кадастровую карту выявлено полное наложение (пересечение) границы испрашиваемого участка на границы земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН, а именно, земельного участка с кадастровым номером 05:50:000066:29, принадлежащего Республике Дагестан и имеющего вид разрешенного использования «под скотопрогон», кроме того, с заявлением об утверждении схемы расположения участка обратился представитель ФИО7, который не уполномочен на обращение с таким заявлением.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» утвержден Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 27.12.2023 N 913 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Подпунктом 3 пункта 2.5.1 этого Регламента установлено, что для получения муниципальной услуги заявитель представляет необходимые для этого документы, а именно, документ, удостоверяющий полномочия ФИО4 заявителя, в случае обращения за предоставлением муниципальной услуги представителя заявителя (за исключением законных представителей физических лиц).

Из представленного ФИО1 с иском заявления об организации предоставления ей муниципальной услуги следует, что с заявлением о предоставлении указанной услуги обратилась не сама ФИО1, а ФИО2, т.е. предполагаемый ее представитель.

В указанном заявлении о предоставлении муниципальной услуги не обозначен статус этого лица и не приведены сведения о документе о ее полномочиях на обращение с заявлением от имени ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В исковом заявлении ФИО1 не приведены какие-либо доводы о том, что ФИО2 являлась ее уполномоченным представителем на обращение за получением муниципальной услуги. 

Поэтому, УИЗО Администрации г. Махачкалы не могло предоставить ФИО1 муниципальную услугу по заявлению лица, не уполномоченного на предоставление муниципальной услуги. 

В связи с этим, несмотря на остальные доводы истицы относительно незаконности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, суд не находит основания для признания отказа в предоставлении этой муниципальной услуги незаконным.

Истица заявила перед судом требование об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Данное требование не может быть удовлетворено, поскольку, как указано выше, законодательством полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории предоставлены исполнительным органам государственной власти или органам местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, суд не наделен такими полномочиями.

Поэтому, требования истицы об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории также подлежат оставлению без удовлетворения.

Одним из доводов возражений УИЗО Администрации г. Махачкалы против заявленных требований является ссылка на то, что согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности Республики Дагестан от 14 мая 2010 года серии 05 АА № 302005 следует, что земельный участок с кадастровым номером 05:50:000066:29 (или 05:50:000066:0054) на кадастровый учет поставлен во исполнение распоряжения Минимущества РД № 231-р от 27 августа 2009 года как земли скотопрогона, статус которых определен Законом РД от 9 октября 1996 года № 18 «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» и Положением о порядке использования и охраны земель отгонного животноводства, утвержденного Постановлением Правительства РД от 29.03.2007 года № 86 «Об утверждении Положения о порядке использования и охраны земель отгонного животноводства», которые исключают возможность оборота земель, входящих в границы земель отгонного животноводства.

В судебном заседании установлено (согласно сведениям, указанным как в межевом плане, так и в подготовленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории), что земельный участок площадью 500 кв.м. по адресу: РД, г. Махачкала, СНТ «Медик», участок № 146 расположен в границах земельного участка кадастровым номером 05:50:000066:29 по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, Кумторкалинский район, ЗУ Госскотопрогона в административных границах Кумторкалинского района.

В соответствии со статьей 1 Закона РД от 9 октября 1996 года № 18 «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» и пунктом 13 Положения о порядке использования и охраны земель отгонного животноводства, утвержденного Постановлением Правительства РД от 29.03.2007 года № 86 «Об утверждении Положения о порядке использования и охраны земель отгонного животноводства», землями скотопрогонов являются территории, выделенные в установленном порядке для беспрепятственного передвижения скота, стоянки и выпаса по пути следования с летних пастбищ на зимние и обратно.

Статьей 2 Закона РД от 9 октября 1996 года № 18 «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» предусмотрено, что исходя из целевого назначения земли отгонного животноводства относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется этим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»

Пункт 4 статьи 27 ЗК, регулирующей оборотоспособность земель, не относит земли сельскохозяйственного назначения, к землям, изъятым из оборота.

Статья 3 Закона Республики Дагестан от 9 октября 1996 года № 18 «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» содержит положения о том, что земли отгонного животноводства являются собственностью Республики Дагестан, имеют особый статус и не подлежат приватизации.

Такие же нормы относительно того, что земли сельскохозяйственного назначения, к которым по целевому назначению относятся и земли отгонного животноводства, не могут быть приватизированы, предусмотрены статьями 1 и 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статьей 11 Закона Республики Дагестан «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу положений названных норм права приватизация земель сельскохозяйственного назначения не допускается, земли данной категории могут быть предоставлены только на праве аренды или на праве безвозмездного пользования на срок не менее чем 5 лет, т.е. земли сельскохозяйственного назначения не изъяты из оборота, однако, их оборот является ограниченным и допускается только в форме предоставления в аренду или во временное пользование.

Из приведенного анализа совокупности норм права, в частности, пункта 6 статьи 27 ЗК РФ в его взаимной и системной связи с положениями статьей 1 и 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статьей 11 Закона Республики Дагестан «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», следует, что по общему правилу земли сельскохозяйственного назначения не подлежат приватизации, в том числе предоставлению в частную собственность.

Однако, ЗК РФ применительно к садовым, огородным и дачным земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения исключил такое ограничение в обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Как указано выше, согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», определив тем самим оборот земель сельскохозяйственного назначения только в форме и пределах, предусмотренных этим законом, который не допускает свободный оборот этих земель.

Пунктом 7 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что действие пункта 6 этой статьи, которое ограничивает свободный оборот земель сельскохозяйственного назначения, не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

Тем самим, законодатель исключил садовые, огородные, дачные земельные участки из числа земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которых установлены ограничения в обороте, что означает, что садовые, огородные и дачные земельные участки, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе на землях отгонного животноводства, могут быть приватизированы, в том числе переданы в частную собственность на общих основаниях, а также могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Соответственно, предусмотренное статьями 1 и 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статьей 11 Закона Республики Дагестан «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ограничение оборота земель сельскохозяйственного назначения не распространяется на садовые земельные участки, расположенные на землях отгонного животноводства, в том числе и на землях скотопрогонов.

Поэтому, относящиеся к землям отгонного животноводства, в том числе к землям скотопрогонов садовые земельные участки в силу положений федерального законодательства могут быть приватизированы, в том числе и переданы в частную собственность.

В силу требований пункта 2 статьи 27 ЗК РФ и пункта 5 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» субъекты Российской Федерации не вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Земельное законодательство Республики Дагестан, ограничив оборот земель сельскохозяйственного назначения и не предусмотрев подобное исключение из ограничений в обороте этих земель, в том числе и земель скотопрогонов, вступило в противоречие с федеральным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 11 ГПК РФ, если нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации не соответствует федеральному нормативному правовому акту, который является актом, имеющим большую юридическую силу, суд должен применить нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Отсюда следует, что при разрешении спора о праве на приобретение садового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в собственность бесплатно без торгов подлежит применению норма федерального закона, а именно, норма, предусмотренная пунктом 7 статьи 27 ЗК РФ, по смыслу и содержанию которой на садовые, огородные и дачные земельные участки ограничения, предусмотренные в совокупности пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не распространяются.

Поэтому, при разрешении спора суд руководствуется не нормами земельного законодательства Республики Дагестан, в том числе и Закона Республики Дагестан «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан», который в отношении садовых, огородных и дачных земельных участков не исключил ограничения в оборота земель сельскохозяйственного назначения, а нормами ЗК РФ, которым предусмотрены такие исключения из общего правила ограничений оборота сельскохозяйственных земель.

Из всего изложенного следует, что в отношении земельных участков, предоставленных садоводческим товариществам, до введения в действие Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», т.е. до 29 октября 2001 года, для ведения садоводства ограничения в части их передачи в собственность бесплатно без проведения торгов названные ограничения не действуют.

Соответственно, на основании пунктов 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» члены садоводческих некоммерческих товариществ вправе приобрести в собственность бесплатно земельные участки, предоставленные им для ведения садоводства из категории земель сельскохозяйственного назначения, в том числе и на территориях трасс скотопрогона, которые являются землями, находящимися в государственной собственности Республики Дагестан.

Соответственно, ФИО1 вправе приобрести в собственность бесплатно безе проведения торгов земельный участок, который располагается в границах территории СНТ «Медик» и землях трассы скотопрогона.

В целях выяснения вопроса о правах самого СНТ «Медик» на его территорию, а не ФИО1, а также о распорядительных документах органов власти по наделению СНТ «Медик» земельным участком в судебном заседании исследована копия решения Кировского районного суда г. Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ, которым разрешался спор другого члена СНТ «Медик» о праве на приобретение участка в собственность бесплатно без проведения торгов.

Данное решение судом исследовано не в качестве доказательств о правах ФИО1 на ее земельный участок, а для получения правовой информации, которая может быть применена при рассмотрении аналогичного спора каждого члена СНТ «Медик».

Согласно этой информации:

-распоряжением Совета Министров Дагестанской АССР от 25 августа 1981 года № 373-р (архивная выписка этого документа приложена к материалам дела) было принято предложение Министерства сельского хозяйства ДАССР об отводе Махачкалинскому горисполкому в постоянное пользование 183 га земель, расположенных южнее Кривой балки «Прорва», для наделения рабочих, служащих и других граждан предприятий, организаций и учреждений г. Махачкалы коллективными садами и огородами, при этом Гунибскому райисполкому, из земель которого передавались земли для Махачкалинского горисполкома, поручалось обеспечить отвод земель в натуре, выдачу Махачкалинскому горисполкому документа, удостоверяющего право пользования землей, с внесением соответствующих изменений в земельно-учетные документы и планово-картографические материалы районов и землепользователей, 

-решением исполкома Советского райСовета народных депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации садоводческих товариществ рабочих и служащих» (эта выписка приложена к материалам дела) было принято решение об организации на территории района садоводческих товариществ, в том числе СНТ «Медик», и он обратился в Махачкалинский горисполком с ходатайством о выделении земель для наделения рабочих и служащих организаций и предприятий района садовыми участками,

-исполком Махачкалинского Горсовета народных депутатов своим решением от 25 марта 1982 года № 69-в «О выделении земельных участков садоводческим товариществам «Медик», «Автомобилист», «Наука», «Колос», «Радиотехника», «Строитель», «Нефтяник», организованных решением Советского райисполкома г. Махачкала от 9.02.82 г. № 27» выделил указанным садоводческим товариществам из земель, выделенных Махачкалинскому горисполкому названным распоряжением, земельные массивы для наделения рабочих и служащих организаций и предприятий района садовыми участками, в том числе СНТ «Медик» для наделения садовыми участками работников медицинских учреждений и организаций был выделен земельный участок площадью 8.70 га, в том числе под дороги- 1.20 га,

-распоряжением Совета Министров Дагестанской АССР от 1 июня 1987 года № 200-р (пункт 12) (выписка из этого распоряжения также приложена к материалам дела) принято предложение Госагропрома ДАССР, Махачкалинского горисполкома о выделении из земель совхоза «Ялгинский» Гунибского района площадью 250 га и Махачкалинского мехлесхоза площадью 730 га для размещения коллективных садоводческих и огороднических товариществ, а также утверждена схема размещения этих товариществ, в состав которых включено и СНТ «Медик»,

-министр по управлению государственным имуществом Республики Дагестан (правопреемником которого является Минимущество РД) своим письмом от 23 октября 2014 года № 13-03-1693\08 Правительству сообщалось, что при проведении работ по разграничению земель скотопрогона не был учтен факт выделения данных земель садоводческим товариществам, что исключает возможность использования эьтих земель в качестве земель скотопрогона, а статус земель скотопрогона в отношении этих земель сохранена формально, одновременно сообщалось, что Минимуществом РД подготовлены документы на изменение вида разрешенного использования этих земель,

Из этих решений органов власти следует, что территория, на которой размещено СНТ «Медик», является территорией, предоставленной этому товариществу в установленном порядке для ведения коллективного садоводства решениями органов власти Республики Дагестан и органами местной власти до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Из этих решений также вытекает, что названные земельные участки, имеющие статус земель сельскохозяйственного назначения, не входят и не могут входить в земли скотопрогонов, поскольку они в период с 1982 года по 1987 годы были исключены из земель скотопрогонов, выделены для размещения садоводческих товариществ и в этих целях они используются в течение всего этого периода по настоящее время.

Ответчиками не представлены какие-либо доказательства тому, что указанные земли, выделенные для организации садоводческих товариществ, используются предприятиями и организациями Гунибского района, в пользовании которых ранее они находились, или Махачкалинским мехлесхозом, а также о том, что сам скотопрогон функционирует, также как и о том, что приведенные выше решения органов власти отменены или признаны недействительными.

Между тем, является общеизвестным фактом то, что на всей территории земельного участка с кадастровым номером 05:50:000066:54 (в том числе и земельного участка с кадастровым номером 05:50:000066:29) с 1982 годов организованы и функционируют садоводческие товарищества, в том числе и СНТ «Медик», в том числе на многочисленных садовых участках возведены садовые дома, разведены сады.

Это обстоятельство ответчиками не отрицаются. 

Как это следует из них, перечисленные распорядительные акты органов власти и органов местного самоуправления изданы задолго до постановки земельного участка с кадастровым номером 05:50:000066:54 (в том числе и земельного участка с кадастровым номером 05:50:000066:29) на кадастровый учет.

Исход из этого суд находит, что названные решения органов власти подлежат дальнейшей реализации в установленном порядке путем внесения изменений в земельно-кадастровые документы, для этого не требуется принятие органами власти каких-либо новых решений, подтверждающих выделение этих территорий для организации садоводческих товариществ, поскольку такие решения уже имеются.

В связи с упразднением Махачкалинского горисполкома такие действия и меры в настоящее время должна предпринять Администрация г. Махачкалы, к которой перешли полномочия и функции Махачкалинского горисполкома.

Однако, ни Махачкалинский горисполком в свое время, ни Администрация г. Махачкалы впоследствии не приняли меры к обеспечению юридической реализации названных решений, при этом суд считает, что Администрация г. Махачкалы не лишена возможностей исполнения своих полномочий и реализации названных решений и в настоящее время.

Невыполнение органами местной власти своих полномочий, вытекающих из принятых решений относительно выделения земель под размещение садоводческих товариществ, не должно повлиять на законные права граждан, которые, доверились решениям и действиям органов власти и, потратив свои средства и силы, возвели на своих участках дома и вырастили сады. 

На основании перечисленных выше исполнительных актов органов государственной власти и местных органов власти суд пришел к выводу о том, что территория СНТ «Медик» не может считаться территорией скотопрогона и собственностью Республики Дагестан, поскольку по существу территория садоводческого товарищества «Медик» изъята из собственности Республики и была передана в муниципальную собственность задолго до кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:50:000066:54 (в том числе и земельного участка с кадастровым номером 05:50:000066:29), в связи с чем она утратила статус земель скотопрогона.

То обстоятельство, что органы власти не завершили процедуру внесения в кадастровые документы изменений, не должно ограничивать предусмотренные законом права членов садоводческих некоммерческих товариществ. 

Отсюда следует, что земли, предоставленные садоводческому товариществу «Медик» на основании перечисленных решений относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

Это вытекает и из Распоряжения Совета Министров Дагестанской АССР от 25 августа 1981 года № 373-р, поскольку этим распоряжением земли изымались из земель сельскохозяйственных предприятий, не изменяя их категории.

То обстоятельство, что СНТ «Медик» является юридическим лицом, созданным до 1 июля 2002 года, а также то, что оно зарегистрировано в установленном порядке и является действующим, никем не отрицается.

Таким образом, все условия, предусмотренные пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для приобретения ФИО1 земельного участка в свою собственность бесплатно и без торгов, в том числе независимо от того, имеют или не имеют эти земли статус земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земель отгонного животноводства, к которым относятся и земли скотопрогонов, в судебном заседании установлены, оснований для отказа в удовлетворении его требований не имеется.

Как установлено в судебном заседании, согласно решениям СНТ «Медик» ФИО1 выделен земельный участок площадью 500 кв.м. за №.

Истица заявила перед судом требование об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Выше суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении этого требования.

В то же время суд исходит из того, что целью утверждения расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является определение конкретно индивидуализированного местоположения земельного участка. 

В судебном порядке местоположение земельного участка индивидуализируется не путем утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а путем проведения экспертизы.

Согласно части 8 статьи 22 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Такие координаты характерных точек границ участка площадью 500 кв.м. по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, район Кривой балки, с/т «Медик», уч.146 были указаны в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером ФИО11

Однако, в целях проверки достоверности информации о координатах характерных точках границ этого земельного участка по ходатайству истицы судом была назначена и проведена землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ фактическая площадь земельного участка составляет 500 кв.м. и имеет координаты характерных точек его границ, а именно,:

точка 1: Х: 240855.46, Y: 347504.24,

точка 2: Х: 240830.72, Y: 347504.96,

точка 3: Х: 240832. , Y: 347525.76,

точка 4: Х: 240856.42, Y: 347524.64,

точка 1: Х: 240855.46, Y: 347504.24.

Поэтому, данный земельный участок, право собственности на который признается за ФИО1, подлежит исключению из земельного участка земельного участка с кадастровым номером 05:50:000066:29 (05:50:000069:54) по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, Кумторкалинский район, ЗУ Госскотопрогона в административных границах Кумторкалинского района в названных координатах характерных точек его границ участка № 146 площадью 500 кв.м., расположенный на территории СНТ «Медик» в районе «Кривой балки» г. Махачкала.

Представитель УИЗО Администрации г. Махачкалы поставил под сомнение правильность выбора истицей способа защиты права. 

Суд считает, что ФИО1 правильно осуществила выбор такого способа защиты своего права как предъявление иска о признании права собственности на земельный участок, который она вправе приобрести в собственность бесплатно без проведения торгов.

При этом суд исходит из того, что законодательством для данной категории дел не предусмотрен как досудебный порядок урегулирования спора, так и иной способ защиты. 

Руководствуясь статьями 194 и 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Требования ФИО1 о признании незаконным отказа Управления по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы от 26 мая 2017 года за №51.17-МФЦ-1414/17 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 500 кв.м. по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, район Кривой балки, с/т «Медик», уч.146 на кадастровом плане территории, а также об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории оставить без удовлетворения.

Признать ФИО1 право собственности на земельный участок площадью 500 кв.м. по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, район Кривой балки, с/т «Медик», уч.146 со следующими координатами характерных точек его границ:

точка 1: Х: 240855.46, Y: 347504.24,

точка 2: Х: 240830.72, Y: 347504.96,

точка 3: Х: 240832. , Y: 347525.76,

точка 4: Х: 240856.42, Y: 347524.64,

точка 1: Х: 240855.46, Y: 347504.24,

Исключить сведения о земельном участке площадью 500 кв.м. по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, район Кривой балки, с/т «Медик», уч.146 со следующими координатами характерных точек его границ 

точка 1: Х: 240855.46, Y: 347504.24,

точка 2: Х: 240830.72, Y: 347504.96,

точка 3: Х: 240832. , Y: 347525.76,

точка 4: Х: 240856.42, Y: 347524.64,

точка 1: Х: 240855.46, Y: 347504.24,

из сведений о границах земельного участка кадастровым номером 05:50:000066:29 (05:50:000069:54) по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, Кумторкалинский район, ЗУ Госскотопрогона в административных границах Кумторкалинского района. 

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Кировский районный суд г. Махачкалы в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Х.И. Шихгереев.