Гражданское дело № 2-988/2019 

УИД 42RS0037-01-2019-001911-36

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Юргинский городской суд Кемеровской области

в с о с т а в е:

председательствующего судьи Королько Е.В.,

при секретаре судебного заседания Гумеровой А.В., 

с участием представителя истца Позднякова В.А., 

27 августа 2019 года 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юрге Кемеровской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Юргинский» о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда, судебных расходов, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Юргинский» (далее – Межмуниципальный отдел МВД России «Юргинский») о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда, судебных расходов, указав, что он проходил службу в Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел России «Юргинский» *** с 21.06.2017г. по 19.10.2018г.. В соответствии с ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени. Согласно ч. 2 ст. 53 указанного Федерального закона, нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю. Полагает, что за период с 21.06.2017 г. по 19.10.2018 г., с учетом сведений о служебном времени истца в расчетных листках, он сверхурочно отработал в общей сложности 1 184 часа, что составляет 148 дней при нормальной продолжительности рабочего дня 8 часов (расчет приведен в исковом заявлении). Считает, что отношения в сфере обеспечения сотрудников полиции денежным довольствием законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел не урегулированы, а поэтому подлежат применению положения Трудового кодекса РФ, в соответствии с которым (ст.ст. 127, 140, 152 Трудового кодекса РФ) работнику за выполнение сверхурочных работ либо выплачивается денежная компенсация, либо предоставляются дополнительные дни отпуска, а при увольнении - выплачивается денежная компенсация за неиспользованные отпуска. Истцу не были предоставлены дополнительные дни отпуска в количестве 148 дней, а также не была выплачена денежная компенсация за неиспользованные отпуска. В связи с тем, что истец в настоящее время не является сотрудником полиции и не проходит службу в органах внутренних дел, ему должна быть выплачена компенсация из расчета месячного заработка за 148 дней неиспользованных отпусков в порядке, предусмотренном ст. 139 Трудового кодекса РФ. Всего истцу за предшествующие 12 месяцев было начислено 751 123,75 рублей, следовательно, размер компенсации истцу составит (751 123,75руб. : 12 : 29,3) х 148 дн. = 316 172,68 рублей. В связи с невыплатой денежной компенсации за неиспользованные отпуска истец понес физические и нравственные страдания, т.е. ему был причинен моральный вред, размер денежной компенсации которого он оценивает в 100 000 рублей. В связи с данным делом истец обратился за оказанием юридической помощи к адвокату, стоимость услуг которого составила 15 000 рублей. Просит взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 316 172,68 рублей, компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей, судебные расходы на оплату юридических услуг представителя в размере 15 000 рублей (л.д. 3-4).

Истец ФИО1 в процессе судебного разбирательства в порядке ст. 39 ГПК РФ изменил исковые требования, указав, что согласно графиков сменности и книгам учета нарядов за период с 21.06.2017 г. по 19.10.2018 г. фактически отработанное истцом служебное время на должности дежурного ИВС составляло: в июне 2017 года – 48 часов, в июле 2017 года – 216 часов, в августе 2017 года – 264 часа, в сентябре 2017 года – 240 часов, в октябре 2017 года – 240 часов, в ноябре 2017 года – 240 часов, в декабре 2017 года - 240 часов, в январе 2018 года – 168 часов, в феврале 2018 года – 192 часа (28 дней), в марте 2018 года – 216 часов, с 29.03.2018 г. по 29.05.2018 г. истец находился в отпуске, в июне 2018 года – 240 часов, в июле 2018 года – 144 часа, в августе 2018 года – 240 часов. С учетом данных сведений, истец сверхурочно отработал в общей сложности: в июле 2017 года – 56 часов, в августе 2017 года – 104 часа, в сентябре 2017 года – 80 часов, в октябре 2017 года – 80 часов, в ноябре 2017 года – 80 часов, в декабре 2017 года - 80 часов, в январе 2018 года – 8 часов, в феврале 2018 года – 32 часа, в марте 2018 года – 56 часов, в июне 2018 года – 80 часов, в августе 2018 года – 80 часов, а всего 736 часов, что составляет 92 дня при нормальной продолжительности рабочего дня 8 часов. Всего истцу за предшествующие 12 месяцев было начислено 751 123,75 рублей, следовательно, размер компенсации истцу составит (751 123,75руб. : 12 : 29,3) х 92 дн. = 196 539,78 рублей. Просит взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 196 539,78 рублей, компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей, судебные расходы на оплату юридических услуг представителя в размере 15 000 рублей, а всего - 311 539,78 рублей (л.д. 206). Определением суда от 02.08.2019 г. уточненные исковые требования ФИО1 приняты к рассмотрению.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 229), в судебном заседании 23.07.2019 г. исковые требования поддержал, в обоснование своих требований пояснил, что с 21.06.2017 г. по 19.10.2018 г. работал дежурным группы режима *** Межмуниципального отдела МВД «Юргинский». На данной должности работал по графику сменности, согласно которого после рабочей смены 24 часа предоставляется время отдыха 48 часов. График сменности составлялся ежемесячно, утверждался начальником отдела, истец знакомился с графиком под роспись. Если посчитать по графику, то у него получается переработка, поскольку из положенных 160 часов в месяц выходит, что он работал в месяц 240 часов (10 смен по 24 часа), поэтому примерно 80 часов в месяц – это переработка. По отношению к графику сменности переработки не было, т.е. он не работал больше, чем указано в графике сменности. Приказы о привлечении его к сверхурочной работе не издавались. О том, чтобы ему предоставили дополнительные выходные дни за переработку по итогам месяца, с рапортами он не обращался, думал, что при увольнении ему должны оплатить компенсацию за ежемесячную переработку. Дополнительный отпуск за сверхурочную работу ему не предоставлялся, поэтому полагает, что ему должна быть выплачена денежная компенсация за неиспользованный отпуск. Настаивает на своих требованиях о взыскании именно компенсации за неиспользованный отпуск, а не компенсации за сверхурочную работу. 

Представитель истца ФИО1 – адвокат Поздняков В.А., действующий на основании ордера от 31.05.2019 г. № 58 (на л.д. 5), в судебном заседании поддержал исковые требования ФИО1 с учетом их уточнения, пояснил, что расчет времени, которое отработано истцом сверхурочно, производился с учетом того, что нормальная продолжительность рабочего времени сотрудника органов внутренних дел в неделю составляет 40 часов, а значит в месяц это составляет 160 часов (40 часов х 4 недели в месяце = 160 часов). Далее от числа фактически отработанных часов в месяц, которые определяются графиками сменности, были отняты 160 часов, т.е. все, что отработано сверх 160 часов в месяц, это сверхурочные работы, которые никак не были оплачены истцу. Для сотрудников органов внутренних дел сверхурочная работа компенсируется предоставлением отпуска. На данный момент ФИО1 является бывшим сотрудником органов внутренних дел, соответственно, отпуск ему предоставить невозможно, поэтому восстановить права истца можно только взысканием денежной компенсацией за неиспользованный отпуск. 

Представитель ответчика - Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» в судебное заседание не явился, о его дате, времени и месте извещены надлежащим образом. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 29.12.2018 г. (копия на л.д. 29), в судебных заседаниях 23.07.2019 г. и 01.08.2019 г. возражала против заявленных требований, заявила о пропуске ФИО1 срока для обращения в суд за защитой прав, пояснила, что правоотношения между сторонами, возникшие в результате службы в спорный период, регулируются специальными нормативными актами - Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», а также Трудовым кодексом Российской Федерации в той части, в какой они не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными актами. В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О полиции» для сотрудников полиции устанавливается нормальная продолжительность служебного времени не более 40 часов в неделю. Выполнение сотрудником полиции служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни компенсируется предоставлением ему отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется, и сотруднику полиции предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника полиции вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация. Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часа в течение двух дней подряд и 120 часов в год. Таким образом, действующим законодательством и нормативными правовыми актами МВД России не предусмотрена выплата компенсации сотрудникам за сверхурочно отработанное время, превышающее 120 часов в год. Соответственно, остальное время, превышающее 120 часов, установленных Трудовым кодексом РФ, компенсируется предоставлением дополнительных дней отдыха в соответствии с действующим законодательством. Предоставление дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни производится на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем, то есть носит заявительный характер. Истец ФИО1 с рапортами о том, чтобы ему предоставили компенсацию либо дополнительные дни отдыха, не обращался. Анализ вышеперечисленных положений действующего законодательства позволяет прийти к выводу о том, что сотруднику органа внутренних дел предоставлено альтернативное право, по его волеизъявлению воспользоваться дополнительными днями отдыха, либо получить денежную компенсацию за работу в сверхурочное время. Нормативно-правовое регулирование выплаты денежной компенсации предусматривает, что при обращении сотрудника рассмотрение возможности выплаты ему денежной компенсации осуществляется именно в очередном календарном (текущем) году. При указанных обстоятельствах ФИО1, не получая, по его мнению, компенсационное возмещение за сверхустановленную продолжительность служебного времени путем получения денежной компенсации за каждый отработанный год, знал либо должен был знать о нарушении своего права, несмотря на это не обращался за компенсацией. С требованием о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за период с июня 2017 года по октябрь 2018 года он обратился в суд лишь в июне 2019 года, т.е. в данной части требований истцом пропущен срок обращения с иском за защитой нарушенного права.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Служба в органах внутренних дел, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, по смыслу статьи 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункт «е»), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такую службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним.

Статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Личность истца ФИО1, *** года рождения, подтверждается копией паспорта (л.д. 22-25).

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, что подтверждается копиями приказов (л.д. 31-34), копией контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации (л.д. 35-38).

*** заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации с ФИО1, *** Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» (л.д. 35-38).

Приказом начальника Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» от *** ***-л/с ФИО1 был назначен с *** на должность *** Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский», с освобождением от должности *** Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» (л.д. 33).

В соответствии с приказом начальника Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» от *** *** л/с *** Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» ФИО1 уволен 22 октября 2018 года по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии); выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет: 20 лет 0 месяцев 17 дней; в льготном исчислении: 25 лет 2 месяца 20 дней; выслуга лет для выплаты единовременного пособия составляет: 20 лет 0 месяцев 17 дней; с выплатой денежной компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в 2016 году пропорционально отработанному времени в количестве 3,88 календарных дней, неиспользованный дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в 2017 году в количестве 3,3 календарных дней (л.д. 34).

Истец ФИО1 в судебном заседании пояснил, что дополнительный отпуск за ненормированный служебный день предоставлялся ему, когда он состоял в должности ***, в приказе указано о предоставлении компенсации за такой неиспользованный отпуск в 2017 году за период работы в должности ***, на должности *** ему такой отпуск не предоставлялся. Данные доводы истца подтверждаются справкой (л.д. 201) и пояснениями специалиста отделения кадров РМС., допрошенной в качестве свидетеля, которая также пояснила, что служба в ИВС не входит по приказу на компенсацию за ненормированный служебный день.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. 

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ (в редакции, действующей в период служебных отношений, до внесения изменений Федеральным законом от 02.08.2019 г. № 318-ФЗ), служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени 

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя (часть 2 статьи 53 Федерального закона от 30.11. 2011 г. № 342-ФЗ, в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 02.08.2019 г. № 318-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация (часть 6 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 02.08.2019 г. № 318-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом.

Режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел должен предусматривать определенное количество служебных и выходных дней в неделю, продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного дня (часть 2 статьи 54 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ).

Правила внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения утверждаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 3 статьи 54 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ).

Частью 1 статьи 55 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ определено, что время отдыха - время, в течение которого сотрудник органов внутренних дел свободен от выполнения служебных обязанностей. 

Согласно справке *** Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский», ФИО1 нес службу по сменному графику, согласно Приказа ГУ МВД России по Кемеровской области от 06.03.2019 г. № 100 «Правила внутреннего распорядка *** МВД России на районном уровне» (л.д. 94).

Суд находит данные сведения не соответствующими действительности, поскольку указанный приказ был издан после увольнения ФИО1 (22.10.2018 г.).

Приказом начальника Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» от *** *** утверждены Правила внутреннего служебного распорядка Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский», в которых предусмотрено, что режим работы *** определяется распорядком дня и графиком, в котором указываются дни и часы (смены) несения службы каждым сотрудником указанного подразделения и его выходные дни (л.д. 120-121).

Приказом начальника Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» с *** также утверждены Правила внутреннего служебного распорядка *** Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский», которым для сотрудников *** установлен сменный режим рабочего времени по графику. Продолжительность работы каждой смены устанавливается в 24 часа, во время дежурства сотрудникам поочередно предоставляются перерывы для принятия пищи и кратковременного отдыха общей продолжительностью каждому, при трехсменном дежурстве – 4 часа. По окончании дежурства сотрудникам группы режима спецчасти предоставляется отдых 48 часов. Дежурным прием пищи осуществляется: с 14час. 00 мин. до 15 час. 00 мин, с 20 час. 00 мин. до 21 час. 00 мин., отдых в комнате отдыха с 02 час. 00 мин. до 04 час. 00 мин. Для сотрудников режима спецчасти осуществляется суммированный учет рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (ме6сяц) не превышала нормального числа рабочих часов. В *** учетный период составляет – 1 месяц (л.д. 122-124).

Иных документов относительно режима служебного времени ФИО1 ответчиком суду не представлено, поэтому суд руководствуется данным документом.

Согласно ч. 1 ст. 99 Трудового кодекса Российской Федерации сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. 

Статьей 104 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени.

Пунктом 8 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного Приказом Министра внутренних дел России от 19.10.2012 г. № 961, было установлено, что продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.

Пунктом 283 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01.02.2018 г. № 50, предусмотрено, что продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период. 

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истец указывает на выполнение им в спорный период (июль 2017 года – март 2018 года, а также июнь 2018 года и август 2018 года) сверхурочной работы, что не было учтено работодателем при оплате его труда, дополнительные дни отдыха ему также предоставлены не были, в связи с чем, на стороне последнего образовалась задолженность (за переработку).

Как следует из пояснений представителя ответчика и допрошенных свидетелей (главный бухгалтер и специалист по кадрам), вопреки требований действующего трудового законодательства и п.п. 277-282 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01.02.2018 г. № 50, табели учета служебного времени сотрудников в *** Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» не ведутся, суду представлены графики несения службы нарядами ИВС за спорный период (л.д. 135-150) и сведения книги нарядов (л.д.151-172, 173-200).

Истец ФИО1 в судебном заседании 23.07.2019 г. подтвердил, что в отношении него не издавалось приказов о привлечении его к сверхурочной работе, он не осуществлял работу больше, чем указано в графиках сменности.

Поскольку из 24 часов рабочей смены предоставляются перерывы для приема пищи и отдыха 4 часа, то учету подлежат 20 часа в каждую смену.

Сопоставляя сведения графиков сменности за 2017 - 2018 г.г. в отношении ФИО1 с нормой рабочего времени при 40-часовой рабочей неделе по производственному календарю на 2017 год, на 2018 год, принимая во внимание, что учетный период равняется месяцу, судом установлено следующее:

Месяц 

Сведения учета рабочего времени ФИО1(часы) 

Норма рабочего времени при 40-часовой рабочей неделе (часы) 

Переработка за учетный период – месяц(часы) 

Июль 2017 года 

200 (10смен х 20 час.) 

168 

32 

Август 2017 года 

220 (11 смен х 20 час.) 

184 

36 

Сентябрь 2017 года 

200 (10 смен х 20 час.) 

168 

32 

Октябрь 2017 года 

200 (10 смен х 20 час.) 

176 

24 

Ноябрь 2017 года 

202 (10смен х 20час. +2час.) 

167 

35 

Декабрь 2017 года 

200 (10 смен х 20 час.) 

168 

32 

Январь 2018 года 

140 (7 смен х 20 час.) 

136 

4 

Февраль 2018 года 

160 (8 смен х 20 час.) 

151 

9 

Март 2018 года 

181 (9смен х 20час. + 1час) 

159 

22 

Июнь 2018 года 

200 (10 смен х 20 час.) 

159 

41 

Август 2018 года 

201 (10смен х 20час. + 1час) 

184 

17 

Приказом Министра внутренних дел России от 19.10.2012 г. № 961 утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха (далее также - Порядок).

В соответствии с пунктом 9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску (пункт 10 Порядка).

Согласно пункта 13 Порядка, за выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности или при суммированном учете служебного времени в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется.

Пунктом 15 названного Порядка предусмотрено, что предоставление дополнительных дней отдыха или дополнительного времени отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.

При этом в соответствии с действующим Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование таких дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени необходимо соблюдение обязательных условий: наличие такого дополнительно отработанного времени (сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени); волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений пункта 10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы (определение Верховного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2016 года № 73-КГ16-3). В

В настоящее время указанные вопросы регулируются аналогичным образом Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 01.02.2018 г. № 50 (далее - Порядок прохождения службы), разработанным в целях реализации отдельных положений Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, с изданием которого утратил силу приказ Министра внутренних дел России от 19.10.2012 г. № 961.

Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха (п. 284 Порядка прохождения службы).

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации (п. 285 Порядка прохождения службы).

За выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности или при суммированном учете служебного времени в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется (п. 288 Порядка прохождения службы). 

Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником) (п. 290 Порядка прохождения службы).

Сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (п. 293 Порядка прохождения службы). 

В соответствии с п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказ МВД России от 31.01.2013 г. № 65, количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год.

Согласно справкам, составленным начальником ОК ОРЛС Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский», ФИО1 в период с 21.06.2017 г. по 19.10.2018 г. с рапортами о предоставлении дополнительных дней отдыха за сверхурочную работу (службу), а также рапортами о выплате соответствующей денежной компенсации, не обращался (л.д. 95, 96).

Истец ФИО1 подтвердил в судебном заседании 23.07.2019 г., что с такими рапортами не обращался. 

Поскольку обязательными условиями по реализации права на предоставление дополнительных дней отдыха либо на выплату денежной компенсации в соответствии с действующим порядком, является подача сотрудником рапорта, согласованного с непосредственным руководителем, с соблюдением срока такого обращения, а ФИО1 соответствующий рапорт не подавал, т.е. заявительный порядок им не был соблюден, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части выплаты компенсации не имеется.

Оценивая доводы ответчика о пропуске ФИО1 срока для обращения в суд, суд приходит к следующему. 

На основании части 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Истец ФИО1 в судебном заседании 23.07.2019 г. пояснил, что по окончании месяца он понимал, что у него выходила переработка в среднем 80 часов за каждый месяц, с рапортами о предоставлении дополнительных выходных дней за переработку по итогам месяца он не обращался, поскольку полагал, что его рассчитают при увольнении. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 пропущен срок для обращения в суд, поскольку информацией о количестве времени выполнения служебных обязанностей он располагал по окончании каждого календарного месяца, действуя добросовестно, должен был подавать рапорт для предоставления дней отдыха, либо для оплаты сверхурочной работы, по окончании каждого учетного периода, а в случае отказа должен был в течение трех месяцев обратиться в суд. Однако, даже после увольнения 22.10.2018 г., когда соответствующую компенсацию ему не выплатили, он обратился в суд только 31.05.2019 г., направив исковое заявление почтовой связью (л.д. 2), т.е. также с пропуском трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Доводы представителя истца Позднякова В.А. о том, что в данном случае срок обращения в суд составляет 1 год со дня увольнения, суд находит ошибочным.

На основании положений статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В данном случае подлежат применению нормы специального закона (части 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») о возможности обращения в суд в течение трех месяцев со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

О каких либо уважительных причинах пропуска срока, стороной истца не заявлялось. 

Пропуск срока на обращение в суд за защитой нарушенных прав, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При установленных обстоятельствах суд отказывает истцу ФИО1 в удовлетворении его требований в полном объеме, учитывая, что требования о взыскании компенсации морального вреда носят производный характер от основного требования о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении искового заявления к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Юргинский» о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда, судебных расходов. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Юргинского городского суда -подпись- Е.В. Королько

Решение принято в окончательной форме 22 октября 2019 года 

Судья Юргинского городского суда -подпись- Е.В. Королько