дело № 12-58/2019

УИД 0

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 05 июня 2019 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Дубс Н.В., 

с участием представителя краевого государственного казенного учреждения «Организация, осуществляющая обучение ля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 23» ФИО1, 

помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении краевого государственного казенного учреждения «Организация, осуществляющая обучение ля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 23»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Манькова В.М. № № от ДД.ММ.ГГГГ краевое государственное казенное учреждение «Организация, осуществляющая обучение ля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 23» (далее – КГКУ Детский дом 23) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Директор КГКУ Детский дом 23 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит указанное постановление отменить, объявив устное замечание на основании ст. 2.9 КоАП РФ, указывая, что, несмотря на то, что КГКУ Детский дом 23 частично признает выявленные нарушения пунктов СанПиН 2.4.5.2409-08 учреждением предпринимались меры к устранению нарушений, так по результатам проведенной прокурорской проверки виновные привлечены к дисциплинарной ответственности, все выявленные нарушения устранены в полном объеме. Указывают, что при осуществлении проверки выявлен факт хранения на одном столе разделочных досок для разделки сырой и готовой продукции (доска с маркировкой «сельдь», наличие кухонной посуды (кастрюль) для первого и второго блюда на разделочном столе с маркировкой «овощи сырые», обнаружение емкости с сахаром на разделочном столе с маркировкой «тесто», однако положения п. 4.10 СанПиН регламентируют порядок и виды маркировок используемого кухонного оборудования, порядок технологической обработки продуктов на нем в зависимости от его маркировки, а не устанавливают порядок хранения и совместимость кухонного инвентаря в зависимости от видов его использования. Тем не менее, нарушение требований п. 4.10 СанПиН вменено учреждению и явилось основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности. 

Начальник территориального отдела Роспотребнадзора Маньков В.М., будучи извещенный о дате и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился.

Представитель юридического лица поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление о назначении наказания, производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием. 

Суд считает возможным рассмотреть жалобу и дело об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц. 

На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45 утверждены «СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», которые направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся (п. 1.3).

п. 4.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 установлено, что для раздельного хранения сырых и готовых продуктов, их технологической обработки и раздачи в обязательном порядке должны использоваться раздельные и специально промаркированные оборудование, разделочный инвентарь, кухонная посуда:

- холодильное оборудование с маркировкой: "гастрономия", "молочные продукты", "мясо, птица", "рыба", "фрукты, овощи", "яйцо" и т.п.;

- производственные столы с маркировкой: "СМ" - сырое мясо, "СК" - сырые куры, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "Г" - гастрономия, "З" - зелень, "Х" - хлеб и т.п.;

- разделочный инвентарь (разделочные доски и ножи) с маркировкой: "СМ", "СК", "СР", "СО", "ВМ", "ВР", "ВК" - вареные куры, "ВО", "Г", "З", "Х", "сельдь";

- кухонная посуда с маркировкой: "I блюдо", "II блюдо", "III блюдо", "молоко", "СО", "СМ", "СК", "ВО", "СР", "крупы", "сахар", "масло", "сметана", "фрукты", "яйцо чистое", "гарниры", "Х", "З", "Г" и т.п.

п. 4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 устанавливает запрет на использование кухонной и столовой посуды деформированной, с отбитыми краями, трещинами, сколами, с поврежденной эмалью; столовые приборы из алюминия; разделочные доски из пластмассы и прессованной фанеры; разделочные доски и мелкий деревянный инвентарь с трещинами и механическими повреждениями.

п. 6.26 СанПиН 2.4.5.2409-08 установлено, что прием пищевых продуктов и продовольственного сырья в организации общественного питания образовательных учреждений должен осуществляться при наличии соответствующих документов (например, удостоверения качества и безопасности пищевых продуктов, документов ветеринарно-санитарной экспертизы, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, подтверждающих их происхождение, сертификата соответствия, декларации о соответствии), подтверждающих их качество и безопасность, а также принадлежность к определенной партии пищевых продуктов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением прокурора района имени Лазо Хабаровского края от 11.03.2019 № 78 в отношении КГКУ Детский дом 23 назначена проверка учреждения, срок которой определен с 11.03.2019 по 09.04.2019. Предметом проверки явилось соблюдение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, об охране здоровья граждан, об охране и прав ребенка, о здравоохранении. 

Проведение проверки определено провести совместно со специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах.

В ходе вышеуказанной проверки выявлены следующие нарушения, что зафиксировано актом проверки и справкой специалиста, : допускается прием пищевых продуктов и сырья для детского питания без документов, подтверждающих происхождение и качество товара, без ярлыков (замороженные ягоды) (п. 6.26 СанПиН 2.4.5.2409-08); допускается использование столовой посуды (мелкие и глубокие тарелки) при наличии сколов (п. 4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08); допущено совместное хранение разделочных досок для сырой и готовой продукции (разделочная доска с маркировкой «сельдь»), кухонная посуда с маркировкой «первое» «второе» блюдо хранятся на разделочном столе варочного цеха с маркировкой «овощи сырые», емкость с сахаром хранится на разделочном столе варочного цеха с маркировкой «тесто» (п. 4.10 СанПиН 2.4.5.2409-08). Все нарушения устранены в ходе проверки.

В связи с выявленными нарушениями СанПиН 2.4.5.2409-08 в отношении КГКУ Детский дом 23 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, а также 10.04.2019 постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании представленных материалов дела об административном правонарушении, в том числе: решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ; акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ; справкой о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ; постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; фото и др., суд находит доказанным факт не выполнения рекомендаций по СанПиН 2.4.5.2409-08, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

В силу ч. 1 ст. 2.1 и ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые в их совокупности образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы представителя юридического лица о том, что п. 4.10 СанПиН не устанавливает обязанность раздельного хранения разделочного инвентаря основаны на неверном толковании права, поскольку маркировка разделочного инвентаря и его раздельное хранение установлена СанПин в том числе целях предупреждения инфекционных заболеваний.

Объективная сторона характеризуется действиями по несоблюдению требований СанПиН 2.4.5.2409-08, при этом, наступление каких-либо последствий не требуется.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Должностным лицом в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушило требования санитарно-эпидемиологических требований, виновность указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Постановление о привлечении КГКУ Детский дом 23 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено КГКУ Детский дом 23 в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для освобождения КГКУ Детский дом 23 от административной ответственности в виду малозначительности нарушения, за данное, совершенное им административное правонарушение, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15.04.2008 № 248-0-0, из ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Довод представителя КГКУ Детский дом 23 о том, что, совершенное юридическим лицом правонарушение не могло оказать существенное неблагоприятное воздействие на кого-либо, основан на предположении, данный состав правонарушения не ставит наступление административной ответственности в зависимость от наступления таковых последствий, в случае наступления которых может наступить иная ответственность, предусмотренная Законодательством Российской Федерации. 

При этом Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе, состав которого имеет формальный характер.

С учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела, характера совершенного деяния, устранения выявленных нарушений, прихожу к выводу, что указанное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, полагаю возможным применить положения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и признать правонарушение малозначительным.

Устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в статье 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Манькова В.М. № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении краевого государственного казенного учреждения «Организация, осуществляющая обучение ля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 23» – отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявить КГКУ Детский дом 23 устное замечание.

Жалобу директора КГКУ Детский дом 23 ФИО3 считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий Н.В. Дубс