КОПИЯ

Дело № 2-278/2025 

77RS0016-02-2024-006324-63 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года 

<

адрес>

Железнодорожный районный суд 

<

адрес> в составе:

Председательствующего судьи Бретавского В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Орловой Э.А.,

с участием помощника Красноярского транспортного прокурора Воронова Г.Е.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Федеральная пассажирская компания» о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский транспортный прокурор обратился в суд с иском к АО «Федеральная пассажирская компания» о возложении обязанности устранить нарушения, мотивируя свои требования тем, что Красноярской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности в пассажирском вагонном депо Красноярск-структурном подразделении Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. В нарушение требований в установленный законом срок эксплуатируемые транспортные средства железнодорожного транспорта - пассажирские вагоны с общесетевыми номерами №, 1991, 1992 и 1993 годов постройки в полном объеме не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, включая систему видеонаблюдения. Прокуратурой в июне 2023 года начальнику Пассажирского вагонного депо Красноярск - структурного подразделения Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» по вышеуказанным фактам вносилось представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени данные нарушения закона не устранены. Несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, безопасности государства. При анализе паспорта обеспечения транспортной безопасности указанных транспортных средств установлено, что субъектом определено оснащение вагонов техническими средствами в соответствии названными Требованиями, а именно: средствами видеонаблюдения на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных, однако данные требования не выполнены. 

Просит признать незаконным бездействие АО «Федеральная пассажирская компания», выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в части неоснащения пассажирских вагонов, вагонов-ресторанов с общесетевыми №, 1991, 1992 и 1993 годов постройки техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – средствами видеонаблюдения на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных. Обязать АО «Федеральная пассажирская компания» устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средства - пассажирских вагонов, вагонов-ресторанов с общесетевыми №, 1991, 1992 и 1993 годов постройки техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – средствами видеонаблюдения на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

В судебном заседании помощник Красноярского транспортного прокурора Воронов Г.Е. требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменной отзыве. 

Ранее от представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности, представлен отзыв, согласно которому в настоящее время государственными органами проводится работа по изменению норм по оснащению вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в части сроков оснащения вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и мест размещения технических средств. Согласно сведениям Автоматизированной системы управления парком пассажирских вагонов «АСУ ПВ» вагоны: № (дата списания – ДД.ММ.ГГГГ), № (дата списания – ДД.ММ.ГГГГ), № (дата списания – ДД.ММ.ГГГГ), № (дата списания - ДД.ММ.ГГГГ), № (дата списания – ДД.ММ.ГГГГ), № (дата списания – ДД.ММ.ГГГГ), № (дата списания – ДД.ММ.ГГГГ). Компанией принимаются все возможные меры по исполнению требований транспортной безопасности, в случае удовлетворения исковых требований просила увеличить срок для исполнения решения суда до 24 месяцев.

Выслушав помощника Красноярского транспортного прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человекам и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительности власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как установлено в судебном заседании, субъекту транспортной безопасности АО «ФПК» принадлежат объекты транспортной инфраструктуры – пассажирские вагоны с сетевыми номерами №, 1991, 1992 и 1993 годов постройки, что подтверждается электронными паспортами вагонов.

Красноярским транспортным прокурорам проведена проверка АО «ФПК» на предмет соблюдении требований законодательства в области транспортной безопасности. В ходе указанной проверки выявлены нарушения ответчиком требований по обеспечению транспортной безопасности, включая систему видеонаблюдения.

ДД.ММ.ГГГГ Красноярской транспортной прокуратурой в адрес начальника Пассажирского вагонного депо Красноярск-структурного подразделения Восточно-сибирского филиала АО «ФПК» ФИО2 направлено представление об устранении нарушения требований законодательства о транспортной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ АО «ФПК» направило в адрес Красноярского транспортного прокурора письмо, согласно которому АО «ФПК» принимаются все возможные меры по исполнению требований законодательства, а исполнение требований транспортного прокурора об оснащении более 200 вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, включая систему видеонаблюдения невозможно по объективным причинам. 

Оценивая имеющиеся по делу доказательства, суд принимает во внимание, что обеспечение высокого уровня безопасности на объектах транспортной инфраструктуры является одной из важных задач государства и организаций, осуществляющих железнодорожные перевозки.

Транспортная безопасность согласно Федеральному закону «О транспортной безопасности» - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (статья 1). Обеспечение состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства названный Федеральный закон возлагает на субъекты транспортной инфраструктуры, каковыми выступают юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 2 указанного закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 4 приведенного закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (ч. 9 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ).

Пунктом 3.2.1 Устава АО «ФПК» предусмотрено, что одним из основных видов деятельности общества является перевозка пассажиров, багажа, и грузобагажа железнодорожным транспортом в поездах общего пользования в поездах дальнего следования по территории РФ и в международном сообщении.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм и исходя из целей деятельности АО «ФПК» признается лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности.

Частью 1.1 ст. 8 указанного закона предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками (в том числе иностранных государств), осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации (каботаж), а также требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками иностранных государств, осуществляющими перевозки в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации, учитывающие требования, предусмотренные положениями международных договоров Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, которые вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные Требования действуют на момент рассмотрения настоящего спора, при этом представленные в материалы дела стороной ответчика проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта» не утвержден, в связи с чем не может выступать в качестве относимого доказательства соблюдения предъявленных к исполнению требований действующего законодательства в сфере транспортной безопасности. 

Согласно п. 5 Требований № настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (перевозчиками) Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, перевозчиками иностранных государств, выполняющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации, а также в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации (далее соответственно - субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики), перевозчики иностранных государств).

Основные общие обязанности для всех субъектов транспортной инфраструктуры (перевозчиков) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств перечислены в п. 6 Требований №.

При этом, в силу под. 1 п. 7 Требований № субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны оснастить транспортные средства следующими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности:

- средства видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива);

- средства видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях;

- средства оповещения и связи, в том числе между членами экипажа транспортного средства (локомотивной и поездной бригадами), а также с диспетчерскими центрами управления движением транспортных средств;

- средства обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Учитывая, что Требования вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, окончание срока реализации паспортов вагонов - ДД.ММ.ГГГГ, однако в нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком, как субъектом транспортной инфраструктуры вагоны не оснащены вышеперечисленными техническими средствами, включая видеонаблюдение.

Факт неисполнения требований транспортной безопасности не оспаривался представителем ответчика в судебном заседании.

Представленный стороной ответчика договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между АО «ФПК» и ОАО «РЖД» на разработку конструкторской документации на установку видеонаблюдения и информационной магистрали на все модели эксплуатационного парка вагонов, не свидетельствует об оснащении транспортных средств техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. При этом срок выполнения работ приходился на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно письму ОАО «РЖД» комплект конструкторской документации передан заказчику ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем сведений о дальнейшем использовании переданной по договору конструкторской документации, направленной на исполнение взятых на себя АО «ФПК» обязательств по обеспечению транспортной безопасности, стороной ответчика не представлено, материалы дела также не содержат.

Согласно электронному паспорту вагона №, указанный вагон ДД.ММ.ГГГГ постройки, срок службы 32 года, то есть датой списания вагона № является ДД.ММ.ГГГГ. 

С учетом положений ст. ст. 2, 195, 196 и 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в п. п. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», для постановления законного и обоснованного решения суду необходимо дать квалификацию отношениям сторон спора, определить закон, который эти правоотношения регулирует, установить все значимые обстоятельства, изложить обоснование своих выводов в мотивировочной части судебного акта и сформулировать решение по спору в его резолютивной части, чтобы оно было исполнимым.

Таким образом, поскольку вагон №, износ которого составляет 100%, является списанным и с ДД.ММ.ГГГГ не используется для перевозки пассажиров из пункта отправления в пункт назначения, суд приходит к выводу, что возложение на ответчика обязанности оснастить указанный вагон техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – средствами видеонаблюдения на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным, может привести к нарушению принципа общеобязательности и исполнимости, в связи с чем требования по оснащению указанного объекта транспортной инфраструктуры средствами транспортной безопасности подлежит оставлению без удовлетворения. 

Доказательств того, что на момент вынесения решения суда, пассажирские вагоны №№ (дата списания – ДД.ММ.ГГГГ), № (дата списания – ДД.ММ.ГГГГ), № (дата списания – ДД.ММ.ГГГГ), № (дата списания – ДД.ММ.ГГГГ), № (дата списания – ДД.ММ.ГГГГ), № (дата списания - ДД.ММ.ГГГГ), 1991, 1993 годов постройки не используются и не будут использоваться в дальнейшем (после произведения ремонта) для перевозки пассажиров из пункта отправления в пункт назначения в нарушении ст. 56 ГПК РФ ответчиком в материалы дела не представлено.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела указанные пункты Требования не выполнены, на ответчика, которому принадлежат объекты транспортной инфраструктуры, а именно вагоны №№, 1991, 1993 годов постройки, надлежит возложить обязанность по выполнению данных требований, а их бездействие, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в части неоснащения пассажирских вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, признается незаконным. В удовлетворении требований о признании незаконным бездействие АО «Федеральная пассажирская компания», выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в части неоснащения пассажирского вагона № года постройки техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – средствами видеонаблюдения на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных и обязании АО «Федеральная пассажирская компания» устранить выявленные нарушения в указанном вагоне надлежит отказать. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, а также пояснений представителя ответчика, с учетом предполагаемой длительности, сложности и объема необходимых работ, суд считает необходимым возложить на ответчика определенную решением обязанность исполнить в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая указанный срок обоснованным, разумным и объективным.

Доводы представителя ответчика о принятии мер по устранению выявленных нарушений не свидетельствуют о выполнении ответчиком установленных требований в полном объеме, и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 600 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие АО «Федеральная пассажирская компания», выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в части неоснащения пассажирских вагонов с общесетевыми №, 1991, 1993 годов постройки техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – средствами видеонаблюдения на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Обязать АО «Федеральная пассажирская компания» 

<

данные изъяты> устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств – пассажирских вагонов с общесетевыми №, 1991, 1993 годов постройки техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – средствами видеонаблюдения на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных в срок не позднее 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

Взыскать с АО «Федеральная пассажирская компания» 

<

данные изъяты> государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам 

<

адрес>вого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд 

<

адрес>.

Судья В.В. Бретавский

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.