25RS0004-01-2023-005272-48

Дело № 2а-1508/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2024 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Кашимовского А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зюзь Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску 

<

ФИО>1, 

<

ФИО>2 к администрации г. Владивостока, Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решений незаконными, возложении обязанности,

установил:

Административные истцы обратились в суд с указанным административным иском, указав в обоснование следующее.

<

ФИО>1, 

<

ФИО>2 на праве общедолевой собственности принадлежит гостевой дом по адресу: 

<

адрес> и земельный участок под данным домом.

<

дата> административными истцами получено разрешение № 354 НР на три года использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов по адресу: г

<

адрес>, площадью 1065 кв.м., на котором возведены некапитальные постройки и в настоящее время срок разрешения истек.

<

дата> истцами подано заявление на разрешение использования земель также сроком на три года, при этом к заявлению приложены все необходимые документы.

Решением 

<

номер>у/28 от 21.08.2023 УМС г. Владивостока отказало в выдаче повторного разрешения на использование земель или земельных участков по тем основаниям, что испрашиваемая территория огорожена забором, а расположенная на земельном участке теплица не относится к элементам благоустройства. Истцами подана жалоба на указанное решение, в удовлетворении которой отказано письмом от 06.10.2023 за номером 

<

номер>

Не согласившись в принятыми решениями, административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просят суд признать решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, возложить на администрацию г. Владивостока обязанность выдать разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании заявления от 

<

дата> 

<

номер>

Определением от 

<

дата> произведена замена ненадлежащего административного ответчика администрации г. Владивостока надлежащим – УМС г. Владивостока.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представили.

В силу требований ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истцов.

В судебном заседании представитель административного истца 

<

ФИО>1 по ордеру 

<

ФИО>5 требования административного иска поддержала по доводам, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика по доверенности 

<

ФИО>6 возражала против административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя. 

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.214 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края утверждены Постановлением Администрации Приморского края от 09.09.2015 № 336-па «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края».

В соответствии с пунктом 2 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2015 № 336-па размещение объектов, утвержденных Перечнем, на территории Приморского края осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельного участка, части земельного участка для размещения объектов, выдаваемого органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности. 

В соответствии с пунктом 4 Постановлением Правительства РФ от 03.12.214 № 1300 такой вид объектов, как элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, входят в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с требованиями ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36); под элементами благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38).

В соответствии с муниципальным правовым актом от 15.08.2018 № 45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа», благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории Владивостокского городского округа, по содержанию территории Владивостокского городского округа и расположенных на ней объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и используемых без предоставления земельных участков и установления сервитута.

По результатам осмотра испрашиваемых земель специалистами муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» установлено, что на землях, государственная собственность на которые не разграничена, испрашиваемых к размещению элементов благоустройства административными истцами, расположен ряд объектов, в том числе парник площадью 13 кв. м., а также ограждение, которое проходит и размещено в границах и по границам испрашиваемых к размещению элементов благоустройства земель.

В данном случае испрашиваемый земельный участок огорожен забором из металлопрофиля, в связи с чем, УМС г. Владивостока обосновано пришло к выводу об использовании указанного земельного участка ограниченным кругом лиц - собственниками здания с кадастровым номером 

<

номер>, следовательно, работы по размещению указанных объектов на данной территории не относятся к работам по благоустройству территории Владивостокского городского округа. Кроме того, теплица, расположенная на испрашиваемом земельном участке не относится к элементам благоустройства, а, следовательно испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен административным истцам в порядке предусмотренном постановлением Правительства РФ от 03.12.214 № 1300. 

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административных истцов. Оспариваемые решения УМС г. Владивостока 

<

номер> от 

<

дата>, 

<

номер> от 

<

дата> приняты административным ответчиком в соответствии с требованиями закона.

При рассмотрении административного искового заявления 

<

ФИО>1, 

<

ФИО>2 совокупности обязательных вышеприведенных условий для его удовлетворения судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска 

<

ФИО>1, 

<

ФИО>2 к администрации г. Владивостока, Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решений об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута от 

<

дата> 

<

номер>, от 

<

дата> № 24621-ог/28 незаконными, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 

<

дата>.

Судья