Дело № 2-4711/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 ноября 2017 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе: 

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.

при секретаре Богдановой Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области об обязании оформить паспорт памятника природы регионального значения, обязании принять меры к проведению кадастровых работ и постановке на кадастровый учет,

У С Т А Н О В И Л:

Калининградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях (далее – ООПТ), в результате которой установлено следующее. В соответствии с решением Калининградского облисполкома от 22.05.1985 №112 «О государственных памятниках природы местного значения на территории области» статус памятника природы присвоен Парку областного эколого-биологического центра учащихся, расположенного по адресу: 

<

 адрес >. Однако, паспорт памятника природы до настоящего времени не разработан, границы земель памятника природы и его охранная зона не установлены, на государственный кадастровый учет не поставлены, сведения в единый государственный реестр недвижимости не внесены. Между тем, сохранение и охрана ООПТ осуществляется в целях реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, установленных статьей 42 Конституции Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Калининградской области от 01.03.2016 № 513 «Об особо охраняемых природных территориях», ООПТ регионального значения находятся в ведении органов исполнительной власти Калининградской области, а также в случаях, предусмотренных ст.28 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования. Согласно положениям ст.ст. 2, 8, 10 Закона Калининградской области от 01.03.2016 № 513 «Об особо охраняемых природных территориях», исполнительный орган государственной власти Калининградской области, осуществляющий функции по проведению государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования осуществляет оформление паспорта памятника природы регионального значения. При этом, паспорт памятника природы регионального значения - документ, удостоверяющий категорию ООПТ регионального значения, наименование, площадь, границы, режим особой охраны и иные характеристики памятника природы регионального значения. Проверкой установлено, что паспорт памятника - природы регионального значения - Парка областного эколого-биологического центра учащихся, расположенного по адресу: 

<

 адрес >, отсутствует. Кроме того, в соответствии со ст. 94 Земельного кодекса РФ, порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения единого государственного реестра недвижимости. В соответствии со ст. ст. 68, 69 Земельного кодекса РФ, землеустройство включает в себя мероприятия помимо прочих, по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства. Вместе с тем, границы земель памятника природы – Парка областного эколого-биологического центра учащихся, расположенного по адресу: 

<

 адрес >, и его охранная зона не установлены, на государственный кадастровый учет не поставлены, сведения в государственный реестр недвижимости не внесены. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении действующего законодательства об ООПТ, могут повлечь нецелевое использование земель памятника природы Парка областного эколого-биологического центра учащихся, расположенного по адресу: 

<

 адрес >, и привести к утрате памятника природы, что недопустимо и требует немедленного устранения. Просит обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области оформить паспорт памятника природы регионального значения – Парка областного эколого-биологического центра учащихся, расположенного по адресу: 

<

 адрес >, в срок шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, обязать принять меры к проведению кадастровых работ по определению границ зоны с особыми условиями использования памятника природы регионального значения – Парка областного эколого-биологического центра учащихся, расположенного по адресу: 

<

 адрес >, и постановке на государственный кадастровый учет границ зоны с особыми условиями использования памятника природы регионального значения – Парка областного эколого-биологического центра учащихся, расположенного по адресу: г. Калининград, 

<

 адрес >, в срок двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Калининградского межрайонного природоохранного прокурора Дроздова Е.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске, просила его удовлетворить в полном объеме. 

Ответчик - Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области представителей в суд не направил, о существе дела, дате времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и заблаговременно. Каких-либо ходатайств, письменной позиции по иску не представлено, сведений о добровольном исполнении требований иска ни суду, ни прокурору не поступило.

Руководствуясь статьями 113-117, 167 ГПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о рассмотрении данного дела, не сообщившего суду об уважительности причины неявки в суд.

Выслушав прокурора, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «д». ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории.

Согласно п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственно власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится создание и обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В силу ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, в том числе природоохранного назначения.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу требований ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

В соответствии со ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе, создаются особо охраняемые природные территории.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно п. «г» ч. 2 ст. 2, ст.ст. 22-24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются определенные законом категории указанных территорий, в том числе государственные природные заказники.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий государственных природных заказников, находящихся в их ведении.

Судом установлено, что в соответствии с решением Калининградского облисполкома от 22.05.1985 №112 «О государственных памятниках природы местного значения на территории области» статус памятника природы присвоен Парку областного эколого-биологического центра учащихся, расположенному по адресу: 

<

 адрес >, территория которого отнесена к особо охраняемым природным территориям регионального значения, в отношении которого должен быть определен особый режим использования, установлены границы земельного участка ООПТ.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Согласно п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ относится создание и обеспечение охраны ООПТ регионального значения.

В соответствии с Законом Калининградской области от 03.11.2000 N 277 "Об особо охраняемых природных территориях" (утратил силу) с учетом целей образования, особенностей режима охраны и использования ООПТ памятники природы отнесены к категории ООПТ регионального значения (ст.3).

Аналогичная норма предусмотрена действующим в настоящее время Законом Калининградской области от 01.03.2016 N 513 "Об особо охраняемых природных территориях" (ст.3).

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Калининградской области от 01.03.2016 № 513 «Об особо охраняемых природных территориях», ООПТ регионального значения находятся в ведении органов исполнительной власти Калининградской области, а также в случаях, предусмотренных ст.28 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

Согласно положениям ст.ст. 2, 8, 10 Закона Калининградской области от 01.03.2016 № 513 «Об особо охраняемых природных территориях», исполнительный орган государственной власти Калининградской области, осуществляющий функции по проведению государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования осуществляет оформление паспорта памятника природы регионального значения.

Паспорт памятника природы регионального значения - документ, удостоверяющий категорию ООПТ регионального значения, наименование, площадь, границы, режим особой охраны и иные характеристики памятника природы регионального значения.

Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области в соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 23.11.2015 №642, осуществляет функционирование и охрану ООПТ регионального значения.

Однако, как установлено судом и не опровергнуто ответчиком, паспорт памятника - природы регионального значения - Парка областного эколого-биологического центра учащихся, расположенного по адресу: 

<

 адрес >, отсутствует.

Кроме того, в соответствии со ст. 94 Земельного кодекса РФ, порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии со ст. ст. 68, 69 Земельного кодекса РФ, землеустройство включает в себя мероприятия помимо прочих, по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства.

Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», сам по себе государственной кадастровый учет и государственная регистрация прав носит не правоустанавливающий, а лишь учетный (регистрационный) характер, осуществляется на основании документов, направленных заинтересованным лицом.

Участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы – исполнители с одной стороны, и орган регистрации прав – с другой.

Орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном Федеральным законом. 

При этом границы земель памятника – Парка областного эколого-биологического центра учащихся, расположенного по адресу: 

<

 адрес >, и его охранная зона не установлены, на государственный кадастровый учет не поставлены, сведения в единый государственный реестр недвижимости не внесены, что свидетельствуют о нарушении действующего законодательства об ООПТ, могут повлечь нецелевое использование земель памятника природы, и привести к утрате памятника природы, что недопустимо и требует немедленного устранения.

В связи с тем, что паспорт памятника природы регионального значения – Парка областного эколого-биологического центра учащихся, расположенного по адресу: 

<

 адрес > не оформлен, не приняты меры к проведению кадастровых работ по определению границ зоны с особыми условиями использования памятника природы регионального значения, и постановке на кадастровый учет границ зоны с особыми условиями использования указанного памятника природы регионального значения, суд приходит к выводу об удовлетворении требования Калининградского межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из обстоятельств дела, с учетом доводов прокурора о разумном сроке исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области обязанностей двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Калининградского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области оформить паспорт памятника природы регионального значения – Парка областного эколого-биологического центра учащихся, расположенного по адресу: 

<

 адрес >, в срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области провести кадастровые работы по определению границ зоны с особыми условиями использования памятника природы регионального значения – Парка областного эколого-биологического центра учащихся, расположенного по адресу: 

<

 адрес >, и поставить на государственный кадастровый учет границы зоны с особыми условиями использования памятника природы регионального значения – Парка областного эколого-биологического центра учащихся, расположенного по адресу: 

<

 адрес >, - в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2017 г.

Судья Е.В.Герасимова