Дело № 2а-520/2025

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 марта 2025 года г. Апшеронск 

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коломийцева И.И., 

при секретаре судебного заседания Сиволаповой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю средства массовой информации сетевого издания «...» ФИО1 о признании недействительной регистрации средства массовой информации, 

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) обратилась в суд с административным иском к учредителю средства массовой информации сетевого издания «...» ФИО1 о признании недействительной регистрации средства массовой информации. 

Требования обоснованы тем, что управлением Роскомнадзора по Южному федеральному округу проведены плановые мероприятия государственного надзора в отношении редакции средства массовой информации сетевого издания «...», учредителем которого является ФИО1 В ходе указанной проверки установлено, что средство массовой информации не выходит в свет более одного года. Фактов осуществления деятельности средства массовой информации не выявлено, публикации в свободном доступе отсутствуют. Указанные обстоятельства являются основанием для признания регистрации средства массовой информации недействительной.

Учитывая изложенное, Роскомнадзор просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации сетевого издания «...».

Представитель административного истца - Роскомнадзор ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в административном исковом заявлении просит о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Административный ответчик - учредитель средства массовой информации сетевого издания «...» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, в котором указал на отсутствие возражений по существу заявленных административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица - редакции средства массовой информации сетевого издания «...» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, письменных возражений на административное исковое заявление в суд не представил.

Исходя из положений ст. 150, ч. 3 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства РФ, учитывая, что все участники процесса надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису, либо об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в сети «Интернет», может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 5.1.1.1 п. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации осуществляет Роскомнадзор.

Основы осуществления свободы массовой информации, организация деятельности средства массовой информации, порядок распространения массовой информации, государственный контроль за соблюдением законодательства о средствах массовой информации определены Законом РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», который также регулирует и иные вопросы, относящиеся к данной сфере.

Статьей 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); 

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» разъяснено, что исходя из положений ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» периодическим распространением массовой информации является распространение не реже одного раза в год совокупности сообщений и материалов, предназначенной для неограниченного круга лиц. Под средством массовой информации понимается форма периодического распространения массовой информации, в том числе периодическое печатное издание, радио- и телепрограмма.

Статьей 8 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено, что учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в ст. 15 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации».

В соответствии с пунктом 2 ч. 1 и ч. 3 ст. 15 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

В течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.

По смыслу указанных норм материального права и разъяснений по их применению, регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной в случае, если в течение года средство массовой информации не распространяет сообщения и материалы, предназначенные для неограниченного круга лиц. Таким образом, юридически значимым обстоятельством по данному делу является установление признаков деятельности средства массовой информации в течение периода времени, установленного законом.

Из материалов административного дела следует, что согласно плану деятельности управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу в 2024 году, утвержденному руководителем управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ, в отношении средства массовой информации сетевого издания «...» проведены проверочные мероприятия.

В ходе проверки установлено, что на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ осуществлена регистрация средства массовой информации сетевого издания «...»

Роскомнадзором выдана выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на 19 января 2022 года, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ средство массовой информации сетевое издание «...» зарегистрировано в качестве сетевого издания, произведена запись о регистрации серии №, учредителем которого является ФИО1

Ранее учредителем средства массовой информации в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет» зарегистрировано доменное имя, что подтверждается свидетельством о регистрации доменного имени от ДД.ММ.ГГГГ. Срок регистрации составляет 02 года.

По результатам проведенной проверки комиссией специалистов управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу составлена докладная записка № от 04 декабря 2024 года «О результатах проведения систематического наблюдения в отношении сетевого издания «...» (выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации серии № от ДД.ММ.ГГГГ)» и не установлено фактов осуществления деятельности средством массовой информации сетевым изданием «...», сведения о выходе в свет и публикации в свободном доступе отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются заключением о результатах проверки в отношении сетевого издания «...» № от 04 декабря 2024 года, выполненным ФГУП «...» и актом об изготовлении скриншотов интернет-страниц от 04 декабря 2024 года.

В связи с неосуществлением деятельности средства массовой информации учредителю направлено письмо № от 05 декабря 2024 года с предложением в добровольном порядке прекратить деятельность сетевого издания «...», которое оставлено без ответа и исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ). 

В соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Исходя из представленных в материалы административного дела доказательств, судом установлено, что средство массовой информации сетевое издание «...» более одного года не распространяет информацию, в том числе сообщения и материалы, предназначенные для неограниченного круга лиц.

Доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, административным ответчиком в материалы административного дела не представлено.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что регистрация средства массовой информации сетевого издания «Горвест Кубани» подлежит признанию недействительной.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю средства массовой информации сетевого издания «...» ФИО1 о признании недействительной регистрации средства массовой информации - удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации сетевого издания «...» (выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации серии № от ДД.ММ.ГГГГ). 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца.

Судья Апшеронского районного суда И.И. Коломийцев