РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 26 октября 2020 года

Судья Московского районного суда г. Нижний Новгород Лопатина И.В., с участием защитника АО «Теплоэнерго» Булдаковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Акционерного общества «Теплоэнерго» ИНН *, юридический адрес: 603086, г. Нижний Н., ***,

на постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии Московского района г. Нижний Новгород от 03 июня 2020 года * по ч. 3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее - КоАП НО),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Московского района г. Нижний Новгород от 03 июня 2020 года № * ПАО «Теплоэнерго» привлечено к административной ответственности по ст. 3.5 ч. 3 КоАП НО и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Как следует из оспариваемого постановления от 03.06.2020 года * в ходе ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства территории Московского района г. Нижний Новгорода 27.05.2020 года в 10 час. 41-47 минут по адресу: город Нижний Новгород, *** - Страж революции, *** (у ***) (акт обнаружения данных от 27.05.2020 года *) установлено нарушение: не восстановлено нарушенное благоустройство в срок, указанный в разрешении на производство работ (ордер * от 11.10.2019г.) установлено, что юридическое лицо АО «Теплоэнерго», имея возможность по соблюдению ««Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород», утвержденных решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 * (далее по тексту Правил) не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, а именно: не восстановило благоустройство, нарушенное при производстве работ по ремонту теплотрассы с установкой временного ограждения 4 типа в сроки, указанные в разрешении (ордер * от 11.10.2019г.), а именно: покрытие территории внутри дворового проезда, не восстановлено в асфальте, отмостки, территория газона не спланирована плодородным слоем почвы с посевом травы, тем самым нарушены требования пунктов п.13.23, 13.24, 13.26,13.27,13.30 Правил.

В соответствии с ордером на производство работ * от 11.10.2019г. на производство работ по ремонту теплотрассы с установкой временного ограждения 4 типа по адресу: г. Н.*** - ***, а также гарантийным письмом АО «Теплоэнерго» обязуется полностью восстановить благоустройство в срок до 30.04.2020г. Таким образом, в бездействии АО «Теплоэнерго» усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2. ст.3.5. Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Не согласившись с названным постановлением АО «Теплоэнерго» обратилось с жалобой в Московский районный суд г. Нижний Новгород, согласно которой просит постановление административной комиссии Московского района г. Нижний Новгород от 03.06.2020 года * отменить, освободить АО «Теплоэнерго» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения..

Как следует из текста жалобы АО « Теплоэнерго», АО «Теплоэнерго» с привлечением ООО «Аргентеп» выполняло работы по ремонту теплотрассы по адресу: г. Н. Н., ***, на основании ордера на производство работ * от 11.10.2019. Так как ремонтные работы выполнялись в зимний период, то период восстановления благоустройства в окончательном варианте в соответствии с п. 13.24 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных Решением Городской Думы г. Н. Новгорода от 26.12.2018 N 272, установлен с 15.04.2020 по 01.05.2020 (далее - Правила благоустройства).

Так как АО «Теплоэнерго» не располагает необходимыми для восстановления нарушенного благоустройства техническими средствами, материалами и персоналом, Обществом были организованы и проведены закупочные процедуры (конкурс) на право заключения договоров подряда на выполнение работ по восстановлению нарушенного благоустройства после выполнения работ по ремонту тепловых сетей. По результатам закупочных процедур были заключены договоры подряда с ООО «Корпорация Стройинвест» и ООО «Академия Интерьера.Декор» (далее - подрядчики).

Вышеуказанный период, предусмотренный Правилами благоустройства для восстановления благоустройства в окончательном варианте, совпал с периодом действия на территории Нижегородской области режима повышенной готовности, введенного Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 №27 «О введении режима повышенной готовности».

В АО «Теплоэнерго» обратились подрядчики по восстановлению благоустройства с информацией, что они испытывают трудности с закупкой материалов из-за приостановки работы асфальтовых заводов в связи с введенными на территории Нижегородской области ограничениями. Учитывая данную информацию и осознавая невозможность выполнения подрядчиками всего объема работ в установленные Правилами благоустройства сроки в период действия ограничений, введенных на территории Нижегородской области Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 * «О введении режима повышенной готовности», АО «Теплоэнерго» обратилось в МКУ «АТИ по благоустройству г. Н. Новгорода» (письма исх.* от 14.05.2020, исх.* от 14.05.2020). а также в администрацию г. Н. Новгорода (письмо исх.* от 26.05.2020) с просьбой продлить сроки восстановления нарушенного благоустройства в окончательном варианте. По итогам обращения в администрацию г. Н. Новгорода сроки восстановления нарушенного благоустройства в окончательном варианте были продлены до 21.06.2020.

Данный факт свидетельствует о том, что администрация г. Н. Новгорода признала факт невозможности выполнения работ по восстановлению благоустройства в установленные сроки в сложившейся ситуации. Однако, АО «Теплоэнерго» все же было привлечено к административной ответственности, несмотря на возникновение в деятельности АО «Теплоэнерго» объективных причин и обстоятельств, прямо влияющих на возможность по выполнению принятых на себя обязательств.

Учитывая отсутствие реального вреда от деяния, совершенного АО «Теплоэнерго», незначительности наступивших последствий, выразившихся лишь в формальной просрочке восстановления благоустройства в окончательном варианте, просят освободить АО «Теплоэнерго» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебном заседании защитник АО «Теплоэнерго» Булдакова О.А., которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, права понятны, отводов, судье не заявлено, заявила ходатайство о приобщении к материалам дела Заключения Союза «Торгово-промышленная палата Нижегородской области» */ФМ, заявленное ходатайство удовлетворено. Защитник Булдакова О.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление административной комиссии Московского района г. Нижний Новгород от 03 июня 2020 года * отменить, признать совершенное АО «Теплоэнерго» административное правонарушение малозначительным, производство по делу прекратить.

Представитель административной комиссии в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения защитника АО «Теплоэнерго» Булдаковой О.А., судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 13.23. Правил, восстановление нарушенного благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород осуществляется в срок, указанный в ордере, и сдается по акту. Порядок сдачи восстановленного благоустройства устанавливается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

Восстановление благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород после производства работ производится заказчиком работ, а при производстве работ на бесхозяйных сетях - администрацией города Нижнего Новгорода (п. 13.27. Правил).

В соответствии с п. 13.30. Правил, при окончании производства работ и восстановлении благоустройства территории должна соблюдаться технологическая последовательность производства ремонтно-восстановительного цикла: восстановление асфальтового покрытия на всю ширину дороги, проезда, тротуара, установка бордюрного камня; восстановление плодородного слоя почвы, планировка объекта (участка) озеленения, зеленых насаждений с посевом газонных трав и посадкой нарушенных зеленых насаждений, восстановление прочих элементов благоустройства. Восстановление газонов и цветников производится в порядке, предусмотренном разделом 4 Правил. После восстановительных работ материалы и конструкции, строительный мусор, ограждения должны быть убраны. 

Часть 2 ст. 3.5 КоАП НО устанавливает административную ответственность за невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных и ремонтных работ, по своевременной ликвидации провала или иной деформации дорожного покрытия, вызванных производством работ, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что в ходе ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства территории Московского района г. Нижнего Новгорода 27.05.2020 года в 10 час. 41-47 минут по адресу: город Нижний Н., *** (у ***) (акт обнаружения данных от 27.05.2020 года *) установлено нарушение: не восстановлено нарушенное благоустройство в срок, указанный в разрешении на производство работ (ордер * от 11.10.2019г.) установлено, что юридическое лицо АО «Теплоэнерго», имея возможность по соблюдению ««Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород», утвержденных решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 * (далее по тексту Правил) не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, а именно: не восстановило благоустройство, нарушенное при производстве работ по ремонту теплотрассы с установкой временного ограждения 4 типа в сроки, указанные в разрешении (ордер * от 11.10.2019г.), а именно: покрытие территории внутри дворового проезда, не восстановлено в асфальте, отмостки, территория газона не спланирована плодородным слоем почвы с посевом травы, тем самым нарушены требования пунктов п.13.23, 13.24, 13.26,13.27,13.30 Правил.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 27.05.2020 года *, схемой расположения объекта и данных, указывающих на событие правонарушения, фототаблицей, гарантийной заявкой от 03.10.2019 года *, протоколом об административном правонарушении от 28.05.2020 года *.

Доказательства исследованы по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а потому вывод о наличии в действиях АО «Теплоэнерго» как должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.5 КоАП НО является правильным.

Разрешая доводы жалобы АО «Теплоэнерго» о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ по денному делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 * «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе, состав которого имеет формальный характер.

Из представленных доказательств следует, что работы по восстановлению благоустройства по указанному адресу на основании договора подряда *-ЭК выполняло ООО «Академия интерьера.Декор». Срок восстановления благоустройства администрацией Московского района г.Н.Новгорода был продлен до 13.05.2020 г. (л.д.56). Затем было согласовано продление срока до 21.06.2020 г. При этом согласно заключения Торгово-промышленной палаты Нижегородской области */ФМ установлено наличие обстоятельств непреодолимой силы, предусмотренного п.8.10 Договора подряда, которое препятствовало ООО «Академия интерьера.Декор» выполнить обязательства, предусмотренные п.1.2 Договора, в связи с установлением нерабочих дней и введением режима повышенной готовности на территории Нижегородской области.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного АО «Теплоэнерго», учитывая то, что какие-либо негативные последствия не наступили, что существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, учитывая нестабильную экономическую обстановку в стране из-за коронавируса, факт выполнения обязательств в настоящее время, судья считает возможным признать совершенное АО «Теплоэнерго» правонарушение малозначительным и освободить АО «Теплоэнерго» от наказания, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Московского района г. Нижний Новгород от 03 июня 2020 года * о привлечении акционерного общества «Теплоэнерго» к административной ответственности по ст. 3.5 ч. 2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободить АО «Теплоэнерго» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Лопатина