к делу № 2а-2251/2025

23RS0008-01-2025-003648-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года г. Белореченск

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Черепов Р.В., при секретаре Чехута Р.А., 

с участием прокурора Арудовой Е.В., 

административных истцов ФИО1 и ФИО2, 

представителя административного ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии «Белореченская», Избирательной комиссии Краснодарского края о признании незаконным и недействующим со дня принятия решения территориальной избирательной комиссии «Белореченская» от 25.09.2025 №206/1959-5 об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума и обязании, 

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 просят суд признать незаконным и недействующим со дня принятия решение территориальной избирательной комиссии «Белореченская» от 25.09.2025г. № об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума.

Обязать территориальную избирательную комиссию «Белореченская» повторно рассмотреть ходатайство о регистрации инициативной группы и приложенные к нему документы и вынести одно из решений предусмотренных пунктом 5 статьи 8 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №606-КЗ «О референдумах в Краснодарском крае».

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 показал, что 11.09.2025г. в территориальную избирательную комиссию «Белореченская» им поданы документы, предусмотренные пунктами 2-4 статьи 8 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №606-КЗ «О референдумах в Краснодарском крае», необходимые для реализации инициативы местного референдума на территории муниципального образования Белореченский муниципальный район. Административным ответчиком принято решение от 25.09.2025г. № об отказе в регистрации инициативной группы по выдвижению инициативы проведения на территории муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края местного референдума по вопросу «Считаете ли вы необходимым признать недействующим пункт 1 решения Совета муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края от 21 июля 2025 г. № 182 «О внесении изменений в решение Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 30 августа 2011г. №113 «Об утверждении генерального плана Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края». С данным решением не согласен, считает его незаконным, нарушающим их права и подлежащим признанию недействующим со дня принятия. Считают, что оспариваемое решение надлежит проверить на соответствие Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №606-КЗ «О референдумах в Краснодарском крае» в редакции от 04.06.2025г., Федерального закона от дата №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в редакции от 23.05.2025г., Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Федерального закона от дата № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Оспариваемым решением нарушено право административных истцов на выдвижение инициативы местного референдума, гарантированное статьей 4 Краевого закона 606-КЗ, статьей 4 Федерального закона 67-ФЗ. Административный истец ФИО2 является гражданином Российской Федерации, достигшим возраста 18 лет, постоянно проживающим на территории муниципального образования Белореченский район Краснодарского края, что подтверждается предоставленной копией паспорта гражданина Российской Федерации, в связи с чем, ФИО2 наделен Краевым законом 606-КЗ правом образовывать инициативную группу, принимать участие в действиях по подготовке и проведению местного референдума на территории Белореченского муниципального района. Административный истец ФИО2 не отвечает ни одному из указанных условий, так как является гражданином РФ, и у административного ответчика отсутствуют достоверные сведения о наличии у ФИО2 на момент подачи ходатайства о регистрации инициативной группы гражданства иного государства, в связи с чем ФИО2 не может считаться иностранным гражданином. Даже при наличии у административного истца ФИО2 сохраняющегося гражданства республики Казахстан, он не может считаться иностранным гражданином. При этом административный ответчик не располагает сведениями о наличии у ФИО2 гражданства иностранного государства. Гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации вне зависимости от места его проживания, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Таким образом, Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" граждане РФ имеющие множественное гражданство наделены всеми правами и свободами граждан РФ, за исключением прав и свобод изъятых федеральным законом. При этом Федеральным законом 67-ФЗ и Краевым законом 606-КЗ не ограничено право граждан РФ, имеющих двойное или множественное гражданство, на участие в местном референдуме и соответственно на осуществление действий по подготовке местного референдума.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы административного искового заявления, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку он не основан на нормах закона.

Прокурор участвующий в деле просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку он не основан на нормах закона, поскольку административный истец ФИО2 имеет двойное гражданство.

Представитель избирательной комиссии Краснодарского края в судебное заседание не явился. 

На основании ст. 150, 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников процесса.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, заключение прокурора, полагавшей, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В соответствии с частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

Оспариваемое решение принято территориальной комиссией дата, соответственно последним днем его обжалования является дата.

Согласно штампу суда на копии административного искового заявления истцов, административный иск поступил в суд дата, то есть в пределах установленного на обжалование срока.

Согласно п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», исходя из положений части 2 статьи 92 КАС РФ сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле о защите избирательных прав, права на участие в референдуме исчисляются в календарных днях.

С учетом этого административные иски по названным выше делам считаются поданными в срок при условии их поступления в соответствующий суд не позднее последнего календарного дня его истечения, независимо от того, выпадает он на выходной или нерабочий день, а также вне зависимости от времени подачи документов через организацию почтовой связи.

По делу установлено, что указанная инициативная группа дата повторно представила в территориальную комиссию документы о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума по аналогичному вопросу (Считаете ли вы необходимым признать недействующим пункт 1 решения Совета муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края от 21 июля 2025 г. № 182 «О внесении изменений в решение Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 30 августа 2011 г. № 113 «Об утверждении генерального плана Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края»?).

17 октября 2025 года территориальной комиссией принято решение № о направлении ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума и приложенных к нему документов в Совет муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края. 

дата указанные документы переданы в Совет муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края, который в течение 20 календарных дней должен рассмотреть предлагаемый для вынесения на референдум вопрос и проверить его на соответствие требованиям статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 5 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 г. № 606-КЗ «О референдумах в Краснодарском крае». 

Соответственно в настоящее время правовых оснований для повторного рассмотрения данного вопроса у территориальной комиссии не имеется.

Пункт 6 статьи 3 Федерального закона № 67-ФЗ и пункт 2 статьи 2 Закона Краснодарского края № 606-КЗ содержат прямой запрет на осуществление иностранными гражданами деятельности, способствующей выдвижению инициативы проведения референдума, проведению референдума и достижению определенного результата на референдуме, а также на участие в кампании референдума в иных формах.

Нарушение инициативной группой по проведению референдума указанных положений Федерального закона № 67-ФЗ и Закона Краснодарского края № 606-КЗ является основанием для отказа в регистрации инициативной группы.

Согласно информации, представленной по запросу территориальной комиссии Отделом МВД Российской Федерации по Белореченскому району 18 сентября 2025 года (вх. № 1/59-22450), член инициативной группы ФИО2, при принятии в гражданство Российской Федерации в мае 2012 года являлся гражданином Республики Казахстан. 

Согласно информации Отдела по вопросам миграции Отдела МВД Российской Федерации по Белореченскому району, сведениями о прекращении у ФИО2 гражданства Республики Казахстан не располагает.

22 сентября 2025 года уполномоченному инициативной группы ФИО1 было вручено уведомление, согласно которому ему (или ФИО2) было предложено не позднее 18:00 24 сентября 2025 года представить в территориальную комиссию соответствующие документы, свидетельствующие о выходе ФИО2 из гражданства Республики Казахстан (о прекращении гражданства Республики Казахстан).

В установленный срок в территориальную комиссию указанные документы представлены не были. Соответственно территориальная комиссия не имела правовых оснований для принятия иного решения кроме решения об отказе инициативной группе по проведению местного референдума в регистрации.

Ссылки административных истцов на положения пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пункт 11 части 1 статьи 4 и часть 1 статьи 10 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» не могут быть приняты во внимание, так как указанные нормативные правовые акты не регламентируют вопросы, связанные с проведением выборов и референдумов на территории Российской Федерации. Федеральный закон № 115-ФЗ определяет правовое положение лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, имеющих гражданство (подданство) иностранного государства, Федеральный закон № 138-ФЗ определяет основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

При этом, согласно части 5 статьи 1 Федерального закона № 138-ФЗ федеральным законом могут быть предусмотрены ограничения в отношении гражданина Российской Федерации, имеющего двойное (множественное) гражданство либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание такого гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (см. пункт 6 статьи 3 Федерального закона № 67-ФЗ).

Таким образом, решение территориальной избирательной комиссии Белореченская от 25 сентября 2025 г. № 206/1959-5 «Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума» вынесено в пределах компетенции, в соответствии с нормами законодательства и не нарушает прав и законных интересов административных истцов.

В связи с тем, что судом не установлено наличие нарушений законодательства при принятии оспариваемого решения территориальной избирательной комиссией, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований административных истцов.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 244 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 и ФИО2 к территориальной избирательной комиссии «Белореченская», избирательной комиссии Краснодарского края о признании незаконным и недействующим со дня принятия решения территориальной избирательной комиссии «Белореченская» от 25.09.2025 №206/1959-5 об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума и обязании, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 24 октября 2024 года.

Судья Р.В. Черепов