Дело № 2-42/2025 в окончательной форме изготовлено 12.02.2025

УИД 51RS0006-01-2024-001998-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 30 января 2025 года

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Щербиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Хайдуковой О.Н.,

с участием прокурора города Мончегорска Клец А.С.,

представителя ответчика Администрации г. Мончегорска 

представителя третьего лица Комитета имущественных отношений Администрации г. Мончегорска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мончегорска, действующего в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования г. Мончегорск с подведомственной территорией, об обязании реализовать полномочия по обеспечению жилищных прав собственников помещений в аварийном доме,

установил:

прокурор г. Мончегорска, действующий в защиту жилищных прав и законных интересов ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратился в суд с указанным иском к администрации муниципального образования г. Мончегорск с подведомственной территорией. 

В обоснование заявленных требований указал, что 

<

дд.мм.гггг> поступила жалоба ФИО2 на незаконное бездействие администрации города, выразившееся в том, что многоквартирный дом №.... по 

<

адрес>, в котором расположена принадлежащая её семье квартира №...., был признан аварийным и подлежащим сносу ещё в 

<

дд.мм.гггг>, однако мероприятия по расселению дома на протяжении нескольких лет не реализуются, что угрожает безопасности жильцов. Признание дома аварийным и подлежащим сносу выполнено на основании заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации №.... от 

<

дд.мм.гггг>г. Постановлением администрации города от 

<

дд.мм.гггг> №.... срок расселения вышеуказанного многоквартирного дома установлен до 

<

дд.мм.гггг> и постановлением администрации от 

<

дд.мм.гггг> №.... продлён до 

<

дд.мм.гггг>, что свидетельствует об отсутствии у администрации города реальных намерений по расселению аварийного дома в ближайшие годы. 

Поскольку принятыми на территории Мурманской области региональными и муниципальными программами «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» и «Обеспечение комфортной среды проживания населения города Мончегорска» мероприятия по расселению данного многоквартирного дома не запланированы, выделение денежных средств на указанные цели не предусмотрено, соответственно, жилищные права собственников квартир в аварийном доме не обеспечены.

Постановлением администрации города Мончегорска от 

<

дд.мм.гггг>г. №.... в редакции постановления от 

<

дд.мм.гггг> №.... принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме №.... по 

<

адрес>, в том числе и в отношении жилого помещения №...., принадлежащего заявителю и членам его семьи, которое было направлен в адрес истцов письмом от 

<

дд.мм.гггг> №.....

Проживание граждан в жилом помещении в аварийном доме, в отношении которого экспертным заключением установлено исчерпание несущей способности конструкции, в условиях бездействия администрации города создаёт реальную угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

Просит обязать администрацию г. Мончегорска, в течение одного месяца c момента вступления решения суда в законную силу произвести в соответствии с ч.7 ст. 32 Жилищного кодекса РФ расчёт возмещения за принадлежащее ФИО2, ФИО3, ФИО4 жилое помещение №.... в доме №.... по 

<

адрес> на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд.

Обязать администрацию города Мончегорска направить в адрес собственников помещения №.... в доме №.... по 

<

адрес> ФИО2, ФИО3, ФИО4 проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с указанием предлагаемого размера возмещения за жилое помещение в соответствии с частью 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение одного месяца с момента выполнения расчёта возмещения за принадлежащее им жилое помещение.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Мончегорска Клец А.С. исковые требования поддержал, по изложенным в иске основаниям.

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд не явились, ранее поддержали требования прокурора.

Представитель ответчика администрации города Мончегорска и третьего лица Комитета имущественных отношений администрации города Мончегорска ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указывая на то, что срок расселения многоквартирного дома истцов продлён до 2030 года, ответчиком производятся все необходимые действия в соответствии с законодательством и в рамках срока реализации мероприятий на переселение из аварийного дома и заключения с собственниками соглашения об изъятии недвижимости. Определены сроки расселения и заключения соглашения об изъятии недвижимости, собственникам направлено требование о сносе МКД, а также направлено постановление об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений. Остальные мероприятия будут произведены в сроки определённые органом местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Самостоятельно, без федеральной и областной финансовой поддержки администрация не может приять обязательства по переселению, не подкрепляя их денежными средствами, поэтому это возможно только программными методами. Данный дом не включён в региональную адресную программу, при этом бюджет города является дотационным. Полагают недостаточным заявленный прокурором срок для изъятия земельного участка и для составления проекта соглашения в силу объективных причин, оптимальным для таких работ является срок в три месяца.

В соответствии с положениями части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы гражданских дел №....; №...., заключение судебной строительно-технической экспертизы, содержащей фотоматериалы, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 

Из части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Пунктами 1, 3, 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учёт муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу части 1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено жилое помещение или расположен многоквартирный жилой дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных ли муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 Кодекса).

То есть в случае, когда собственники жилых помещений в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда (часть 9 статьи 32 ЖК РФ).

Как следует из пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 3 квартал 2012 года, утверждённым Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2012 года (ответ на вопрос N 2), обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 названного Федерального закона имеет право на предоставление другого жилого помещения, либо его выкуп (статья 32 ЖК РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из указанных способов обеспечения его жилищных прав. 

В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу в адресную программу, жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьёй 32 ЖК РФ.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 6 статьи 32 ЖК РФ).

В настоящем случае, объект недвижимости, принадлежащий истцам, расположен по адресу: 

<

адрес>, где ФИО2, ФИО3 и ФИО4 принадлежит по .... доли в праве собственности на квартиру каждому.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, ФИО3, ФИО4 в настоящее время зарегистрированы в принадлежащем им на праве собственности жилом помещении, расположенном по вышеуказанному адресу постоянно.

Согласно технического заключения от 

<

дд.мм.гггг> №...., изготовленного ООО «....», состояние жилого здания по адресу: 

<

адрес>, признано как аварийное, и характеризуется, в соответствии с СП13-102-2003 как категория технического состояния конструкции или задания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий). Дальнейшая эксплуатация здания должна быть прекращена.

Заключением межведомственной комиссии от 

<

дд.мм.гггг> №...., назначенной постановлением администрации города Мончегорска от 

<

дд.мм.гггг> №...., в связи с рассмотрением технического заключения ООО «....» составленного по результатам обследования несущих конструкций жилого здания по адресу: 

<

адрес>, многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации города Мончегорска от 

<

дд.мм.гггг> №...., с учётом постановления от 

<

дд.мм.гггг> №...., вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Региональной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2019-2025 годы, утверждённой постановлением Правительства Мурманской области от 01 апреля 2019 года № 153-ПП и муниципальной программой «Обеспечение комфортной среды проживания населения города Мончегорска», утверждённой постановлением администрации города Мончегорска от 14 ноября 2018 г. № 1336 мероприятия по расселению спорного многоквартирного дома не запланированы, выделение денежных средств на указанные цели не предусмотрено.

Постановлением администрации города Мончегорска от 

<

дд.мм.гггг> №.... внесены изменения в постановление от 

<

дд.мм.гггг>, в части сроков переселения граждан, МКУ УЖКХ поручено организовать работу по переселению граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма жилого помещения в срок до 

<

дд.мм.гггг>.

Из заключения некоммерческой организации Частное экспертное учреждение «....» от 

<

дд.мм.гггг> №...., выполненного в отношении многоквартирного жилого дома №.... по 

<

адрес> в рамках гражданского дела №...., следует, что при осмотре здания установлена аварийная категория технического состояния фундамента, вследствие наличия дефектов, в виде деформации фундамента (выпучивания из плоскости), искривление горизонтальной линии цоколя, осадки отельных участков стен, перекоса оконных и дверных проемов, признаков поражения деревянных конструкций стен и балок гнилью; перекрытие над подпольем – установлена аварийная категория технического состояния конструкции, вследствие наличия признаков поражения гнилью деревянных конструкций в пространстве подполья; межэтажные перекрытия – установлена ограниченно-работоспособная категория технического состояния, вследствие наличия следов протечек влаги на поверхности потолков в помещениях квартир; балки из древесины – установлена аварийная категория технического состояния, вследствие потери целостности, поражения гнилью опорных участков строительных конструкций; несущие наружные стены – установлена ограниченно-работоспособная категория технического состояния вследствие поражения гнилью деревянных конструкций нижних венцов несущих стен; внутренние стены – установлена аварийная категория технического состояния конструкций, вследствие осадки элементов стен, с образованием перекосов и щелей между элементами стен из-за расстройства соединений между элементами; покрытие (крыша) – установлена аварийная категория технического состояния, вследствие поражения гнилью деревянных конструкций, наличия продольных трещин на стропильных ногах. Результат оценки технического состояния многоквартирного дома: установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного дома №.... по 

<

адрес> на дату проведения экспертизы.

Текущее технического состояние многоквартирного жилого дома №.... по 

<

адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к обеспечению механической безопасности здания. Несущие и ограждающие строительные конструкции здания жилого дома №.... по 

<

адрес> имеют повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения строительных конструкций здания, что влечёт за собой угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде.

Жилые помещения многоквартирного жилого дома №.... по 

<

адрес> являются не пригодными для фактического проживания граждан. 

Срок расселения рассматриваемого многоквартирного дома постановлением администрации города от 

<

дд.мм.гггг> №.... установлен до 

<

дд.мм.гггг>, затем постановлением администрации от 

<

дд.мм.гггг> №.... продлён до 

<

дд.мм.гггг>

Вместе с тем, региональной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2019-2025 годы, утверждённой постановлением Правительства Мурманской области от 01.04.2019 № 153-ПП мероприятия по расселению спорного многоквартирного дома не запланированы, выделение денежных средств на указанные цели не предусмотрено. 

Постановлением администрации города Мончегорска от 

<

дд.мм.гггг>г. №.... в редакции постановления от 

<

дд.мм.гггг> №.... принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме №.... по 

<

адрес>, в том числе и в отношении жилого помещения №...., принадлежащего заявителю и членам его семьи, которое было направлен в адрес истцов письмом от 

<

дд.мм.гггг> №.....

Муниципальной программой «Обеспечение комфортной среды проживания населения города Мончегорска», утверждённой постановлением администрации г. Мончегорска от 13 ноября 2023 г. № 2107 предусмотрены мероприятия по переселению граждан из аварийного жилья на муниципальном уровне, однако дом, в котором расположена квартира истцов в данную программу не включён. 

В 

<

дд.мм.гггг> в прокуратуру Мончегорска обратилась семья П-вых с просьбой о защите нарушенных жилищных прав и законных интересов путём обращения с иском в суд в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4

В ходе рассмотрения дела установлено, что вопреки Постановлению администрации 

<

адрес> №.... от 

<

дд.мм.гггг> работа по переселению граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма в МКД, не организована; соглашения об изъятии недвижимости с собственниками жилых помещений не заключались. До настоящего времени ответчик процедуру по изъятию аварийного жилья и земельного участка не произвел. Доказательств иного ответчиком не представлено.

Изложенное указывает на нарушение прав истцов, проживание которых в аварийном доме опасно для их жизни и здоровья, правом на внеочередное предоставление другого жилого помещения взамен непригодного истцы не обладают, в связи с чем их права могут быть обеспечены только путем изъятия и выкупа у них ответчиком непригодного для проживания жилого помещений в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ (подпункт «и» пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Разрешая доводы представителя ответчика о том, что постановлением администрации города Мончегорска от 

<

дд.мм.гггг> №.... срок расселения аварийного дома продлён до 

<

дд.мм.гггг>, в связи с чем в настоящий момент у ответчика отсутствует обязанность по организации спорных мероприятий, суд находит подлежащими отклонению, поскольку право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия произвольно установленного срока для расселения дома, учитывая, что срок действия региональной адресной программы не истек.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди. Аналогичному порядку подлежат и выплаты собственникам жилых помещений, в случае их изъятия.

Оценивая представленные сторонами доказательства, а также учитывая, что орган местного самоуправления (ответчик), начиная с момента признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (

<

дд.мм.гггг>) и по настоящее время (2025 г), не принял решение о включении аварийного дома в адресную программу, а доказательств иного не представил, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению. Без принятия соответствующего решения органом муниципальной власти, граждане лишены возможности принять меры по самостоятельной реализации своих жилищных прав на обеспечение жилым помещением, в установленном законом порядке, а проживание в спорном доме создаёт реальную угрозу безопасности жизни и здоровья истцов.

Таким образом, установив, что вышеназванный дом до настоящего времени не включён в адресную программу, при этом ответчикам не предлагалось заключить соглашение о способе изъятия принадлежащего им жилого помещения взамен предоставления иного жилья, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

В соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Заявленный прокурором срок для уведомления собственника и направления ему проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с указанием предлагаемого размера возмещения за жилое помещение, суд полагает разумным продлить до трёх месяцев, что будет достаточным для проведения необходимых ответчику процедур оценки и подготовки проекта соглашения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Мончегорска, действующего в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования г. Мончегорск с подведомственной территорией, об обязании реализовать полномочия по обеспечению жилищных прав собственников помещений в аварийном доме – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования г. Мончегорск с подведомственной территорией в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести в соответствии с частью 7 статьи 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации расчёт возмещения за принадлежащее ФИО2, ФИО3, ФИО4 жилое помещение №.... в доме №.... по 

<

адрес> на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд.

Обязать администрацию муниципального образования г. Мончегорск с подведомственной территорией направить в адрес собственников жилого помещения №.... в доме №.... по 

<

адрес> ФИО2, ФИО3, ФИО4 проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд в указанием предлагаемого размера возмещения за жилое помещение в соответствии с частью 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение трёх месяцев с момента расчёта возмещения за принадлежащее ФИО2, ФИО3, ФИО4 жилое помещение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Н.А. Щербина