Дело 2-419/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года г. Боготол 

Боготольский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Ермолаевой Ю.Г., 

с участием заместителя Боготольского межрайонного прокурора Коняшкина А.М.,

представителя ответчика администрации Боготольского района Красноярского края ФИО1,

при ведении протокола помощником судьи Щербина Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боготольского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации к администрации Боготольского района Красноярского края, ФИО2 о признании незаконным распоряжения об увольнении, возложении обязанности изменить формулировку увольнения и внести изменения в трудовую книжку, 

УСТАНОВИЛ:

Боготольский межрайонный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, обратился с иском к администрации Боготольского района Красноярского края, ФИО2 о признании незаконным распоряжения об увольнении, возложении обязанности изменить формулировку увольнения и внести изменения в трудовую книжку. Требования мотивированы тем, что Боготольской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции на муниципальной службе в МКП «Услуга» Боготольского района, в ходе которой установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является директором МКП «Услуга» Боготольского района. В нарушение п. 2 ст. 21 Федерального закона № 161-ФЗ на момент назначения на должность директором МКП «Услуга» Боготольского района и до его увольнения с указанной должности ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 был зарегистрирован индивидуальным предпринимателем ФИО3 №. Указанная деятельность не относится к преподавательской, научной и иной творческой деятельности. В связи с чем, имелись основания для расторжения трудового договора с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в адрес Боготольского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе. Представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, требования прокурора признаны обоснованными. Несмотря на данное обстоятельство, ФИО2 уволен ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ - по инициативе работника. Просит признать незаконным распоряжение исполняющего полномочия главы Боготольского района №-рл от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении директора МКП Боготольского района «Услуга» ФИО2, в части основания увольнения по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, по инициативе работника, изменить формулировку увольнения на увольнение в связи с утратой доверия на основании ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, возложить на администрацию Боготольского района обязанность внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО2, ФИО2 представить трудовую книжку в администрацию Боготольского района.

29.04.2025 Боготольским районным судом Красноярского края определено рассмотреть данное дело по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании представитель истца – заместитель Боготольского межрайонного прокурора Коняшкин А.М. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Боготольского района Красноярского края ФИО1, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что уволить ФИО2 по инициативе администрации не представилось возможным из-за нахождения на больничном, после выхода с больничного, в первый же день он написал заявление об увольнении по собственному желанию и был уволен по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Третье лицо представитель от МКП Боготольского района «Услуга» врио директора ФИО4, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя МКП «Услуга».

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее также - Федеральный закон «О противодействии коррупции») устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

В статье 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

В соответствии со ст. 11 Федеральный закон «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Представитель нанимателя, работодатель, иное уполномоченное лицо, указанное в части 2 настоящей статьи, если им стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязаны принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами; осуществления лицом предпринимательской деятельности.

В силу п. 2 ст. 21 Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

В соответствии с п. 7.1 ст. 81 ТК РФ непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. 

По смыслу вышеприведенных положений закона работник, не исполнивший свою обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия, что имеет цель предупреждение совершения коррупционных правонарушений и является обязанностью представителя нанимателя (работодателя).

Судом установлено на основании выписки ЕГРИП ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 16-27).

Как следует из Устава Муниципального казенного предприятия Боготольского района Красноярского края «Услуга» (далее МКП Боготольского района Красноярского края «Услуга»), утвержденному постановлением Главы администрации Боготольского района Красноярского края, предприятие является коммерческой организацией. Учредитель предприятия – администрация Боготольского района Красноярского края. Основной вид деятельности: осуществление добычи подземных вод; оказание жилищно-коммунальных услуг. 

На основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы Боготольского района №-рл от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на должность директора МКП Боготольского района Красноярского края «Услуга» с ДД.ММ.ГГГГ с испытательным сроком 3 месяца, с окладом согласно штатному расписанию (л.д. 64, 65).

ДД.ММ.ГГГГ администрация Боготольского района в лице главы Боготольского района ФИО6 и ФИО2, именуемый в дальнейшем «Руководитель», назначенный на должность директора МКП Боготольского района Красноярского края «Услуга» заключили трудовой договор на неопределенный срок. Настоящий трудовой договор регулирует отношения между Работодателем и Руководителем предприятия, связанные с исполнением последним полномочий директора предприятия. Настоящий договор является договором по основной работе (л.д. 66-73). 

За период с 01.01.2023 по 31.12.2023 ФИО2 представлена справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в которой сведений о регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя не имеется, лишь указано, что он занимает должность директора в МУП «Услуга», доход по основному месту работы за указанный период составил 96482,05 руб.

На основании проведенной проверки сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных руководителем МКП «Услуга» Боготольского района ФИО2 за указанный период установлены факты предоставления неполных и недостоверных сведений об имущественном положении последнего, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Боготольской межрайонной прокуратуры в адрес главы Боготольского района ФИО6 вынесено представление об устранений нарушений законодательства о противодействии коррупции, привлечении к дисциплинарной ответственности руководителя МКП «Услуга» Боготольского района.

На указанное представление прокурора 18.06.2024 администрацией Боготольского района Красноярского края был дан ответ, согласно которому к директору МКП Боготольского района Красноярского края «Услуга» ФИО2 будет применено дисциплинарное взыскание. 

Как следует из должностной инструкции директора МКП Боготольского района Красноярского края «Услуга», директор МКП Боготольского района Красноярского края «Услуга» относится к категории «Руководители». Руководитель в своей деятельности подчиняется непосредственно Главе Боготольского района. Руководитель назначается на должность и освобождается от должности распоряжением главы Боготольского района в порядке, установленном действующим законодательством РФ (л.д. 93-98).

24.09.2024 и.о. Боготольского межрайонного прокурора Коняшкиным А.М. в адрес главы Боготольского района ФИО9 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе, а именно, расторжении трудового договора с ФИО2, рассмотрение вопроса о привлечении его к дисциплинарной ответственности (л.д. 28-29).

Согласно протоколу заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Боготольского района, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ решением 

<

адрес> Совета депутатов 

<

адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ, повесткой дня которого являлось рассмотрение представления Боготольского межрайонной прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе», вынесено решение рекомендовать работодателю уволить руководителя МКП «Услуга» ФИО2 по выходу с больничного (л.д. 50-51). 

Согласно ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 при приеме на работу не сообщил о том, что он зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, в настоящее время находится на больничном, решение об увольнении будет принято после закрытия больничного (л.д. 31). 

На основании заявления ФИО2 об увольнении по собственному желанию от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением главы Боготольского района Красноярского края №-рл от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 – директор МКП Боготольского района Красноярского края «Услуга» был уволен по инициативе работника по п. 3 с. 1 ст. 77 ТК РФ ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 74, 75).

Указанное распоряжение администрации Боготольского района было направлено Боготольскому межрайонному прокурору (л.д. 32).

Согласно сведений, содержащихся в трудовой книжке, на основании распоряжения №-рл от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на должность директора МКП Боготольского района Красноярского края «Услуга», распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рл ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор расторгнут по инициативе работника, п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (л.д. 60, 62).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО2 в период с 23.10.2023 по 28.10.2024, находясь на должности руководителя МКП Боготольского района Красноярского края «Услуга», был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, чем нарушил п. 2 ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», не предпринял мер к предотвращению или урегулированию конфликта интересов, связи с чем, имелись основания для его увольнения по п. 7.1 ст. 81 ТК РФ. 

Тот факт, что ответчиком было написано заявление об увольнении по инициативе работника, правового значения не имеет, поскольку при наличии установленного нарушения и отсутствия мер по его урегулированию, у работника (руководителя предприятия) не имелось права выбора основания увольнения, а работодатель был не вправе применять иное основание, кроме как увольнение за утрату доверия, поскольку иное противоречит государственной политике в области борьбы с коррупцией.

При таких обстоятельствах исковые требования Боготольского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации к администрации Боготольского района Красноярского края, ФИО2 о признании незаконным распоряжения об увольнении, возложении обязанности изменить формулировку увольнения, внести изменения в трудовую книжку подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Боготольского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение исполняющего полномочия Главы Боготольского района №-рл от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении директора Муниципального казенного предприятия Боготольского района Красноярского края «Услуга» ФИО2, в части указания основания увольнения - по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Обязать администрацию Боготольского района Красноярского края изменить формулировку увольнения директора Муниципального казенного предприятия Боготольского района Красноярского края «Услуга» ФИО2, указанную в распоряжении исполняющего полномочия Главы Боготольского района №-рл от ДД.ММ.ГГГГ, увольнение по инициативе работника п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ на увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ и внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО2.

ФИО2 обязать предоставить трудовую книжку на его имя в администрацию Боготольского района для внесения изменений в части его увольнения ДД.ММ.ГГГГ с должности директора Муниципального казенного предприятия Боготольского района Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Боготольский районный суд Красноярского края.

Судья Ю.Г. Ермолаева

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.