Дело № 12-22/2020, 7- 582(2)/2020

Судья Логутов К.В.

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Тамбов 5 октября 2020 года

Судья Тамбовского областного суда Корнеева А.Е., рассмотрев жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области ФИО1 на решение судьи Первомайского районного суда Тамбовской области от 3 июля 2020 года, вынесенное в отношении Общественной организации «Территориальное общество охотников и рыболовов «Первомайское» Тамбовской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области ФИО1 от 23.04.2020 № *** Общественная организация «Территориальное общество охотников и рыболовов «Первомайское» Тамбовской области» (далее ТООР «Первомайское») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решением судьи Первомайского районного суда Тамбовской области от 3 июля 2020 года указанное постановление должностного лица отменено, производству по делу прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

31 июля 2020 г. руководителем Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области ФИО1 подана жалоба об отмене данного решения судьи районного суда и направлении дела на новое рассмотрение.

В обоснование доводов жалобы указывает на не согласие с выводами судьи о нарушении права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку его ходатайство о вызове и опросе бухгалтера ООО «Сервис плюс» в качестве свидетеля не было удовлетворено при рассмотрении дела. Это ходатайство было рассмотрено и вынесено мотивированное определение. Более того, обращает внимание на то, что обязанность по предоставлению первичных статистических данных по форме № 1-услуги за 2019 г. возложена на ТООР «Первомайское», а не на ООО «Сервис плюс».

Считает, что на момент вынесения постановления, срок давности привлечения ТООР «Первомайское» не истек. Следовательно, у судьи не было оснований для прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От Общественной организации «Территориальное общество охотников и рыболовов «Первомайское» Тамбовской области» поступили возражения о том, что доводы, изложенные в жалобе, не соответствуют материалам дела и фактическим обстоятельствам и не влекут отмену решения судьи.

Представитель Общественной организации «Территориальное общество охотников и рыболовов «Первомайское» Тамбовской области», руководитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом, каких – либо ходатайств и заявлений об отложении дела в суд не поступало, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу решение судьи районного суда не подлежащим отмене.

Из материалов дела и постановления должностного лица следует, что 10 марта 2020 года ТООР «Первомайское» представило в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области первичные статистические данные по форме №1- услуги за 2019 год, срок предоставления которых, установлен ежегодно 1 марта после отчётного периода. 

Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ТООР «Первомайское» к административной ответственности.

Определением о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении рассмотрение дела было назначено на 23.04.2020 в 11 часов 10 минут. 

23.04.2020 в адрес Управления от ТООР «Первомайское» поступило ходатайство о вызове и опросе свидетеля ФИО2, приобщении копии сведений об объеме платных услуг населению от 17.02.2020 с отметкой ООО «Сервис плюс» в получении, о рассмотрении дела с участием представителя ТООР «Первомайское» ФИО3, а также об ознакомлении представителя с материалами дела. В удовлетворении данного ходатайства было отказано в части и дело рассмотрено в отсутствие представителя в связи с принятием мер по не распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (2019-nCOV).

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу за истечением срока привлечения к административной ответственности, судья районного суда пришел к правильному выводу о нарушении права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту. 

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Иной подход означал бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, должностное лицо не вправе отказать в ознакомлении с материалами дела, учитывая, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Из материалов дела не видно, что имелись какие - либо препятствия для направления копии материалов по средствам электронной почты или факса и обеспечения возможности ознакомления лица, привлекаемого к административной ответственности с материалами дела, также и для обеспечения участия его представителя в рассмотрении дела, в том числе и с предложением представления дачи письменных пояснений.

Более того заявленное ТООР «Первомайское» ходатайство в части вызова свидетеля и приобщении документов не было рассмотрено, поскольку отсутствует какое - либо процессуальное решение об отказе или удовлетворении ходатайства. 

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению; решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения; в определении по делу об административном правонарушении указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства, материалов дела (часть 2 статьи 24.4 и пункт 5 части 1 статьи 29.12). Данные требования носят общий характер и распространяются на рассмотрение любых заявленных ходатайств, включая ходатайство о вызове свидетеля, и на вынесение любых определений, в том числе об отказе в удовлетворении ходатайства, независимо от того, в какой форме они принимаются: протокольно или отдельным актом.

Таким образом, невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о создании должностным лицом необходимых условий для справедливого разбирательства нарушило право ТООР «Первомайское» на защиту, что послужило основанием для отмены постановления о привлечения ТООР «Первомайское» к административной ответственности судьей районного суда.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку по результатам рассмотрения жалобы ТООР «Первомайское» в Первомайском районном суде Тамбовской области постановление должностного лица было отменено, а сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы истекли, судьей районного суда обосновано было прекращено производство по делу.

Существенных нарушений норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного, оспариваемое решение судьи районного суда является законным, оснований для его отмены не имеется, в том числе и по доводам жалобы.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Решение судьи Первомайского районного суда Тамбовской области от 3 июля 2020 года, вынесенное в отношении Общественной организации «Территориальное общество охотников и рыболовов «Первомайское» Тамбовской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Тамбовского

областного суда - А.Е.Корнеева