ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Кузубова Н.А.,

Дело № 12-154/2025,

УИД 04RS0018-01-2025-003150-21,

поступило 26 сентября 2025г.

РЕШЕНИЕ

 

23 октября 2025 года г. Улан-Удэ 

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Ихисеева М.В., при секретаре Эрдынеевой О.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката индивидуального предпринимателя ФИО1 Куклина О.Б. на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ Республики Бурятия от 16 июня 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установила:

Согласно протоколу об административном правонарушении №03-11073 от 15 мая 2025г., составленному старшим государственным инспектором ТОГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО, индивидуальный предприниматель ФИО1, имеющий лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, допустил нарушение лицензионных требований, выразившихся в нарушении пп. «з» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ №1616 от 07.10.2020г., согласно которого лицензиат обязан передавать сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены ст. 11 ФЗ «О транспортной безопасности». Действия ИП ФИО1 квалифицированы по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 16 июня 2025 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 тысяч рублей.

Адвокат Куклин О.Б. обратился с жалобой на постановление, ссылаясь на его незаконность, просил о переквалификации действий ИП ФИО1 на ч.3 ст.14.2.1 КоАП РФ ввиду отсутствия грубого нарушения условий, предусмотренных лицензией, либо уменьшения размера штрафа с учетом того, что ИП является субъектом малого и среднего предпринимательства, снизить размер штрафа до 100 тысяч рублей.

В судебное заседание индивидуальный предприниматель ФИО1, должностное лицо ТОГАДН, не явились, надлежащим образом извещены, не просили об отложении судебного заседания.

Адвокат Куклин О.Б. в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Выслушав пояснения адвоката Куклина О.Б., изучив материалы дела, представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение), согласно пункту 39 которого, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится, нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

К таким последствиям относятся: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе лицензиат обязан передавать сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены ст. 11 ФЗ «О транспортной безопасности» (подпункт "з" пункта 8 Положения).

Согласно ст. 11 ФЗ «О транспортной безопасности» в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается, эксплуатируется и развивается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

Информационная система, указанная в части 1 настоящей статьи, состоит, в том числе, из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении, в частности, перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации.

Автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными субъектами транспортной инфраструктуры или перевозчиками на бронирование и (или) оформление проездных документов (билетов) и передачу персональных данных о пассажирах в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств от имени субъектов транспортной инфраструктуры или перевозчиков.

При оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные:

1) фамилия, имя, отчество; 2) дата рождения; 3) вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); 4) пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); 5) дата поездки; 6) пол; 7) гражданство.

При бронировании проездных документов (билетов) в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат передаче данные, предусмотренные пунктами 1-5 части 5 настоящей статьи.

При формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров по заказу в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат передаче данные, предусмотренные ч.5 настоящей статьи.

Для персонала транспортных средств (экипажа) в дополнение к сведениям, предусмотренным ч.5 настоящей статьи, обязательной передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежит информация о занимаемой должности в экипаже транспортного средства.

Информация о персонале (экипаже) транспортных средств, указанная в ч.5.3 настоящей статьи, передается в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства.

В случае изменения (дополнения) состава экипажа транспортного средства сведения о включенных в состав экипажа транспортного средства лицах передаются в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств незамедлительно, но не позднее момента отправления транспортного средства.

Субъект транспортной инфраструктуры или перевозчик иностранного государства, являющиеся собственниками транспортного средства, которое выполняет международные перевозки пассажиров в Российскую Федерацию, из Российской Федерации и (или) через территорию Российской Федерации, либо использующие его на иных законных основаниях, обеспечивают передачу данных, предусмотренных частями 5 - 5.5 настоящей статьи, в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", настоящим Федеральным законом, если международными договорами Российской Федерации не установлено иное.

Проверка соблюдения порядка передачи сведений, предусмотренных настоящей статьей, в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц на основании лицензии N АК 03-000027 от 18.04.2019 г. 

Согласно Акту плановой документарной проверки, проводимой с 01.04.2025 г. по 25.04.2025 г. на основании решения о проведении проверки №25250361000115471622 от 20.09.2024 г. ИП ФИО1 05.02.2025 г., 09.02.2025 г., 12.02.2025 г., 14.02.2025 г., 17.02.2025 г., 16.03.2025 г., 20.03.2025 г. не осуществил передачу сведений о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены ст. 11 ФЗ «О транспортный безопасности» при эксплуатации транспортных средств 

<

...> г/н ..., 

<

...>, г/н ....

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, скриншотами из программного обеспечения «Мобильные сервисы ЕГИС ОТБ», Актом плановой проверки и пояснениями самого ИП ФИО1, не отрицавшего указанные обстоятельства. 

При таких обстоятельствах, районный суд обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств. 

Вместе с тем, нахожу возможным постановление в части назначения административного штрафа изменить, исходя из следующего.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, относится к категории микропредприятий. Действующее законодательство об административных нарушениях улучшает правовое положение лиц, относящихся к указанной категории, при назначении административного наказания.

Так, согласно ч.1,2 ст.4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа субъектам малого и среднего предпринимательства, юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к предприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В случае, если санкцией статьи наказание для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не предусмотрено, то наказание, наряду с прочим, назначается в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Поскольку санкция ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц, наряду с прочим, в виде административного штрафа в фиксированном размере 200000 рублей, то индивидуальному предпринимателю ФИО1, как относящемуся к категории малых предприятий, следует назначить 100 000 рублей, тем самым изменить постановление в части наказания.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Н основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6,30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 16 июня 2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 изменить, снизить размер административного штрафа до 100 тысяч рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу-без удовлетворения.

Судья Ихисеева М.В.