КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Коротченко Л.А. УИД 39RS0008-01-2024-000787-56

Дело № 12-23/2024

№ 7А-85/2025

РЕШЕНИЕ

04 февраля 2025 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Неробова Н.А.,

при секретаре Ковтун Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника начальника отдела эксплуатации жилищного фонда управления ЖКХ и коммунальной инфраструктуры администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО1 – Неживого С. Б. на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 № 204/2024 от 30 августа 2024 года и решение Гусевского городского суда Калининградской области от 27 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении начальника отдела эксплуатации жилищного фонда управления ЖКХ и коммунальной инфраструктуры администрации муниципального образования «Гусевский городской округ Калининградской области» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 № 204/2024 от 30 августа 2024 года должностное лицо – начальник отдела эксплуатации жилищного фонда управления ЖКХ и коммунальной инфраструктуры администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей. 

Решением судьи Гусевского городского суда Калининградской области от 27 ноября 2024 года указанное выше постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника начальника отдела эксплуатации жилищного фонда управления ЖКХ и коммунальной инфраструктуры администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО1 Неживого С.Б. - без удовлетворения.

В жалобе защитник начальника отдела эксплуатации жилищного фонда управления ЖКХ и коммунальной инфраструктуры администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО1 – Неживой С.Б. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. Обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что ФИО1 согласна с тем, что контейнерная площадка не соответствует предъявляемым требованиям, однако виновной себя не считает. Суду были представлены фактические доказательства, опровергающие выводы должностного лица Минприроды о ее бездействии, оценка которым судом не дана. Отмечает, что должностному лицу административного органа и суду следовало установить наряду с фактом неисполнения привлекаемым к ответственности должностным лицом установленных правил и норм также и субъективные обстоятельства, и, соответственно, дать оценку предшествующему административному правонарушению поведению должностного лица по исполнению своих обязанностей. Полагает, что суд пришел к ошибочному выводу о законности проведения проверки, составления протокола и вынесения постановления в отношении ФИО1 в ином установленном законом порядке, а не иначе, как без соблюдения Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в том числе и через согласование с органами прокуратуры, поскольку обращение гражданина является лишь поводом к проведению проверки, а не к подмене порядка ее проведения и установленных ограничений. Обращает внимание, что отделом административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области с 2022 года и по настоящее время не внесено в адрес администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» ни одного акта реагирования установленного образца (предостережения, предписания).

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по доверенности ФИО3 с доводами жалобы выразил несогласие, просил в ее удовлетворении отказать.

Привлекаемое к ответственности должностное лицо - начальник отдела эксплуатации жилищного фонда управления ЖКХ и коммунальной инфраструктуры администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО1, ее защитник Неживой С.Б. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Защитник Неживой С.Б. посредством телефонограммы ходатайствовал о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Абзацем 2 п.2 ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Из содержания п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В силу ч. 3 этой же статьи места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Положениями п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, установлено, что места (площадки) ТКО создаются органами местного самоуправления, которые создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Согласно п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч.3.1 настоящей статьи и ст.8.2.3 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3.2.8 должностной инструкции, утвержденной 01 ноября 2023 года, начальник отдела эксплуатации жилищного фонда управления ЖКХ и коммунальной инфраструктуры администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» организует и контролирует санитарное состояние мест сбора ТКО. 

В соответствии с п. 18.6 Правил благоустройства территории МО «Гусевский городской округ» от 15 декабря 2021 года № 100, накопление крупногабаритных отходов (далее – КГО) осуществляется в соответствии с Порядком накопления ТКО (в том числе их раздельного сбора), утвержденным постановлением Правительства Калининградской области.

Согласно гл. 5 Постановления Правительства Калининградской области от 16 мая 2019 года № 343 «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Калининградской области» накопление КГО осуществляется:

1) в расположенных в местах (на площадках) для накопления ТКО бункерах - металлических мусоросборниках синего цвета объемом не менее 7 кубических метров, транспортирование которых осуществляется мусоровозами, оснащенными механизмом для погрузки и разгрузки бункера;

2) на специальных площадках для складирования КГО - в местах (на площадках) для накопления ТКО площадью не менее 300 квадратных метров, на которых не установлены мусоросборники (далее - специальные площадки для складирования КГО).

Места расположения специальных площадок для складирования КГО определяются в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в Калининградской области, утверждаемой приказом Министерства, и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Обустройство мест (площадок) для накопления ТКО, на которых располагаются бункеры для накопления КГО, должно соответствовать требованиям к накоплению ТКО, установленным законодательством Российской Федерации и настоящим порядком. 

Специальные площадки для складирования КГО должны быть огорожены по всему периметру, иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие из асфальто-, керамзито-, полимербетона, керамической плитки или другого материала. Также, они должны иметь удобные подъездные пути для мусоровозов и транспортных средств, оснащенных механизмом для погрузки и разгрузки КГО. Размеры проездов и проходов определяются габаритами транспортных средств и КГО.

Из материалов дела следует и установлено судом, что балансодержателем площадки накопления КГО, расположенной на ул. Чкалова, 2 в г. Гусеве является администрация муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области.

23 июля 2024 года в рамках рассмотрения обращения гражданина, сообщившего о складировании мусора на ул. Чкалова, 2 в г. Гусеве, ведущим консультантом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 осуществлен выезд на территорию муниципального образования «Гусевский городской округ» по адресу (ориентиру): 

<

...> вблизи дома № 2, в ходе которого установлено, что на земельном участке в 

<

...> вблизи дома № 2 размещено место (площадка), которая в соответствии с реестром мест накопления ТКО предназначена для накопления крупногабаритных отходов. Данная площадка обустроена ненадлежащим образом: площадка для складирования КГО не имеет конкретных границ, не огорожена по всему периметру, не имеет искусственного водонепроницаемое и химически стойкого покрытия из асфальто-, керамзито-, полимербетона, керамической плитки или другого материала; на площадке отсутствуют бункеры для накопления КГО; ТКО, КГО, строительные отходы и порубочные остатки в большом количестве складированы на почву, своевременно не вывозятся на полигон ТКО.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника отдела эксплуатации жилищного фонда управления ЖКХ и коммунальной инфраструктуры администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» ФИО1 к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 № 204/2024 от 30 августа 2024 года. 

Обстоятельства административного правонарушения и вина должностного лица ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 204/2024 от 09 августа 2024 года, составленным ведущим консультантом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2, фототаблицами, выпиской из реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области, распоряжением главы администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области от 01 сентября 2021 года № 513-л о назначении ФИО1 на должность муниципальной службы начальника отдела эксплуатации жилищного фонда управления ЖКХ и коммунальной инфраструктуры администрации муниципального образования «Гусевский городской округ», должностной инструкцией, иными материалами дела об административном правонарушении. 

Совокупность установленных должностным лицом и судьей городского суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Действия начальника отдела эксплуатации жилищного фонда управления ЖКХ и коммунальной инфраструктуры администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» ФИО1 образуют состав вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, квалифицированы верно.

Доводы жалобы о том, что судом не дана оценка доказательствам, опровергающим выводы должностного лица Минприроды о допущенном ФИО1 бездействии, в частности, в связи с проведенной при ее участии работой по разработке смет, включению в расходные обязательства бюджета денежных средств для обустройства площадок, заключению соответствующих контрактов, оборудованию контейнерных площадок, подлежат отклонению, поскольку эти обстоятельства сами по себе не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Материалы дела позволили должностному лицу и судье городского суда сделать вывод о том, что должностным лицом администрации ФИО1 не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Оснований не согласиться с таким выводом не имеется.

Судьей надлежащим образом проверены доводы стороны защиты, аналогичные изложенным в рассматриваемой жалобе, о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, и по изложенным в решении мотивам судья обоснованно признал их несостоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в числе прочего являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1); сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст.5.27 и ст. 14.52 названного Кодекса).

Частью 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пп. 1 - 3 ч. 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных чч. 3.2 - 3.5 данной статьи и ст. 28.6 названного Кодекса.

В соответствии с примечанием к данной статье положения чч. 3.1, 3.2 данной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Из материалов дела следует, что настоящее дело возбуждено в отношении должностного лица ФИО1 в рамках рассмотрения обращения гражданина, сообщившего о складировании мусора на ул. Чкалова, 2 в г. Гусеве.

При проверке указанного обращения должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

09 августа 2024 года ведущим консультантом административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 в отношении должностного лица – начальника отдела эксплуатации жилищного фонда управления ЖКХ и коммунальной инфраструктуры администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Оснований для вывода о нарушении уполномоченным должностным лицом порядка возбуждения дела об административном правонарушении не имеется.

В силу п. 1 ч. 3 ст.1 Закона № 248-ФЗ для целей данного закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся мероприятия по проверке заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции органов внутренних дел и иных органов дознания.

Суд правомерно отклонил ввиду необоснованности ссылку заявителя на Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», поскольку в рассматриваемом случае требования данного акта неприменимы, указанные в нем контрольные (надзорные) мероприятия не подлежали проведению. Настоящее дело возбуждено в отношении должностного лица, как верно указано судом, в ином установленном законом порядке.

Довод стороны защиты об обратном основан на неправильном толковании норм материального и процессуального права применительно к установленным по делу обстоятельствам. 

Введение Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля не отменяет предусмотренные КоАП РФ процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему. 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности, установленного для данной категории дел, административное наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, личности виновной, ее имущественного положения, в пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, оснований для снижения штрафа не усматривается.

Назначенное наказание в полной мере соответствует предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Оснований для замены наказания на предупреждение, или признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку выявленные нарушения представляли угрозу причинения вреда окружающей среде, а также угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, проживающих в многоквартирных и индивидуальных жилых домах, расположенных вблизи указанного земельного участка.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава вмененного административного правонарушения, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи городского суда.

Все обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по делу не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 №204/2024 от 30 августа 2024 года и решение судьи Гусевского городского суда Калининградской области от 27 ноября 2024 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Судья