Дело № 12-5/2020 КОПИЯ 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 ноября 2020 года город Билибино

Судья Билибинского районного суда Чукотского автономного округа Скороходова Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 17 сентября 2020 года № 918/ом-20/пс1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ФИО1, главного инженера муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района, 

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 17 сентября 2020 года № 918/ом-20/пс1 должностное лицо – ФИО1, главный инженер муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Согласно указанному постановлению должностному лицу лицу вменено в вину совершение административного правонарушения, выразившееся в непринятии мер муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района к размещению отходов производства и потребления в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В жалобе, направленной в суд, ФИО1 просит постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 17 сентября 2020 года № 918/ом-20/пс1 – отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что согласно переходным положениям, определенным пунктами 2.1, 8 ст.29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 25.12.2018 № 483-ФЗ) до 1 января 2023 года запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не распространяется на объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами №№ 176, 177, 178, 179, 180 от 19 апреля 2018 года, заключенными с Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа, МП ЖКХ Билибинского муниципального района осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории г. Билибино (зона деятельности № 6), с. Кепервеем (зона деятельности № 6), с. Илирней (зона деятельности № 7), с. Омолон (зона деятельности № 8), с. Островное (зона деятельности № 9), с. Анюйск (зона деятельности № 5).

Зоны деятельности определены в территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Чукотского автономного округа, утверждены Приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 27.09.2016 № 553/1-од (новая редакция утверждена 24.01.2020 Приказом № 13-од).

Таким образом, запрет на размещение твердых коммунальных отходов на объектах в указанных населенных пунктах, как на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, в настоящее время в федеральном законодательстве отсутствует. 

Кроме того, лицо, привлеченное к административной ответственности, не является субъектом данного административного правонарушения.

Должностное лицо – ФИО1, главный инженер муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в свое отсутствие (л.д. 192, 198).

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, лицо, вынесшее обжалуемое постановление об административном правонарушении в отношении ФИО1, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела не заявляли (л.д.197).

Изучив материалы дела об административном правонарушении, руководствуясь ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, проверив дело в полном объеме, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При рассмотрении дел об административных правонарушениях должностное лицо обязано исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. 

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 принят на должность главного инженера муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района с 25 января 2019 года. 

Согласно п. 3.10 должностной инструкции главного инженера в его обязанности входит обеспечение контроля соблюдения требований законодательства по охране окружающей среды (л.д.181, 182-187).

По результатам рассмотрения Информационных справок начальника межрегионального отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора «О лицах, эксплуатирующих ОРО, не включенных в ГРОРО» от 04.08.2020 № б/н, от 20.08.2020 № б/н, 04.08.2020 выявлено, что муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района в соответствии с Соглашениями об организации деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами от 19 апреля 2018 года №№ 176, 177, 178, 179, 180, заключенными с Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа, осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории г. Билибино (зона деятельности № 6), с. Кепервеем (зона деятельности № 6), с. Илирней (зона деятельности № 7), с. Омолон (зона деятельности № 8), с. Островное (зона деятельности № 9), с. Анюйск (зона деятельности № 5).

Зоны деятельности определены в территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Чукотского автономного округа, утверждены Приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 27.09.2016 № 553/1-од.

МП ЖКХ Билибинского муниципального района имеет лицензию № 87 00007 от 11.06.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности (л.д. 147-150).

Объекты размещения отходов (свалки), на которых МП ЖКХ Билибинского муниципального района осуществляет деятельность по размещению ТКО:

- с. Омолон (северо-западная часть) земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов», кадастровый №, площадью 15 039 кв. метров, с разрешенным использованием: под сельскую свалку (договор аренды земельного участка № 28/18-3 от 14.05.2018);

- с. Островное земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов», кадастровый №, площадью 20 094 кв. метров, с разрешенным использованием: под сельскую свалку (договор аренды земельного участка № 29/18-3 от 14.05.2018);

- с. Кепервеем земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов», кадастровый №, площадью 20 065 кв. метров, с разрешенным использованием: под сельскую свалку (договор аренды земельного участка № 30/18-3 от 14.05.2018);

- с. Анюйск земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов», кадастровый №, площадью 20 001 кв. метров, с разрешенным использованием: под сельскую свалку (договор аренды земельного участка № от 14.05.2018);

- с. Илирней земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов», кадастровый №, площадью 20 000 кв. метров, с разрешенным использованием: под сельскую свалку (договор аренды земельного участка № от 14.05.2018);

- Билибинский район (г. Билибино) земельный участок из земли категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» - не включены в государственный реестр размещения отходов. Разрешенный вид использования: объекты размещения отходов потребления (свалка) (договор аренды земельного участка № 31/18-з от 14.05.2018).

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не включенных в ГРОРО.

20.08.2020 заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного управления Росприроднадзора по адресу: 

<

...> каб. 404, составлен протокол об административном правонарушении № 935/ом-20/пр1, из которого следует, что должностным лицом – главным инженером муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района ФИО1 при осуществлении должностных обязанностей не приняты меры к размещению отходов производства и потребления в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе в части внесения объектов в ГРОРО, чем нарушены положения п. 7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за что предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ (л.д.9-18, 19-27).

В постановлении государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 17 сентября 2020 года № 918/ом-20/пс1 указано, что должностное лицо - главный инженер муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района ФИО1 - не принял меры к размещению отходов производства и потребления в соответствии с требованиями действующего законодательства, выразившееся в непринятии меры к размещению отходов производства и потребления в соответствии с требованиями действующего законодательства. Объекты размещения твердых коммунальных отходов, используемые муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района, не включены в ГРОРО, в связи с чем ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей (л.д.31-39). 

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района, имея лицензию, выданную Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности от 11.10.2016 № 87 00007, является региональным оператором и осуществляет деятельность по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории муниципального образования Билибинский муниципальный район согласно заключенным с Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 19.04.2018 Соглашениям об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (л.д. 102-144). 

Для осуществления указанной деятельности постановлением Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от 14.05.2018 № 313 муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района предоставлены в аренду на срок с 15.05.2018 по 14.05.2028 вышеперечисленные земельные участки в Билибинском районе, с. Омолон, с. Анюйск, с. Илирней, с. Кепервеем, с.Островное, с разрешенным использованием - под объекты размещения отходов потребления (свалки).

Указанные объекты размещения отходов потребления (свалки) включены в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденную приказом Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 24.01.2020 № 13-од. Действующей редакцией Террриториальной схемы предусмотрено использование указанных в протоколе об административном правонарушении от 28.08.2020 №935/ом-20/пр1 объектов до 2022 года.

По сведениям Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного органа от 08.07.2020 № 06-06/462, региональному оператору муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района отказано во включении объектов размещения ТКО в перечень объектов размещения ТКО: свалки ТКО городского поселения Билибино отказано в связи с некомплектностью материалов, свалки ТКО сельских поселений Анюйск, Илирней, Кепервеем, Омолон, Островное, отказано в связи с тем, что объекты расположены в границах населенных пунктов (л.д. 84-89).

Согласно п.5.3 территориальной схемы в области обращения с твердыми отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Чукотского автономного округа все действующие объекты обращения с отходами должны соответствовать природоохранному законодательству Российской Федерации и действующим нормативным документам.

На дату рассмотрения жалобы свалки, на которых МП ЖКХ Билибинского муниципального района осуществляет деятельность по размещению ТКО:

- 

<

адрес> (северо-западная часть) земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов», кадастровый №, площадью 15 039 кв. метров, с разрешенным использованием: под сельскую свалку (договор аренды земельного участка № 28/18-3 от 14.05.2018);

- с. Островное земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов», кадастровый номер 87:01:030001:30, площадью 20 094 кв. метров, с разрешенным использованием: под сельскую свалку (договор аренды земельного участка № 29/18-3 от 14.05.2018);

- с. Кепервеем земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов», кадастровый №, площадью 20 065 кв. метров, с разрешенным использованием: под сельскую свалку (договор аренды земельного участка № 30/18-3 от 14.05.2018);

- с. Анюйск земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов», кадастровый №, площадью 20 001 кв. метров, с разрешенным использованием: под сельскую свалку (договор аренды земельного участка № 32/18-3 от 14.05.2018);

- с. Илирней земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов», кадастровый №, площадью 20 000 кв. метров, с разрешенным использованием: под сельскую свалку (договор аренды земельного участка № от 14.05.2018);

- Билибинский район (г. Билибино) земельный участок из земли категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с разрешенным использованием: под объектами размещения отходов потребления (свалка) (договор аренды земельного участка № 31/18-з от 14.05.2018) в перечень не внесены.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон об отходах, Закон № 89-ФЗ). объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Как установлено в п.6 ст.12 Закона № 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в Государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение реестра осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из содержания п.7 ст.12 Закона № 89-ФЗ (введенным Федеральным законом от 25.12.2018 № 483-ФЗ), запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом, согласно пункту 2.1 статьи 29.1 Закона об отходах до 1 января 2023 года запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 Закона об отходах, также не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 настоящей статьи.

Пунктом 8 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25.12.2018 N 483-ФЗ) предусмотрено, что до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя их буквального толкования вышеприведенного положения закона, указанная норма не предусматривает обязательность внесения всех без исключения объектов размещения твердых коммунальных отходов в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Указанные объекты согласно пп.8, 9 названной статьи Закона об отходах могут быть внесены в указанный перечень с дальнейшим включением в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации и возможностью использования для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности.

Исходя из смысла вышеприведенного положения закона, указанное правило о включении в Перечень ОРО касается объектов, не включенных в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Заключение федерального органа исполнительной власти о возможности использования указанных ОРО необходимо для внесения их в Перечень с дальнейшим включением в территориальную схему обращения с отходами.

Вместе с тем объекты, которые эксплуатирует региональный оператор - МП ЖКХ Билибинского района - уже включены в территориальную схему, их использование разрешено до 2022 года включительно.

Запрет на использование указанных ОРО вследствие отсутствия таких объектов в Перечне объектов размещения твердых коммунальных отходов, действующим законодательством не предусмотрен.

Учитывая изложенное, ссылка лица, составившего протокол об административном правонарушении, на разъяснения, содержащиеся в Письме от 14.06.2019 №75/1-347-2019 первого заместителя генерального прокурора РФ, является необоснованной, поскольку данные разъяснения регламентируют порядок использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, не включенных ни в Перечень, ни в Территориальную схему обращения с отходами субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ территориальная схема в области обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования; на разработчике территориальной схемы лежит обязанность включать в нее качественные и количественные данные, характеризующие деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, а именно данные: о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

С этой целью Правительство Российской Федерации утвердило Постановление от 22 сентября 2018 года № 1130 Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем (далее - Правила).

В соответствии с подп. «б» п. 22 Правил Федеральная служба по надзору в сфере природопользования после ознакомления с проектом территориальной схемы по результатам рассмотрения проекта в срок не позднее 15 дней до дня истечения срока общественного обсуждения проекта территориальной схемы направляют в уполномоченный орган свои замечания и предложения при их наличии.

Территориальная схема утверждается уполномоченным органом в течение 10 дней со дня окончания срока проведения общественного обсуждения при условии отсутствия замечаний и утвержденная территориальная схема размещается уполномоченным органом на официальном сайте согласно пп.27, 28 Правил

Приказом от 24.01.2020 года №13-ОД Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Чукотского автономного округа.

Согласно информации, содержащейся в п. 5.3.4 раздела 5 названной территориальной схемы объекты размещения отходов, расположенных в с. Омолон (северо-западная часть) - земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов», кадастровый №, с. Островное - земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов», кадастровый №, с. Кепервеем - земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов», кадастровый №, с. Анюйск - земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов», кадастровый №, 

<

адрес> земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов», кадастровый №, обслуживание которых осуществляет региональный оператор - МП ЖКХ Билибинского района - включены в схему, как подлежащие эксплуатации до 2022 года включительно.

Принимая во внимание, что действующая территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Чукотского автономного округа утверждена Территориальным органом исполнительной власти Минприроды России и опубликована в средствах массовой информации, суд приходит к выводу, что в отношении вышеуказанных ОРО, расположенных на территории Билибинского района, отсутствовали замечания уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросу возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов, 

При этом предприятие предприняло все зависящие от него меры для получения соответствующего разрешения и осуществления деятельности в полном соответствии с требованиями законодательствами, в том числе и для включения объектов размещения твердых коммунальных отходов, в отношении которых МП ЖКХ Билибинского района осуществляет свою деятельность, в перечень размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, которое как указано выше, не является обязательным для объектов, включенных в территориальную схему обращения с отходами.

Указанные обстоятельства подтверждаются фактом обращения предприятия с пакетом необходимых документов в уполномоченный орган.

В выдаче заключения о возможности использовать указанные объекты предприятию отказано, в том числе по основаниям того, что соответствующие ОРО расположены в границах населенных пунктов Билибинского района, что следует из представленной Департаментом природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа информации от 08.07.2020 (л.д.84-89)э

Между тем указанное обстоятельство опровергается сведениями, содержащимися в Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Чукотского автономного округа, где в п.5.3.4 - «Объекты размещения» раздела 5 – «Объекты по обработке, утилизации обезвреживанию, утилизации, обезвреживанию отходов» указаны расстояния ОРО до границ населенных пунктов: г. Билибино – 7 км., с.п. Кепервеем – 3 км., с.п. Омолон – 1.3 км., с.п.Островное – 3 км., с.п. Анюйск – 1 км., с.п.Илирней – 3 км.

Кроме того, как следует из пункта 9, утвержденного приказом Минприроды России от 14.05.2019 № 303 Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов, в качестве оснований для отказа в выдаче Заключения о возможности использования данных объектов указано: расположение ОРО в границах населенных пунктов вне зоны специального назначения; расположение ОРО, предназначенных для захоронения отходов в границах населенных пунктов. Между тем, объектов размещения твердых коммунальных отходов, которые обслуживает МП ЖКХ Билибинского района, находятся за границами населенных пунктов, в зонах специального назначения, предназначены для размещения, а не захоронения ТКО.

Аналогичная позиция содержится в письме Минприроды России от 29.01.2015 № 05-12-44/1803 «По вопросу размещения объектов размещения отходов в границах населенного пункта», из которого следует, что требования законодательства в области охраны окружающей среды запрещают размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, и захоронение отходов в границах населенных пунктов.

При этом не установлен запрет на размещение неопасных отходов в границах населенных пунктов в зонах специального назначения. Указанное подтверждается следующим.

Согласно подп. 2 п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли населенных пунктов.

В соответствии с подп.7 п.1 ст.85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе зонам специального назначения.

Согласно п. 13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В соответствии с разъяснительным письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.02.2018 № РН-03-01-31/1892, в соответствии с п.3 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49, действие настоящих Правил не распространяется, в том числе на объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации.

В силу положений п.17 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, не подлежат включению в государственный реестр объектов размещения отходов: объекты размещения отходов, в том числе, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещено захоронение отходов, в том числе, в границах населенных пунктов.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Частью 13 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение объектов размещения отходов потребления может быть обеспечено только путем выделения зон специального назначения и размещение такого объекта недопустимо в других территориальных зонах.

В соответствии с основными понятиями и определениями, изложенными в ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов.

Поскольку ч.5 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ запрещается только захоронение отходов в границах населенного пункта, разрешенным видом размещения отходов в границах населенных пунктов является деятельность по хранению отходов производства и потребления.

Их материалов дела следует, что указанные объекты определены органом исполнительной власти МО Билибинский муниципальный район, утверждены соответствующим органом исполнительной власти Чукотского автономного округа. Иных объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории МО Билибинский муниципальный район не имеется.

Материалами дела подтверждается, что посредством деятельности МП ЖКХ Билибинского района на территории муниципального образования Билибинский муниципальный район фактически реализуется решение такого вопроса местного значения как организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

При этом предприятием принимаются все необходимые меры по недопущению загрязнения окружающей среды при осуществлении деятельности по размещению отходов (получена лицензия на осуществление деятельности по обращению с отходами, представлена необходимая документация для включения ОРО, находящихся в ведении МП ЖКХ Билибинского района в территориальную схему обращения с отходами на территории Чукотского автономного округа, заключены соглашения с Администрацией МО Билибинский муниципальный район о предоставлении в аренду земельных участков соответствующей категории для организации деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами, получен статус регионального оператора на территории Билибинского района, и др.).

Действиями предприятия предотвращается наступление неблагоприятных последствий для населения района в виде реальной угрозы ухудшения качества жизни людей, возможности возникновения и распространения инфекционных и иных заболеваний.

Согласно части 1 статьи 13.3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. 

Как следует из положений ст.24.6 указанного Федерального закона обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. 

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта РФ, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881.

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Учитывая изложенное, региональный оператор обязан осуществлять деятельность, связанную с обращением с отходами, в соответствии с разработанной территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной территориальным органом исполнительной власти субъекта РФ.

При этом на основании ст. 6 Закона об отходах принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в сфере обращения с отходами, в том числе разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, относится не к полномочиям регионального оператора, а к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходам.

Таким образом, размещение ОРО на территории Чукотского автономного округа устанавливает Правительство Чукотского автономного округа при разработке и утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в соответствии с которой действует региональный оператор в Билибинском муниципальном районе - МП ЖКХ Билибинского муниципального района, соответствует действующему законодательству в сфере обращения с отходами.

Представленные МП ЖКХ Билибинского муниципального района материалы свидетельствуют о том, что региональный оператор по обращению с отходами на территории Билибинского района осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в деле доказательств несоблюдения МП ЖКХ Билибинского района, а, следовательно, и должностным лицом – главным инженером указанного юридического лица, требований охраны окружающей среды, а также причинения вреда охраняемым правоотношениям в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и окружающей среды.

Учитывая изложенное, в действиях муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района, а следовательно, в действиях должностного лица названного предприятия – ФИО1 - отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 17 сентября 2020 года № 918/ом-20/пс1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ФИО1, главного инженера муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района, - подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ФИО1, главного инженера муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района, подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях лица, привлеченного к административной ответственности, состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №/ом-20/пс1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ФИО1, главного инженера муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района, - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 17 сентября 2020 года № 918/ом-20/пс1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ФИО1 – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим обжалованное постановление по делу об административном правонарушении, в суд Чукотского автономного округа через Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления или опротестовано в том же порядке и в те же сроки.

Судья подпись Е.Ю. Скороходова

Копия верна

Подлинный документ подшит в деле № 12-5/2020, находящемся в производстве Билибинского районного суда Чукотского автономного округа 

Судья Е.Ю. Скороходова