Судья Соколовский И.С. дело № 21-806/2021

(№ 12-40/2021) 

РЕШЕНИЕ

7 июня 2021 года г. Симферополь 

Судья Верховного суда Республики Крым Шидакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление главного государственного инспектора в г.Белогорск и Белогорском районе Республики Крым по использованию и охране земель, заведующего Белогорским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 от 26 февраля 2021 года №, решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 19 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Парадайз» (далее – ООО «Парадайз», общество, юридическое лицо) ФИО3,

установил:

постановлением главного государственного инспектора в г.Белогорск и Белогорском районе Республики Крым по использованию и охране земель, заведующего Белогорским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 от 26 февраля 2021 года №, оставленным без изменения решением судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 19 апреля 2021 года, директор ООО «Парадайз» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с решением судьи районного суда, ФИО3 обратился в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит об отмене судебного акта и направлении дела на новое рассмотрение.

ФИО3, будучи извещенным о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин своей неявки не представил, с заявлением об отложении слушания дела не обращался, обеспечил явку защитника, в связи с чем в порядке статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Защитник ФИО6 в судебном заседании жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней, просил её удовлетворить.

Заслушав пояснения защитника, опросив по обстоятельствам дела должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО7, изучив материалы дела по жалобе, дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО8 от 13 ноября 2020 года № проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ООО «Парадайз» при использовании земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, за границами населенных пунктов Зуйского поселкового совета, на территории земель бывшего КСП «Россия», лот № 249, участок № 1, лоты №№ 49, 50, 66, участки 1, 2, 3, кадастровый номер №.

В ходе осуществления производства по делу должностными лицами административного органа установлено, что сведения о вышеуказанном земельном участке внесены в ЕГРН и земельному участку присвоен кадастровый номер №, вид разрешенного использования земельного участка - «Сельскохозяйственное использование», категория земель - «Земли сельскохозяйственного назначения», площадь земельного участка 141430+/-4139 кв.м. Собственником земельного участка является ФИО1, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись от 11 февраля 2020 года №.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», содержание вида разрешенного использования сельскохозяйственное использование включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

В ходе визуального осмотра также было установлено, что земельный участок представляет собой открытую площадку по промывке строительных материалов (песка) на открытом воздухе. Участок огражден, доступ ограничен. На участке размещены отвалы сыпучих материалов (песка), тяжелая автотехника, оборудование по переработке. Также на участке размещено гидротехническое сооружение, а также по периметру участка складированы сыпучие материалы (песок). Производственную деятельность на вышеуказанном земельном участке осуществляет ООО «Парадайз».

В ходе проведения проверки сотрудниками Госкомрегистра была осуществлена фотофиксация земельного участка, а также был осуществлен обмер границ с помощью геодезической спутниковой аппаратуры PrinCe i50, per. № (свидетельство о поверке № 03.36.01123.20 действительно до 10 сентября 2021 года), определена площадь и конфигурация используемого ООО «Парадайз» земельного участка. В качестве плановой основы использовались данные, внесенные в ЕГРН.

В ходе обработки данных произведенных измерений и сопоставления с данными о границах земельного участка, внесенных в ЕГРН, установлено соединение ООО «Парадайз» части земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> лот № 249 с кадастровым номером № посредством ведения производственной деятельности по промывке строительных материалов (песка).

Сведения о вышеуказанном земельном участке внесены в ЕГРН. Земельному участку присвоен кадастровый номер №, вид разрешенного использования земельного участка - «Для сельскохозяйственного производства», категория земель - «Земли сельскохозяйственного назначения», площадь земельного участка 33337 кв.м. Собственником земельного участка является ФИО2, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись от 16 мая 2020 года №.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», содержание вида разрешенного использования сельскохозяйственное использование подразумевает размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра от 17 ноября 2020 года № ООО «Парадайз» зарегистрировано 5 августа 2019 года, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 910201001, адрес регистрации: 295000, 

<

адрес>, Генеральный директор общества ФИО3, имеющий право без доверенности действовать от имени юридического лица. Основным видом деятельности юридического лица является «Торговля оптовая прочими строительными материалами и изделиями (46.73.6)», к дополнительным видам деятельности общества относится: добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев (08.11); разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и коалина (08.12); предоставление услуг в других областях добычи полезных ископаемых (09.90); и другие дополнительные виды деятельности.

Установив вышеуказанные обстоятельства, должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что фактическое использование земельных участков с кадастровыми номерами № и № не соответствует видам разрешенного использования, внесенным в ЕГРН, что послужило основанием для составления 26 января 2021 года в отношении директора общества ФИО3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

26 февраля 2021 года должностным лицом административного органа в отношении ФИО3 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление с выводами, изложенными в постановлении по делу об административном правонарушении, согласился.

Вместе с тем с состоявшимися по делу постановлением и судебным решением согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии со статьями 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Положения статей 26.1, 26.2, 28.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Из приведенных норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, предварительно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения, независимо от того, когда он составляется.

Согласно требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Исходя из частей 1, 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Исходя из положений вышеприведенных норм, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть безусловно извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении был составлен 26 января 2021 года в отсутствие ФИО3, а также в отсутствие сведений о его надлежащем извещении одним из предусмотренных законом способов, поскольку доказательств направления в адрес ФИО3 извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется. 

Таким образом, порядок привлечения лица к административной ответственности должностным лицом административного органа не был соблюден, что привело к нарушению прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Анализ приведенных выше процессуальных требований свидетельствует о том, что составленный в ходе производства по делу об административном правонарушении протокол, на котором основано постановление должностного лица административного органа, не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, поскольку повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых по делу актов.

Вышеуказанные обстоятельства оставлены без внимания судьёй районного суда, в связи с чем принятое по жалобе решение также законным признать нельзя.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа, решение судьи районного суда, вынесенные в отношении ФИО3, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

постановление главного государственного инспектора в г.Белогорск и Белогорском районе Республики Крым по использованию и охране земель, заведующего Белогорским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 от 26 февраля 2021 года №, решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 19 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Парадайз» ФИО3 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.А. Шидакова