Дело № 2а-1591/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«16» августа 2017 года сл. Родионово-Несветайская 

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говорун А.В.,

с участием административного истца - ФИО1, 

представителя административного ответчика Отдела МВД России по Родионово-Несветайскому району Ростовской области - ФИО2, 

при секретаре Полтавской В.В.,

рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по ...., ГУ МВД России по ...., Отделу МВД России по .... о признании незаконными действия (бездействие) должностных лиц УВМ ГУ МВД России по .... и обязании УВМ ГУ МВД России по .... выдать паспорт гражданина Российской Федерации,-

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в Новошахтинский районный суд .... с административным исковым заявлением к административному ответчику Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по .... о признании незаконными действия (бездействие) должностных лиц УВМ ГУ МВД России по .... и обязании УВМ ГУ МВД России по .... выдать паспорт гражданина Российской Федерации, в котором просит: 1). Признать незаконным действия (бездействие) административного ответчика - Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по .... в части отказа в замене (выдачи) паспорта гражданина РФ и обязать административного ответчика выдать ему паспорт гражданина РФ. 2). Взыскать с административного ответчика в пользу административного истца понесенные судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере .... рублей и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (услуги адвоката) в размере .... рублей.

В обоснование административного иска административный истец ФИО1 ссылается на то, что он постоянно проживает на территории .... Российской Федерации с .... года. .... года ему выдан паспорт гражданина Российской Федерации ...., то есть с этого времени он является гражданином Российской Федерации. Место проживания он не менял, постоянно проживает на территории ..... 

В .... года в связи с исполнением ему 45-летнего возраста и необходимостью замены паспорта он обратился в Миграционный пункт отдела МВД России по .... с заявлением об обмене паспорта. Сотрудники МП попросили его зайти к ним через неделю. При очередной явке к ним, они сообщили, что не могут ему выдать новый паспорт гражданина РФ в связи с тем, что у них не сохранился архив, и сведения о нем отсутствуют в их ведомственной базе. Его попросили собрать ряд документов (копии свидетельств о его рождении, о браке, о рождении детей, выписки из похозяйственной книги Администрации ...., военного билета и др.). Он собрал и предоставил истребуемые ими документы. 

Впоследствии он неоднократно обращался к сотрудникам Миграционного пункта отдела МВД России по .... с просьбой сообщить ему о причинах

волокиты с выдачей паспорта гражданина РФ, либо предоставить ему ответ в письменной форме для обжалования бездействия сотрудников Миграционного пункта отдела МВД России по .... вышестоящему руководству либо в судебном порядке. Ему обещали предоставить ответ, но он так его и не получил. .... он обратился с письменной жалобой на бездействие сотрудников Миграционного пункта отдела МВД России по .... - в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по ..... В .... года им получен ответ ..... от .... за подписью заместителя начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по ...., из которого следует, что .... на основании заключения УВМ ГУ МВД России по .... его паспорт гражданина РФ .... выданный .... ТП в сл. Родионово-Несветайской МО УФМС России по .... признан «выданным в нарушение установленного порядка, в связи с отсутствием гражданства Российской Федерации». Выдать ему на руки - вышеуказанное заключение отказались.

ФИО1 считает, что данное заключение УВМ ГУ МВД России по .... и отказ административного ответчика в выдаче ему паспорта гражданина РФ является незаконным. Он с .... года проживает на территории Российской Федерации, что подтверждается справками Администрации ...., выписками из похозяйственных книг поселения, выпиской из его амбулаторной карты выданной МБУЗ .... «ЦРБ». За этот период времени у него здесь родилось .... детей. С .... он состоит на воинском учёте. .... и

.... ему были выданы загранпаспорта Российской Федерации, срок действия последнего заканчивается .... Выдавались они на основании и в соответствии с нормативными актами РФ, то есть после предоставления пакета документов, их проверки и заключения ФМС России. Он своевременно сдавал документы на получение гражданства РФ и считает, что оно оформлено законно и обоснованно. Утрата сотрудниками государственного ведомства документов, исключение их из базы данных произошло не по его вине и этим не должны ущемляться его права и законные интересы.

Административный истец указывает, что административный ответчик, отказав ему в выдаче паспорта гражданина РФ, ссылается на п.7 Положения о паспорте гражданина РФ, указав, что паспорт подлежит изъятию. Эта ссылка не законна, поскольку в Положении данная норма отсутствует. Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органами МВД России.

Согласно п. 2 «Положения об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации», утв. Приказом ФМС России от 11.03.2014 № 178, выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, признается паспорт, оформленный с нарушением требований, установленных Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 30 ноября 2012 г. № 391, с изменениями внесенными Приказом ФМС России от 21 января 2014 г. N 23, а именно: оформленный на основании недостоверных сведений, указанных заявителем; оформленный на основании поддельных документов, представленных заявителем для выдачи или замены паспорта; выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации; выданный лицу, в отношении которого

решение о приобретении гражданства Российской Федерации отменено уполномоченным органом на основании судебного постановления об установлении - факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации; выданный лицу, у которого имеется действительный паспорт.

Пунктом 4 того же Положения установлено, что решение о признании паспорта выданным в нарушение установленного порядка принимается на основании заключения по результатам служебной проверки руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности.

Согласно п. 5 Положения, при изъятии паспорта составляется акт об изъятии паспорта (приложение к настоящему Положению) в 2 (двух) экземплярах. Владельцу паспорта выдается один экземпляр акта об изъятии паспорта. Владелец паспорта расписывается в получении акта об изъятии паспорта на втором экземпляре акта об изъятии паспорта (п. 6 Положения).

Как указывает ФИО1, в отношении него данная процедура произведена не была. С заключением УВМ ГУ МВД России по .... от .... он не ознакомлен, в выдаче копии ему отказано. О наличии такого заключения он узнал только в .... года, получив ответ на свою жалобу. Паспорт гражданина РФ .... выданный в .... у него не изымался, то есть процедура, установленная ведомственными законодательными актами, не соблюдена.

Определением Новошахтинского районного суда .... от .... в качестве соответчика по делу было привлечено ГУ МВД России по .....

Определением Новошахтинского районного суда .... от .... в качестве соответчика по делу был привлечен Отдел МВД России по ...., из числа заинтересованных лиц исключен Отдел МВД России по .....

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, ссылаясь на доводы и основания, приведенные в исковом заявлении. При этом пояснил, что на территорию РФ он прибыл в конце .... - начале .... года.

Представитель административного ответчика - Отдела МВД России по .... ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования административного истца не признала и просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на доводы и основания, приведенные в письменном отзыве, представленном в материалы дела. При этом пояснила, что процедура приобретения ФИО1 гражданства Российской Федерации была либо не оформлена, либо была не проведена совсем. В связи с этим паспорт гражданина РФ ему был выдан в нарушение установленного порядка.

Представитель административных ответчиков - ГУ МВД России по ...., а также Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по .... в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Представителем ГУ МВД России по .... в материалы дела было предоставлено ходатайство, в котором указано, что ГУ МВД России по .... поддерживает ранее выраженную позицию по административному исковому заявлению ФИО1, просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме и рассмотреть административное дело без участия представителя ГУ МВД России по ..... В соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ неявка представителя ГУ МВД России по ...., а также Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по .... не является препятствием к рассмотрению поступившего административного искового заявления, в связи с

чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителя в соответствии со ст. 150,226 КАС РФ.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - ФИО2, изучив материалы дела, допросив свидетеля ФИО3, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, по следующим основаниям.

Исследуя обоснованность поданного административного искового заявления, суд учитывает, что согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных

требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права,-свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации (п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, далее - Положение о паспорте).

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене (п. 7).

Согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» выдача и замена паспортов производятся органами внутренних дел по месту жительства граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 20.12.2006 № 779 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828, действующему с 04.01.2007 года, пункт 10 изложен в следующей редакции: выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.»

Приказом ФМС России от 30 ноября 2012 года N 391 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 Административного регламента выдача (замена) паспорта производится ФМС России (в пределах компетенции), ее территориальными органами и подразделениями по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина.

Принимая решение по делу, суд учитывает, что принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В силу ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 указанного Федерального закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Ранее основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации устанавливались Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (далее по тексту Закон).

В силу ч. 1 ст. 13 Закона гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона (то есть 06 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, в силу ст. 10 указанного Закона Российской Федерации являлись удостоверение «личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: .....

Из материалов дела следует, что административному истцу ФИО1, .... года рождения, ..... ТП в .... был выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии ..... (л.д.9 - копия паспорта).

Из представленной в материалы дела копии Формы № 1П в отношении ФИО1, .... года рождения, уроженца ...., следует, что он принят в Российское гражданство в соответствии со ст. 13 4.1 Закона РФ «О гражданстве РФ». В Форме №1П указано, что .... ФИО1 просит выдать ему паспорт в связи с заменой паспорта ...., о чем имеется подпись ФИО1, заверенная сотрудником паспортно-визового подразделения. В Форме .....П также указано, что начальником паспортно-визового подразделения принято решение о выдаче ФИО1 паспорта серии ..... от ...., на основании паспорта - ....., выданного ..... Из Формы №1П следует, что паспорт ФИО1 получил ...., что подтверждается его подписью и им не оспаривается (л.д. 109 - копия).

Наличие в указанной Форме №1П двух подписей ФИО1, подлинность которых он подтвердил в судебном заседании, позволяет суду сделать вывод о том, что ФИО1 был ознакомлен с содержанием данного документа, и соответственно по состоянию на .... ему не могло быть не известно, и как полагает суд, ему было известно о том, что он был признан гражданином Российское гражданство в соответствии со ст. 13 ч.1 Закона РФ «О гражданстве РФ», а также то, что паспорт гражданина РФ ему был выдан на основании паспорта - ....., выданного ОВД ....

Вместе с тем из пояснений ФИО1 следует, что на территорию РФ он прибыл только в .... году, то есть он не проживал постоянно на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона (то есть 06 февраля 1992 года), а в период с .... года по .... года проживал на территории РФ по паспорту гражданина ..... При этом паспорта .... - ....., выданный .... по состоянию на .... он не имел при себе.

Из пояснений представителя административного ответчика - Отдела МВД России по .... ФИО2 следует, что каких-либо иных документов, подтверждающих документирование ФИО1 паспортом гражданина РФ, не имеется, а учитывая основание принятия ФИО1 в Российское гражданство, иных документов не имелось.

В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылается на то, что в .... года в связи с исполнением ему 45-летнего возраста и необходимостью замены паспорта он обратился в Миграционный пункт отдела МВД России по .... с заявлением об обмене паспорта. Сотрудники МП при очередной явке ему сообщили, что не могут выдать новый паспорт гражданина РФ в связи с тем, что у них не сохранился архив, и сведения о нем отсутствуют в их ведомственной базе.

Как следует из представленного в материалы дела ответа зам. начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД по .... ..... от ..... «О рассмотрении обращения» следует, что обращение ФИО1 по вопросу документирования паспортом гражданина Российской Федерации, Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по .... рассмотрено. .... на основании заключения УВМ ГУ МВД России по ...., паспорт гражданина Российской

Федерации, оформленный в территориальном пункте в сл. Родионово-Несветайская межрайонного отделения У ФМС России по .... в .... .... на его имя признан выданным в нарушение установленного порядка, в связи с отсутствием гражданства Российской Федерации. В соответствии с требованиями п. 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828, паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации. Перечень документов для легализации на территории Российской Федерации ему предоставлен должностными лицами миграционного пункта ОМВД России по .... в .... г. Дополнительно сообщено, что по вопросу разъяснения порядка приобретения гражданства Российской Федерации, он может обратиться в приемные часы в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту жительства или в отдел по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по .... (л.д.11- копия).

Суд учитывает, что определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации в силу п. "а" ст. 30 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в том числе, отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы.

Получателями государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации являются граждане Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 37 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 30.11.2012 № 391, основанием для отказа в выдаче (замене) паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона № 62-ФЗ Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Указанным Положением установлен порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации (о наличии гражданства Российской Федерации - пункты 51-52).

Пунктом 51 Положения установлено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении, сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка, законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона № 62-ФЗ.

В соответствии с пунктом 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства

Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 19.03.2008 года, № 64, установлен порядок исполнения государственной функции по определению наличия гражданства Российской федерации, приобретению или прекращению гражданства Российской Федерации, согласованию или отклонению, либо отмене решений по вопросам гражданства, ведению учетов лиц, изменивших гражданство.

В соответствии с требованиями пунктов 15 -15.13 Административного регламента № 64 проводится процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, проводится по заявлению заинтересованного лица, составленного в произвольной форме, а также по запросу государственного органа или иного компетентного органа.

В силу пункта 15.2 Административного регламента № 64 установление фактов, имеющих значение для определения наличия либо отсутствия у проверяемого лица гражданства Российской федерации, возможно также на основании взаимоподтверждающих документов. Имеющий юридическое значение для определения наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации факт постоянного проживания до 6 февраля 1992 года и на указанную дату может быть установлен в соответствии с гражданским законодательством, то есть в порядке статьей 264-265 ГПК РФ.

В силу пункта 8.4 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 28.12.2006 № 1105 (действующего на момент документирования паспортом) для получения паспорта гражданин представляет документы, свидетельствующие о принадлежности его к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

Одним из оснований для отказа в выдаче паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации (п. 32).

В соответствии с пунктом 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325, пунктом 22 Инструкции по рассмотрению органами внутренних дел Российской Федерации заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД от 19 февраля 2004 г. № 104, пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828, основанием для оформления паспорта гражданина Российской Федерации является наличие гражданства Российской Федерации, а это обстоятельство подтверждается в том числе проживанием лица на территории России на 6 февраля 1992 г.

Достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что .... заключением УВМ ГУ МВД России по .... ..... от .... паспорт гражданина Российской Федерации Серии ....., выданный .... .... признан выданным в нарушение установленного порядка (л.д.110-113). Данное заключение утверждено Врио начальника УВМ ГУ МВД России по .....

Из заключения ..... от ..... проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, ФИО1, .... года рождения следует, что .... отделения регистрационной работы отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы

Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области ФИО4, на основании указания руководства Управления, в соответствии с _ требованиями п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002г. № 1325, проведена проверка законности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, серии ..... в территориальном пункте в ..... гражданину ФИО1, .... года рождения, уроженца .....

Как следует из заключения, проверкой установлено, что .... ФИО1 документирован паспортом серии ..... в .... на основании паспорта образца .... года серии ....., выданного ОВД ..... В заявлении о выдаче (замене) паспорта по Форме № 1П серии ..... на имя ФИО1: - в графе ..... «Место жительства, пребывания» указано «....»; - в графе ..... «Состоял ли ранее в иностранном гражданстве и когда принят в российское гражданство» указано «Гражданин России, в соответствии со ст. 13 ч. 1 Закона РФ «О гражданстве РФ».

По сведениям отдела адресно-справочной работы Управления ФИО1 значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: .... с .... по ....; - .... с .... по настоящее время. В информационном центре ГУ МВД России по .... сведения о судимости и розыске ФИО1 отсутствуют.

В информационной базе данных: Дипломатической консульской службы МИД России, автоматизированной системе Центральный банк данных учета иностранных граждан, находящихся в распоряжении УВМ ГУ МВД России по ...., сведения о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО1 отсутствуют.

В журнале учета входящих заявлений об изменении гражданства Российской Федерации в миграционном пункте ОМВД России по .... гражданин ФИО1, как лицо, приобретшее гражданство Российской Федерации, не значится.

В заключении также указано, что опрошенный в ходе настоящей проверки ФИО1 пояснил, что он родился ...., с рождения до .... года проживал в ..... В .... года переехал для постоянного проживания на территорию Российской Федерации. С .... года по .... год работал в .... строителем. В .... году обратился в ПВС ОВД .... с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации, где, с его слов, в .... году приобрел гражданство Российской Федерации и документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии ..... в ТП в .... С ..... зарегистрировался по месту жительства на территории ..... На ..... проживал и был зарегистрирован по месту жительства на территории Республики .....

Согласно трудовой книжки ..... оформленной на имя ФИО1 трудовая деятельность осуществлялась с .... года. В военном билете ....., выданном .... военным комиссариатом .... ФИО1, имеется запись о том что: ..... принят на воинский учет ...., отметка о снятии с воинского учета отсутствует; ..... принят на воинский учет .... военным комиссариатом .....

Из заключения следует, что решение о документировании гражданина ФИО1 паспортом серии ..... в ...., принято бывшим начальником .... который в .... году уволен из органов внутренних дел Российской Федерации. Бывший начальник ТП в .... в нарушение требований п.п. 14.4, 21 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15.09.1997 г. № 605 (действовавшей на момент события), принял решение о выдаче паспорта ФИО1 без документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации заявителя, и проверки документов, предоставленных заявителем для замены паспорта, что повлекло необоснованную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации серии ......

В заключении указано, что, таким образом, учитывая, что на момент вступления в силу: Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», то есть на 06.02.1992г., отсутствует документальное подтверждение факта постоянного проживания ФИО1 на территории России; Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданства Российской Федерации не имел, в установленном законом порядке не приобретал, в соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона ФИО1 гражданином Российской Федерации не является.

В соответствии с п. 7 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства № 828 от 08.07.1997г., паспорта, выданные в нарушение установленного порядка, подлежат изъятию.

Данное обстоятельство позволяет сотрудникам УВМ ГУ МВД России по Ростовской области предположить возможное наличие у ФИО5 заинтересованности на выдачу ФИО1, паспорта в нарушение установленного порядка, что образует состав преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ.

На основании вышеизложенного сотрудники УВМ ГУ МВД России по .... полагают: 1). ФИО1, .... года рождения, уроженец ...., гражданином Российской Федерации не является. 2). Паспорт гражданина Российской Федерации серии ..... оформленный ТП в .... на имя гражданина ФИО1, .... года рождения, считать выданным в нарушение установленного порядка (л.д.82-85- копия).

Как следует из просительной части административного искового заявления, ФИО1 просит суд признать незаконным действия (бездействие) административного ответчика - Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по .... в части отказа в замене (выдачи) паспорта гражданина РФ и обязать административного ответчика, а именно Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по .... выдать ему паспорт гражданина РФ.

Однако суд не находит оснований для удовлетворения данных требований административного истца, поскольку ФИО1 заключение УВМ ГУ МВД России по .... ..... от .... не оспорено и не опровергнуто.

Согласно части 1 статьи 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Суд отмечает, что административному истцу были вручены копии возражений административных ответчиков ...., следовательно, ему известно содержание данных документов, а также содержание заключения ..... от ...., что в судебном заседании не отрицал административный истец.

Однако в ходе рассмотрения дела ФИО1 каких-либо иных требований к другим ответчикам, помимо УВМ ГУ МВД России по ...., а также требований, касающихся непосредственного данного заключения ..... от .... (о признании незаконным и отмене заключения), заявлено не было, в связи с чем, административное дело рассмотрено по заявленным административным истцом требованиям.

Вместе с тем суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что том, что заключение ..... от .... является незаконным, поскольку считает данные доводы несостоятельными.

Суд отмечает, что из заключения ..... от .... усматривается проведение УВМ ГУ МВД России по .... анализа оснований, по которым административный истец не мог являться гражданином Российской Федерации, с учетом установленных фактических обстоятельств.

К заключению ..... от .... представителем ответчика ГУ МВД России по .... также приложены документы проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации ФИО1 (л.д.86-106), которые судом были исследованы и согласовываются с содержанием заключения ..... от ..... Согласно данным документам должностными лицами УВМ ГУ МВД России по .... производились действия, направленные на установление наличия либо отсутствия у ФИО1 гражданства Российской Федерации.

Принимая решение по делу, суд учитывает содержание письменного отзыва Отдела МВД России по .... от .... за ....., из которого следует, что согласно заключению проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации от ..... паспорт гражданина Российской Федерации серии ..... выданный на имя гражданина ФИО1, считается выданным в нарушении установленного порядка. ФИО1 .....р., гражданином Российской Федерации не является, так как в соответствии с положениями 4.1 ст. 13 Закона РСФСР от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве РСФСР» и п. 15.2 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 19.03.2008 № 64, юридически значимым обстоятельством является факт постоянного проживания на территории Российской Федерации на 06.02.1992г. (л.д.107-108).

Также суд учитывает содержание письменного возражения представителя ГУ МВД России по .... от .... за ....., в котором указано, что в силу пункта 4 Положения о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, утвержденного Приказом МВД России от 27.04.2011 № 286, ГУ МВД России по Ростовской области осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности ГУ МВД России по Ростовской области.

На основании пункта 4.22 распоряжения МВД России от 12.09.2016 № 1/9209 начальники территориальных органов МВД России на районном уровне, в том числе, обеспечивают рассмотрение вопросов, связанных с выдачей паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Полномочия по выдаче паспорта (замене) паспорта гражданина Российской Федерации делегированы начальнику территориального органа МВД России на районное уровне - Отдела МВД России по ..... Таким образом, надлежащим ответчиком по данному административному иску считают Отдел МВД России по .... (л.д.75-79).

Из пояснений представителя Отдела МВД России по .... в судебном заседании следует, что вопросы о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ принимаются ОМВД России по .....

Суд отмечает, что данные сведения и указанные обстоятельства, известны административному истцу ФИО1, однако каких-либо требований к Отделу МВД России по ...., касающихся замены (выдачи) паспорта гражданина РФ, им не предъявлено.

Из возражения на исковое заявление представителя ГУ МВД России по .... от .... за ..... также следует, что в соответствии с положениями ч. 1 ст. 13 Закона РСФСР от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве РСФСР» и п. 15.2 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 19.03.2008 № 64, юридически значимым обстоятельством является факт постоянного проживания на территории Российской Федерации на 06.02.1992.

В силу пункта «а» статьи 5 и части 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Таким образом, по совокупности имеющихся в распоряжении УВМ ГУ МВД России по Ростовской области документов и сведений, учитывая, что на момент вступления в силу: Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», т.е. на 06.02.1992 года, документальное подтверждение постоянного проживания ФИО1 на территории Российской Федерации отсутствует; Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданства Российской Федерации ФИО1 не имел, в установленном законом порядке не приобретал, в соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона ФИО1 гражданином Российской Федерации не является.

Паспорт гражданина Российской Федерации серии ..... от .... оформленный .... ТП в сл. Родионово-Несветайская МО УФМС России по .... в .... на основании паспорта гражданина СССР образца .... года на имя ФИО1 является выданным в нарушение установленного порядка, так как оформлен без документов, свидетельствующих о принадлежности ФИО1 к гражданству Российской Федерации.

Определение наличия гражданства Российской Федерации в установленном порядке ФИО1 не проходил, гражданство Российской Федерации не приобретал, документов, подтверждающих наличие гражданства Российской Федерации на момент документирования паспортом гражданина Российской Федерации, не имел.

В силу пункта 7 Положения паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

С учетом изложенного, полагают, что заключение УВМ ГУ МВД России по .... ..... от .... является законным и обоснованным (л.д.75-79).

Суд соглашается с позицией административных ответчиков об отсутствии на момент рассмотрения дела достаточных оснований для обязания ответчиков выдать административному истцу паспорт гражданина Российской Федерации. Доказательств опровергающих заключение ..... от ...., а также подтверждающих обратное, ФИО1 в ходе рассмотрения дела представлено.

Суд не может согласиться с административным истцом в том, что в данном случае имела место утрата документов либо исключение из базы документов, касающихся выдачи ему паспорта гражданина РФ .....

Суд учитывает, что на момент документирования ФИО1 сроки и последовательность действий по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации регламентировались Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от .... ......

Согласно пункту 8 Административного регламента для получения паспорта гражданин представлял: заявление о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П, свидетельство о рождении, фотографии, документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации, квитанцию об оплате госпошлины.

Поступившие от граждан документы рассматриваются и проверяются руководителем подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или лицом, исполняющим подразделения, а в случае отсутствия - обязанности (п.38).

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме №1П, которое передает сотруднику, ответственному за оформление паспорта (п.40).

Паспорта выдаются гражданам в 10-дневный срок со дня принятия всех необходимых документов подразделениями в случае оформления паспорта по месту жительства (п. 16).

Таким образом, решение о выдаче ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации принималось руководителем подразделения - ТП в ...., в соответствующей графе формы № 1П проставлена запись должностного лица принявшего такое решение. Вынесение заключений/решений отдельным документом не предусмотрено Административным регламентом.

Представителем ГУ МВД России по .... в дополнении от .... ..... к возражению указано, что поскольку ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст. 13 Закона РСФСР от

28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве РСФСР», как постоянно проживающий на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 года, то должен был предоставить подтверждение своей регистрации/прописки по месту жительства на территории РФ (штамп в паспорте о прописке, домовая книга, свидетельство о регистрации).

По результатам проведенной проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации установлено, что гражданин ФИО1 регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации на юридически значимую дату не имел, и соответственно, документов, подтверждающих гражданство Российской Федерации, не представлял. При таких обстоятельствах, считают, что паспорт гражданина Российской Федерации, оформленный на имя ФИО1, выдан в нарушение действующего законодательства.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 не было представлено суду доказательств тому, что он постоянно проживал на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 года.

Принимая решение по делу, и отказывая в удовлетворении заявленных требований административного истца, суд исходит из того, что правовые основания для удовлетворения заявленных им требований, отсутствуют. Суд учитывает, что согласно части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является

совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, субъектами судебной защиты являются лица, чьи права, свободы и (или) законные интересы нарушены, а результатом судебного разбирательства по существу должно являться восстановление нарушенных прав.

Учитывая фактические обстоятельства дела, принимая во внимание, что заключение УВМ ГУ МВД России по .... ..... от .... в отношении ФИО1 не отменено, не признано незаконным, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих проживание ФИО1 на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года, наличие в распоряжении суда не опровергнутых ФИО1 сведений о том, что определение наличия гражданства Российской Федерации в установленном порядке он не проходил, гражданство Российской Федерации не приобретал, документов, подтверждающих наличие гражданства Российской Федерации на момент документирования паспортом гражданина Российской Федерации, не имел, оснований согласиться с административным истцом в том, что со стороны УВМ ГУ МВД России по Ростовской области и других ответчиков имеют быть место незаконные действия (бездействие) у суда не имеется. Соответственно не имеется оснований для обязания ответчика - УВМ ГУ МВД России по Ростовской области, а равно и других привлеченных для участия в деле ответчиков, выдать ФИО1 паспорт гражданина РФ.

Каких-либо допустимых и достоверных доказательств, что действиями заявленного административного ответчика, а равно и других привлеченных для участия в деле ответчиков были нарушены права, свобода и законные интересы административного истца ФИО1 в ходе рассмотрения дела представлено не было.

Исходя из пояснений ФИО1, следует то, что он не мог не знать о том, что достаточные правовые основания и условия для приобретения гражданства РФ в соответствии со ст. 13 ч.1 Закона РФ «О гражданстве РФ», по состоянию на ...., отсутствовали.

Иные доводы, приведенные ФИО1 в исковом заявлении и в судебном заседании, судом были исследованы, однако они не принимаются во внимание, поскольку все они как каждый в отдельности, так и все вместе своей совокупности, не указывают на наличие оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, поскольку должностные лица УВМ ГУ МВД России по Ростовской области действовали в рамках предоставленных полномочий в соответствии с требованиями закона и права" административного истца не нарушили, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 суд не находит, и полагает необходимым в иске ему отказать.

Поскольку в иске ФИО1 отказано, оснований для взыскания с Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по .... понесенных административным истцом судебных расходов (как того просит административный истец), не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по ...., ГУ МВД России по ...., Отделу МВД России по .... о признании незаконными действия (бездействие) должностных лиц УВМ ГУ МВД России по .... и обязании УВМ ГУ МВД России по .... выдать паспорт гражданина Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Говорун А.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 21 августа 2017 года.