Дело № 2-2504/2021 

64RS0045-01-2021-004527-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе: 

председательствующего судьи Лазаревой Е.К., 

при секретаре Григорян В.Г.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству труда и социальной защиты Саратовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда Саратовской области», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Саратовской области», третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора,государственное казенное учреждение Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова»,

установил:

истец обратиласьв суд с исковым заявлением к министерству социального развития 

<

адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», в обоснование которого указала, что является пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако ответчик отказал по тем основаниям, что в комплекте документов имеются справки 

<

адрес> центра занятости, содержащие сведения о периодах безработицы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и что эти периоды не учитываются при подсчете стажа необходимого для присвоения данного звания. Стаж в отличии от пенсионного законодательства в трактовке отдела социальной защиты 

<

адрес> считается по-другому. Считает отказ незаконным, противоречащим положениям закона.

На основании изложенного с учетом уточнений исковых требований просит суд признать незаконным приказ министерства труда и социальной защиты 

<

адрес> в присвоении ей звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ, обязать присвоить ей звание «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Также истец отказалась от требований кгосударственное казенное учреждение 

<

адрес> «Комитет социальной поддержки населения 

<

адрес>», как ошибочно заявленных при первоначальной подаче иска. Определением суда производство по делу в указанной части прекращено.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержалауточненные исковые требования, пояснила, что стаж необходимый для присвоения звания ветеран труда засчитывается и подтверждается по тем же правилам, что и стаж для назначения пенсии. Согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды получения пособия по безработице засчитываются в трудовой стаж.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, приведенным в письменных возражениях, указав, что «Звание «Ветеран труда Саратовской области» присваивается гражданам, проживающим на территории Саратовской области, имеющим стаж работы (службы) не менее 35 лет для женщин и не менее 40 лет для мужчин, достигших возраста 55 лет и 60 лет соответственно» ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в министерство труда и социальной защиты 

<

адрес> о присвоении звания «

<

адрес>», приказом от ДД.ММ.ГГГГ № (ВТ) в удовлетворении заявления отказано, посколькуна дату обращения стаж ФИО1 не соответствовал региональному законодательству.Законодателем субъекта РФ (

<

адрес>) при установлении условий и порядка присвоения звания «Ветеран труда 

<

адрес>» конкретизированы условия применения стажа работы, а именно календарное исчисление. В представленном комплекте документов имеются справки 

<

адрес> центра занятости населения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, 

<

адрес> отдела занятости населения Департамента ФГСЗН по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащие сведения о периодах безработицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данные периоды не учтены при подсчете стажа работы, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда 

<

адрес>». Звание «Ветеран труда 

<

адрес>» не относится к пенсионным гарантиям, а его присвоение обусловлено продолжительной трудовой деятельностью (35 лет) и критерием достижения установленного возраста. Звание «Ветеран труда 

<

адрес>» является формой поощрения граждан за многолетний труд, внесших существенный вклад в развитие 

<

адрес>. Под стажем работы Законом подразумевается исключительно периоды трудовой деятельности граждан, за которые выплачивалось вознаграждение за труд (заработная плата (оплата труда работника). 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно части 1 статьи 7 данного закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемыйдля назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу ч. 4 ст. 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О ветеранах труда 

<

адрес>»устанавливает условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда 

<

адрес>".

Согласно ст. 1 указанного закона 

<

адрес> звание "Ветеран труда 

<

адрес>" присваивается гражданам, проживающим на территории 

<

адрес>, награжденным Почетным знаком 

<

адрес>, или Почетным знаком 

<

адрес> "За достойное воспитание детей", или Почетной грамотой 

<

адрес>, или Почетной грамотой 

<

адрес> Думы и имеющим стаж работы (службы) не менее 35 лет для женщин и не менее 40 лет для мужчин, из которых не менее 20 лет - стаж работы (службы) в 

<

адрес>, достигшим возраста 55 лет и 60 лет соответственно.

Звание «Ветеран труда 

<

адрес>» присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки населения. Исчисление стажа работы (службы) производится в календарном порядке.

В силу п. 6.1 ч. 2 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО для присвоения звания «Ветеран труда 

<

адрес>» необходимы заявление, а также, в том числе, документы о стаже работы (службы) и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 66.1 Трудового кодекса РФ работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.

В сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация.

В случаях, установленных настоящим Кодексом, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю сведения о трудовой деятельности вместе с трудовой книжкой или взамен ее. Сведения о трудовой деятельности могут использоваться также для исчисления трудового стажа работника, внесения записей в его трудовую книжку (в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом на работника ведется трудовая книжка) и осуществления других целей в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицо, имеющее стаж работы по трудовому договору, может получать сведения о трудовой деятельности:

у работодателя по последнему месту работы (за период работы у данного работодателя) на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у работодателя);

в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом;

в Пенсионном фонде Российской Федерации на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью;

с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Работодатель обязан предоставить работнику (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом на работника ведется трудовая книжка) сведения о трудовой деятельности за период работы у данного работодателя способом, указанным в заявлении работника (на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у работодателя), поданном в письменнойформе или направленном в порядке, установленном работодателем, по адресу электронной почты работодателя:

в период работы не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления;

при увольнении в день прекращения трудового договора.

В случае выявления работником неверной или неполной информации в сведениях о трудовой деятельности, представленных работодателем для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации, работодатель по письменному заявлению работника обязан исправить или дополнить сведения о трудовой деятельности и представить их в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. 

Аналогичное понятие страхового стажа, изложено в ч. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются, в том числе, период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства.

Таким образом, исходя из системного анализа федерального законодательства и законодательства субъекта РФ, для присвоения звания «Ветеран труда» необходима совокупность следующих условий: соответствующий стаж работы и награждение ведомственными знаками отличия в труде. Вместе с тем, как следует из вышеназванных положений закона,период получения пособия по безработице не является периодом работы,а является иным периодом, засчитываемым в страховой стаж.

Судом установлено, что ФИО1 является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, что подтверждается справкой, выданной УПФР в

<

адрес> (л.д. 6).

<

адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 награждена Почетной грамотой 

<

адрес> Думы (л.д. 17, 91).

ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Саратовской области» (л.д. 89).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 13.01.2021 № 3(ВТ) ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда 

<

адрес>», поскольку предоставленные заявителем данные не отвечают требованиям регионального законодательства (стаж работы менее 35 лет) (л.д. 87). 

Основанием для отказа послужили те обстоятельства, что на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ стаж ФИО1 в соответствии с представленным комплектом документов составил 32 года 7 месяцев 18 дней.

В представленном комплекте документов имеются справки 

<

адрес> центра занятости населения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, 

<

адрес> отдела занятости населения Департамента ФГСЗН по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащие сведения о периодах безработицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 99-101).

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания приказа Министерства труда и социальной защиты 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №(ВТ) незаконным поскольку, периоды получения пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не могут быть учтены при подсчете стажа работы, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда 

<

адрес>», так как не являются периодами работы в силу закона, а без их учета у ФИО1 отсутствует необходимый стаж для присвоения звания «Ветеран труда Саратовской области».

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требованийФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству труда и социальной защиты Саратовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труд Саратовской области», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Саратовской области» -отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения - 06.07.2021.

Судья Е.К. Лазарева