Дело №2-354/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

город Тихорецк 03 мая 2018 года 

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Гончаровой О.Л., 

секретаря судебного заседания Новодерёжка И.В., 

с участием истца – старшего помощника Кавказского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Заболотских Е.П., 

представителя ответчика – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции по ремонту пути структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути - филиала ОАО «РЖД» – ФИО1, действующей по доверенности 77АВ 6679585 от 25.01.2018, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кавказского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Путевой машинной станции №24 структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции по ремонту пути структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути - филиала ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия, 

установил:

Кавказский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры (далее – прокурор) в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Путевой машинной станции №24 структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции по ремонту пути структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути - филиала ОАО «РЖД» о признании незаконным действий ответчика по эксплуатации козловых кранов марки КПБ-10М с нарушением требований действующего законодательства в сфере промышленной безопасности, об обязании провести экспертизу промышленной безопасности козловых кранов и зарегистрировать козловые краны в государственном реестре опасных производственных объектов. 

Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной Кавказской транспортной прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта в Путевой машинной станции №24 структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции по ремонту пути структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути - филиала ОАО «РЖД» (далее – ПМС-24) выявлены нарушения требований Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приказа Ростехнадзора от 12.11.2013 №533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения».

Проверкой установлено, что на территории производственной базы ПМС-24 расположены и эксплуатируются четыре козловых крана КПБ-10М: заводской №1445 регистрационный №120680; заводской №1446 регистрационный №60- 5174/ПМ, заводской № 406 регистрационный №60-3859; заводской №407 регистрационный № 122720.

В нарушение требований статей 2, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», козловые краны КПБ-10М, эксплуатируемые ПМС-24 и находящиеся на балансе предприятия, не прошли экспертизу промышленной безопасности, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц и окружающей природной среде на опасном производственном объекте.

Кроме того, в нарушение части 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», козловые краны КПБ-10М, заводской № 1446 регистрационный № 60-5174/ПМ; заводской № 406 регистрационный № 60-3859, не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов.

Прокурор указывает, что выявленные нарушения, допущенные ПМС-24, являются грубыми, так как могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также повлиять на бесперебойную работу железнодорожного транспорта.

По указанным основаниям прокурор, обратившийся в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, просит признать незаконными действия ОАО «РЖД» по эксплуатации Путевой машинной станцией № 24 структурным подразделением Северо-Кавказской дирекции по ремонту пути структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути - филиала ОАО «РЖД» козловых кранов марки КПБ-10М с нарушением требований действующего законодательства в сфере промышленной безопасности. Обязать ОАО «РЖД» устранить выявленные нарушения, а именно: зарегистрировать козловые краны КПБ-10М заводской №1446 регистрационный №60-5174/ПМ, заводской №406 регистрационный №60-3859 в государственном реестре опасных производственных объектов; провести экспертизу промышленной безопасности козловых кранов КПБ-10М заводской № 1445 регистрационный № 120680, заводской №1446 регистрационный №60-5174/ПМ, заводской №406 регистрационный №60- 3859, заводской № 407 регистрационный №122720 в срок до 01 августа 2017 года.

В судебном заседании прокурор Заболотских Е.П. заявила об уточнении исковых требований в связи с частичным устранением ответчиком выявленных нарушений, поскольку ответчиком представлены копии заключений экспертиз промышленной безопасности трех козловых кранов КПБ-10М, имеющих заводской №1445, регистрационный №120680; заводской №1446, регистрационный №60-5174/ПМ; заводской №406, регистрационный №60-3859. Уточнив требования, просила признать незаконными действия ОАО «РЖД» по эксплуатации Путевой машинной станцией № 24 структурным подразделением Северо-Кавказской дирекции по ремонту пути структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути - филиала ОАО «РЖД» козловых кранов марки КПБ-10М с нарушением требований действующего законодательства в сфере промышленной безопасности; обязать ОАО «РЖД» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, выявленные в Путевой машинной станции №24 структурном подразделении Северо-Кавказской дирекции по ремонту пути структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути - филиала ОАО «РЖД», а именно: зарегистрировать в государственном реестре опасных производственных объектов козловые краны КПБ-10М заводской №1446 регистрационный № 60-5174/ПМ, заводской № 406 регистрационный № 60- 3859; провести экспертизу промышленной безопасности козлового крана КПБ-10М заводской № 407 регистрационный № 122720.

Представитель ответчика – ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, указала о том, что козловый кран КПБ-10М регистрационный №122720 не эксплуатируется, согласно приказу начальника ПМС-24 №348 от 23.08.2013 для обеспечения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах запрещена работа козлового крана, регистрационный №122720, с 23.08.2013 на основании промышленной экспертизы по обследованию кранового пути №1229/2012 от 28.12.2012. По заключению экспертизы промышленной безопасности №1027/2012 от 11.02.2013 козловый кран КПБ-10М заводской №407, принадлежащий ПМС-24, соответствует требованиям промышленной безопасности, находится в исправном состоянии, его дальнейшая эксплуатация возможна на установленных параметрах. Кроме того, представитель ответчика пояснила, что в декабре 2017 года во исполнение требований прокурора по результатам технического диагностирования были получены заключения экспертиз промышленной безопасности трех козловых кранов КПБ-10М заводской №1445, регистрационный №120680; заводской №1446, регистрационный №60-5174/ПМ; заводской №406, регистрационный №60-3859/ПМ, указанные краны не соответствуют требованиям промышленной безопасности, не могут эксплуатироваться в паспортном режиме, требуют проведения капитального ремонта. Денежные средства на капитальный ремонт не выделены, в связи с чем, отсутствует возможность проведения ремонта. Только после ремонта и проведения следующей экспертизы станет возможным регистрация козловых кранов в государственном реестре опасных производственных объектов, в связи с чем, просила установить разумный срок для исполнения требований. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает иск прокурора, уточненный в ходе судебного разбирательства, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Нормой части 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации, полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. 

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», под обеспечением безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта понимается система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Как установлено статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В судебном заседании установлено, что открытое акционерное общество «Российские железные дороги» на основании пункта 11 Устава ОАО «РЖД» осуществляет выполнение работ по эксплуатации, содержанию и ремонту инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования, а также оказание услуг по осуществлению производственного контроля и надзора за устройством, изготовлением, монтажом, ремонтом и безопасной эксплуатацией подъемных механизмов и оборудования.

Путевая машинная станция №24 является структурным подразделением Северо-Кавказской дирекции по ремонту пути структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути - филиала ОАО «РЖД» без образования юридического лица, наделена имуществом, учитываемом на балансе ПМС-24.

В частности, на балансе ПМС-24 находятся козловые краны КПБ -10 М, имеющие заводской №1445 регистрационный №120680; заводской №1446 регистрационный № 60- 5174/ПМ; заводской №406 регистрационный №60-3859; заводской № 407 регистрационный № 122720.

В силу статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте.

Регистрация опасных производственных объектов в Государственном реестре является одним из основных требований промышленной безопасности, установленных частью 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно пункту 8 Правил регистрации объектов в Государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371, ведение государственного реестра осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

На момент проведения прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта, что имело место 24 мая 2017 года, в ПМС-24 были установлены нарушения требований статей 2, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ – вышеуказанные козловые краны КПБ-10М, эксплуатируемые ПМС-24 и находящиеся на балансе предприятия, не прошли экспертизу промышленной безопасности, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц и окружающей природной среде на опасном производственном объекте; нарушения требований части 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ – козловые краны КПБ - 10М заводской № 1446 регистрационный № 60-5174/ПМ; заводской №406 регистрационный № 60-3859 не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов. Указанные нарушения явились основанием для предъявления прокурором иска в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В ходе судебного разбирательства представителем ответчика представлены доказательства о частичном исполнении требований, изложенных в иске. Установлено, что козловые краны КПБ-10М ПМС-24 не эксплуатируются, в соответствии с приказом начальника ПМС-24 №348 от 23.08.2013 в целях обеспечения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах запрещена работа козлового крана, регистрационный №122720, на основании промышленной экспертизы по обследованию кранового пути №1229/2012 от 28.12.2012. По заключению экспертизы промышленной безопасности №1027/2012 от 11.02.2013 козловый кран КПБ-10М заводской №407, принадлежащий ПМС-24, соответствует требованиям промышленной безопасности, находится в исправном состоянии, его дальнейшая эксплуатация возможна на установленных параметрах. По представленным суду заключениям экспертиз промышленной безопасности трех козловых кранов КПБ-10М, заводской №1445, регистрационный №120680; заводской №1446, регистрационный №60-5174/ПМ; заводской №406, регистрационный №60-3859/ПМ, указанные краны не соответствуют требованиям промышленной безопасности, не могут эксплуатироваться в паспортном режиме, требуют проведения капитального ремонта. Таким образом, после проведения ремонта и получения заключения экспертиз промышленной безопасности козловых кранов станет возможной их регистрация в государственном реестре опасных производственных объектов.

С учетом представленных ответчиком доказательств исковые требования прокурора, уточненные в судебном заседании, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в части возложения на ответчика обязанности по регистрации технических устройств в государственном реестре опасных производственных объектов. Предложенный прокурором срок устранения нарушений суд находит разумным для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования Кавказского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» устранить нарушения, выявленные в Путевой машинной станции № 24 структурном подразделении Северо-Кавказской дирекции по ремонту пути структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути - филиала ОАО «РЖД», зарегистрировать козловые краны КПБ-10М заводской №1446 регистрационный №60-5174/ПМ, заводской №406 регистрационный №60-3859/ПМ в государственном реестре опасных производственных объектов в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2018 года.

Судья Тихорецкого 

городского суда: О.Л. Гончарова