Дело № 2а-413/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года г. Медногорск

Медногорский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Липатовой Т.И.,

при секретаре Курковой О.Ю.,

с участием заместителя прокурора г. Медногорска Оренбургской области Горюновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г. Медногорска Черепанова А.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Медногорска Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, обосновав заявленные требования следующим образом.

Прокуратурой города Медногорска проведен мониторинг общедоступной сети «Интернет», в результате которого установлено, что в свободном доступе в сети «Интернет» по ссылкам с электронными адресами: 

<

данные изъяты> размещена информация, содержащая сведения о деятельности по организации продажи паспорта гражданина РФ. Посещение сайтов свободно для всех без исключения граждан, в том числе несовершеннолетних, сайт не содержит ограничений либо без предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц. 

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, прокурор указывает, что характер информации, размещенной на указанных страницах Интернет-сайтов, стимулирует пользователей к приобретению и использованию поддельных паспортов. Предоставление возможности доступа к информации, содержащей сведения о возможности приобретения поддельных паспортов, способствует совершению преступлений и административных правонарушений, фактически является распространением запрещенной информации. Основания приобретения гражданства установлены Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». На страницах сайтов с электронными адресами: 

<

данные изъяты> посетителям предлагается купить паспорт гражданина РФ, с проводкой по официальной базе данных согласно существующим требованиям закона, что может свидетельствовать об участии в данной процедуре должностных лиц органов полиции путем злоупотребления и превышения должностных полномочий. Паспорт гражданина Российской Федерации предлагается приобрести, не проходя установленные процедуры его получения. 

Статьей 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, в том числе паспорта гражданина РФ, представляющего права или освобождающего от обязанностей в целях его использования либо сбыт такого документа, а также за использование заведомо подложного документа.

За предоставление ложных сведений для получения документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство, установлена административная ответственность по ст. 19.18 КоАП РФ. 

Прокурор считает, что по делам о признании информации о продаже паспорта гражданина РФ и размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в РФ, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основание для признания такой информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной. Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация, по мнению прокурора, должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством РФ должен быть ограничен. Интернет страницы с адресами 

<

данные изъяты> в едином реестре доменных имен, указателей страниц в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено, не значатся согласно скриншотам официального сайта Роскомнадзора России. 

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, побуждающей пользователей к приобретению и использованию поддельных паспортов фактически является подстрекательством к совершению преступлений, нарушает публичные интересы РФ и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией РФ жизнь в правовом государстве.

Прокурор просит признать информацию, размещенную на Интернет-сайтах 

<

данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено и направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области копию решения суда для внесения в единую систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Медногорска Горюнова Е.В. уточнила заявленные требования. В связи ограничением на дату судебного заседания доступа к Интренет-ресурсам 

<

данные изъяты>, настаивала на удовлетворении требований в части информации, размещенной на Интернет-сайтах 

<

данные изъяты>, указав, что до настоящего времени доступ к данным Интренет-ресурсам доступен для неограниченного круга пользователей в сети «Интернет». 

В связи с отказом от поддержания требований в части признания информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено по ресурсам 

<

данные изъяты>, определением суда в части данных требований производство по иску прекращено.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дела в их отсутствие. Представил письменный отзыв, в котором, ссылаясь на нормы действующего законодательства, указал, что внесение в реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с п. 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №с 1101, в течение суток со дня получения решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Внесение в реестр информации по судебному решению возможно, если данное решение содержит: заключение о том, что информация признана запрещенной на всей территории Российской Федерации; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интренет» или сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих запрещенную информацию, описание запрещенной информации. 

С учётом указанного, и в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившегося заинтересованного лица, явка которого, судом не признана обязательной.

Суд, выслушав помощника прокурора, учитывая мнение заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 Положения о федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в п. 4 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ, в соответствии с которым это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;

Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с п. 13, 14 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети «Интернет» - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

Статьей 9 названного Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Указом Президента РФ от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации») документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Статьей 11 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации приобретается: 

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» установлен порядок выдачи и замены паспортов и пользование ими.

В соответствии с п. 1 указанного Положения о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Пунктом 10 названного Положения выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 11 указанного Положения для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации; свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; две личные фотографии размером 35 x 45 мм.

Таким образом, основания приобретения гражданства установлены Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».

Подделка, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей или бланков (ст. 327 УК РФ) являются уголовно наказуемым преступлением.

За предоставление ложных сведений для получения документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство, установлена административная ответственность по ст. 19.18 КоАП РФ. 

На выявленных Интернет-сайтах размещена информация о продаже паспорта гражданина РФ, с проводкой по официальной базе данных согласно существующим требованиям закона. Паспорт гражданина Российской Федерации предлагается приобрести, не проходя установленной процедуры его получения.

В соответствии с п. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Из представленных суду материалов усматривается, что в ходе проведения прокуратурой г. Медногорска мониторинга общедоступной сети «Интернет» установлено, что в свободном доступе в сети Интернет по ссылкам с электронными адресами: 

<

данные изъяты>, размещена информация, содержащая сведения о деятельности по организации продажи паспорта гражданина РФ.

Судом установлено, что на дату судебного заседания, согласно скришотам, доступ к Интернет-ресурам 

<

данные изъяты> ограничен на основании решения суда. В данной части прокурор в судебном заседании требования не поддержал.

Доменные имена 

<

данные изъяты> в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интренет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интренет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не внесены .

Посещение сайта свободно для всех без исключения граждан, в том числе несовершеннолетних, сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц.

В соответствии с пунктом 3 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Анализ скриншов интернет-страниц, указанных в заявлении прокурора г. Медногорска: 

<

данные изъяты> (информация, содержащая сведения о деятельности по организации продажи паспорта гражданина РФ), свидетельствует о том, что размещенная на указанных страницах сайтов информация, фактически может использоваться неустановленными лицами, учитывая, что доступ к указанной Интернет - странице предоставлен неограниченному кругу лиц.

При установленных обстоятельствах суд считает, что размещенная в сети «Интернет» на вышеуказанных страницах сайтов информация, содержащая сведения о деятельности по организации продажи паспорта гражданина РФ подлежит квалификации, как запрещенная к распространению на территории Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно п. 2 ст. 15.1 данного Закона в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в пп. 2 п. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Целью обращения прокурора с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в п. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, для ограничения доступа к указанной информации как незаконной. 

При таких обстоятельствах, суд считает заявление прокурора г. Медногорска обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г. Медногорска - удовлетворить.

Признать информацию о продаже паспорта гражданина Российской Федерации, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на Интернет-ресурсах: 

<

данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда является основанием для внесения адресов Интернет-ресурсов 

<

данные изъяты> в единую систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Медногорский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Медногорского городского суда подпись Т.И. Липатова

Мотивированное решение составлено 15 июня 2021 года 

Судья Медногорского городского суда подпись Т.И. Липатова