П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 марта 2017 года г. Новороссийск

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Савин М.Е., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – гражданки Грузии ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданки Грузии ФИО1, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> г.р., уроженки Грузии, проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

В Приморский районный суд г. Новороссийска поступил административный материал в отношении гражданки Грузии ФИО1 по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП Российской Федерации.

Из административного протокола следует, что правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

24 марта 2017 года в 10 ч. 30 м. в 

<

...>, установлена гражданка Грузии ФИО1, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> г.р., которая нарушила режим пребывания ИГ в РФ, а именно, не выехала по истечению срока действия визы, подтверждающей право на пребывание в РФ до 19.03.2017 г, чем нарушила п.2 ст.5 ФЗ РФ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании гражданка Грузии ФИО1, вину в совершение правонарушения признала, раскаивается в содеянном. Русским языком владеет в совершенстве. Пояснила, что проживает в г. Новороссийске у своей 

<

родственницы> гражданки России 

<

ФИО2>, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> г.р., которая является инвалидом 1 группы и за которой она осуществляет уход. Сама она является инвалидом 2 группы. В день отъезда был отменен автобусный рейс, самочувствие ухудшилось, поэтому она своевременно выехать за пределы Российской Федерации. Просит не выдворять его за пределы РФ, поскольку ее дочь больна и нуждается в уходе.

Изучив представленные материалы, выслушав объяснение ФИО1, суд считает, что в ее действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 15-633532 г., её пояснениями, данными в судебном заседании, визой 

<

№>, паспортом гражданки Грузии. 

Согласно статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 

В силу статьи 2.6 КоАП РФ, находящиеся на территории России иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ. 

Согласно п.1 ст.2 115-ФЗ, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Миграционная Карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Своими действиями гражданка Грузии ФИО1 нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в несвоевременном выезде за пределы Российской Федерации, чем нарушила п.2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114 – ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» она является незаконно находящимся на территории России.

Ответственность по ч.1.1 ст.18.8 КоАП России наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При назначении наказания, судья приходит к следующим выводам. 

Так, согласно п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует также учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное 

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свобода человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации). 

Согласно п.2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п.3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п.2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к ней, каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права. 

Положением ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Федеральным законом Российской Федерации от 15.07.1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добросовестного выполнения международных обязательств. 

Согласно Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 года каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться. В ст. ст. 26, 27 Венской Конвенции закрепляется положение о том, что ее участник не может ссылаться положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора. 

Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст.15, ч. 1 ст.17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Аналогичная правовая позиция содержится и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». В соответствии с ч.1 ст.26 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных данным Кодексом.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 г. № 1-П и от 14.02.2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о необходимости исключения при назначении административного наказания одной части основной санкции в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

При назначении гражданке Грузии ФИО1 административного наказания судья учитывает характер совершенного ей правонарушения, личность виновной, которая имеет дочь инвалида первой группы, гражданку России. В данном случае выдворение ее за пределы России может поставить в затруднительное положение существование близких членов её семьи – дочь. 

При таких обстоятельствах, судья считает возможным назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в доход государства без выдворения за пределы Российской Федерации. 

Руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, п.1 ч.1. ст.29.9, ст.29.10 КоАП Российской Федерации, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать гражданку Грузии ФИО1, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> г.р., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации и подвергнуть административному штрафу в размере 2 000 (двух тысяч) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации 

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: М. Е. Савин