Дело № 12-152/2023

УИД 25RS0010-01-2023-002788-04

РЕШЕНИЕ

29 августа 2023 года г. Находка Приморского края

ул. Школьная, 22 

Судья Находкинского городского суда Приморского края Фёдорова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Домант» на постановление административной комиссии Находкинского городского округа от 14.06.2021 года № 313 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении ООО «Домант», 

установил:

постановлением административной комиссии Находкинского городского округа от 14.06.2021 № 313 ООО «Домант» привлечено к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Директором ООО «Домант» ФИО1 подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления в связи допущенными процессуальными нарушениями, в том числе не извещением законного представителя юридического лица о времени и месте рассмотрения дела. 

В судебном заседании защитник ООО «Домант» ФИО2 доводы жалобы полностью поддержала, пояснила, что о том, что общество привлечено к административной ответственности по постановлению административной комиссии Находкинского городского округа № 313 по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 года № 44-КЗ стало известно только после возбуждения исполнительного производства. Ранее этого в адрес общества никаких извещений, документов по данному делу из административной комиссии, не поступало. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица. Извещения о времени и месте рассмотрения дела направлено не по юридическому адресу организации, в связи с чем нарушено право юридического лица на защиту. В оспариваемом постановлении имеются технические опечатки в указании года его вынесения. Осмотр территории проведен в отсутствие представителя, для измерения расстояния использованы технические средства, сведения о характеристиках которых не указаны, акты проверки не содержат информации об участии в осмотре двух понятых. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административной комиссии Находкинского городского округа ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать. Пояснил, что о времени и месте рассмотрения дела общество извещалось по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, имеющейся в материалах дела. Указанная в копии постановления дата 14.06.2021 является опечаткой, дело рассмотрено 14.06.2022, что подтверждается протоколом. Штендер в нарушение п. 1 ч. 17 ст. 8 Правил благоустройства территории Находкинского городского округа, утвержденных решением думы Находкинского городского округа от 27.12.2019 № 542-НПА, установлен за ограждением, расстояние от входа до ограждения более 15 метров. Осмотр территории юридического лица не проводился. Проверка проводилась на прилегающей территории, нарушение выявлено путем визуального осмотра без присутствия представителя ООО «Домант». 

Судья, выслушав защитника ООО «Домант», представителя административного органа, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

На основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. 

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», признаётся нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 части 25 статьи 8 Правил благоустройства территории Находкинского городского округа, утвержденных решение Думы Находкинского городского округа от 27.12.2019 № 542-НПА при размещении рекламных конструкций не допускается монтировать рекламные конструкции на балконах и лоджиях, в оконных и дверных проемах, на эркерах, перилах зданий, строений, сооружений, на поверхностях и конструктивных элементах стационарных и временных ограждений, в том числе, леерных ограждений, ограждений из сеток, на деревьях, на нестационарных объектах торговли и обслуживания.

Пунктами 1, 4, 5 части 17 ст. 8 Правил благоустройства территории Находкинского городского округа определены следующие требования к размещению и конструкции штендеров на территории Находкинского городского округа: штендеры размещаются в пешеходных зонах и на тротуарах в пределах 5 м от входа в предприятие, учреждение, организацию только в часы их работы; запрещается установка и эксплуатация штендеров на газонах, вдоль автомобильных дорог, обочин, в местах расположения эвакуационных выходов, в местах, мешающих выходу посетителей и проходу пешеходов, при ширине тротуара менее 2 м, а также ориентированных на восприятие с проезжей части; не допускается установка и эксплуатация более двух штендеров у входа в предприятие, учреждение, организацию, а также использование штендеров в качестве дополнительного объекта наружной рекламы при наличии хорошо просматриваемых с тротуара вывески и витрин.

Согласно материалам дела, 20.04.2022 членом административной комиссии Находкинского городского округа Терещенко И.Г. с применением технического средства (сотового телефона Самсунг А8+) произведен осмотр территории в г. Находке в районе ул. Шоссейная, д.87А, в результате которого выявлено установление рекламной конструкции на ограждении с текстом: «Autospa автомойка, Шоссейная, 87 А, 8-914-345-4105» с нарушением п. 3 ч. 25 ст. 8 Правил благоустройства территории Находкинского городского округа; штендера (мобильной (переносной) конструкции) с нарушением п. 1, 4, 5 ч. 17 ст. 8 Правил благоустройства территории Находкинского городского округа, о чем составлен акт осмотра от 20.04.2022.

19.05.2022 в отношении ООО «Домант» составлен протокол 44-КЗ № 000596 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

14.06.2022 административной комиссией Находкинского городского округа вынесено постановление № 313, согласно которого ООО «Домант» привлечено к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае». В постановлении и в его копии, направленной юридическому лицу, указана дата вынесения 14.06.2021. 

Согласно имеющемуся в материалах дела протоколу, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Домант» рассмотрено 14.06.2022, в связи с чем, указанную в постановлении дату вынесения 14.06.2021 суд расценивает как описку.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса. 

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно положениям статей 25.1, 29.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется извещение участников производства.

Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Между тем, протокол об административном правонарушении составлен, и дело об административном правонарушении рассмотрено без участия законного представителя ООО «Домант». Доказательства надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют. 

Из материалов дела следует, что о времени и месте как составления протокола об административном правонарушении 19.05.2022, так и о рассмотрения дела административной комиссией 14.06.2022 в 14.00 часов ООО «Домант» извещалось по адресу: 692943, 

<

...>, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, сформированной 26.04.2022, имеющейся в материалах дела. 

Согласно отчетам об отслеживании отправлений, сформированных официальным сайтом Почты России, отправления административной комиссии в адрес ООО «Домант» с почтовыми идентификаторами 80080872983942 (извещение на протокол) и 80098772090172 (извещение на рассмотрение дела), прибывшие в место вручения пос. Врангель, были возвращены в адрес отправителя: код почтового отправления 80080872983942 (извещение на протокол) – 18.05.2022 из-за истечения срока хранения, код почтового отправления 80098772090172 (извещение на рассмотрение дела) – 04.06.2022 по иным обстоятельствам. 

Из протокола об административном правонарушении следует, что он составлен 19.05.2022 в отсутствие законного представителя ООО «Домант», при этом, в нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола в адрес ООО «Домант» административной комиссией не направлялась. Доказательств обратного не представлено. 

В абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что извещение участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Как устанавливает ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, сообщение не может считаться доставленным, если не было вручено по причинам, не зависящим от адресата. 

Поскольку на дату рассмотрения дела об административном правонарушении соответствующее заказное письмо не возвратилось, при этом сведений о причинах возвращении письма не было, оснований полагать, что представитель юридического лица надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, у административной комиссии не имелось. 

Иные доказательства надлежащего извещения ООО «Домант» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют и в судебное заседание не предоставлены.

Более того, адресом юридического лица ООО «Домант», согласно выписке из ЕГРЮЛ, сформированной 11.05.2023, приложенной заявителем к жалобе, является 692906 

<

...>. 

Из сообщения МИФНС № 16 по Приморскому краю от 05.07.2023 на заявление ООО «Домант» по вопросу внесения изменений в ЕГРЮЛ в отношении адреса нахождения ООО «Домант» (ИНН №), указанного при регистрации: 

<

...>, следует, что согласно сведениям ЕГРЮЛ вышеуказанной организацией с момента создания по настоящее время не вносились изменения в сведения об адресе места нахождения юридического лица. 

На судебный запрос из МИФНС № 16 по Приморскому краю получен ответ от 03.08.2023, согласно которому по сведениям ЕГРЮЛ ООО «Домант» состоит на налоговом учете с 27.05.1997, адрес места нахождения организации: 692906, 

<

...>. На основании постановления администрации Находкинского городского округа Приморского края от 19.07.2021 № 771 о внесении изменения в постановление Находкинского городского округа от 29.10.2019 № 1735 «О переименовании элементов улично-дорожной сети в микрорайоне города Находки «поселок Ливадия» и утверждении перечня элементов улично-дорожной сети на территории Находкинского городского округа». В автоматическом режиме 21.11.2021 в ЕГРЮЛ была внесена запись о внесении изменений в сведения (ГРН №), содержащиеся в ЕГРЮЛ, в связи с переименованием (переподчинением) адресных объектов (692943, Приморский край, г. Находка, проул. 2-й Хребтовый д. 87А). При актуализации информационного ресурса МИФНС России № 15 по Приморскому краю (регистрационный центр) 09.10.2022 в ЕГРЮЛ была внесена запись о внесении изменений в сведения (ГРН 2222500624014), содержащиеся в ЕГРЮЛ, в связи с переименованием (переподчинением) адресных объектов (692906, 

<

...>). По сведениям регистрационного дела ООО «Домант» с момента создания по настоящее время не вносились изменения в сведения об адресе места нахождения юридического лица.

В связи с изложенным, извещение ООО «Домант» о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела по адресу: 

<

...> нельзя признать надлежащим. 

Таким образом, при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Домант» было нарушено право юридического лица на защиту. 

Установленные нарушения процессуальных требований являются существенными, поскольку препятствуют всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, возможности устранения данных недостатков не имеется. Данные обстоятельства свидетельствуют о лишении юридического лица гарантий защиты, предоставленных ему действующим законодательством.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, поскольку при рассмотрении данного дела административной комиссией Находкинского городского округа были допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие выполнить требования, предусмотренные статьями 26.11, 24.1 КоАП РФ, предусматривающие всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии Находкинского городского округа от 14.06.2021 года № 313 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении ООО «Домант» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья О.А. Фёдорова