Дело № 2-493/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Левокумское 19 декабря 2017 г.

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего, судьи Власова А.А.

с участием:

представителя истца - администрации Левокумского муниципального района СК ФИО1, доверенность от (дата) № ...,

представителя истца - отдела имущественных и земельных отношений администрации Левокумского муниципального района СК - ФИО2,

ответчика ФИО3,

представителя ответчика ФИО3 - адвоката Сергиенко Т.А., ордер № ...

при секретаре судебного заседания Толкуновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Левокумского районного суда гражданское дело по исковому заявлению администрации Левокумского муниципального района СК, отдела имущественных и земельных отношений администрации Левокумского муниципального района СК к администрации села Левокумское, ФИО3 об оспаривании зарегистрированного права (обременения) в виде аренды земельного участка, признании договора аренды земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой в связи с нарушением земельного и градостроительного законодательства, и о применении последствий недействительности сделки,

установил:

Администрация Левокумского муниципального района СК и начальник Отдела имущественных и земельных отношений Администрации Левокумского муниципального района СК ФИО2 обратились в суд с иском, в котором просят признать договор аренды № ... от (дата) земельного участка с кадастровым номером № ... категории «земли населенных пунктов» площадью ... га, расположенного в (адрес) с разрешенным использованием: «скотоводство», заключенный между арендатором ФИО3 и арендодателем администрацией села Левокумского Левокумского района Ставропольского края, недействительным, спрекращением у ответчика ФИО3 права аренды земельного участка с кадастровым номером № ... площадью ... га. Обязать ФИО3 возвратить земельный участок площадью ... га с кадастровым номером № ... администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края по акту приема-передачи. Свои требования мотивирует тем, что (дата) по результатам открытого аукциона администрацией села Левокумского Левокумского района Ставропольского края с ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка № ... площадью ... га с кадастровым номером № ... категории «земли населенных пунктов», расположенного в (адрес) с разрешенным использованием: «скотоводство». Договор прошел государственную регистрацию (дата), запись о регистрации обременения в виде аренды № .... Согласно Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) села Левокумского от (дата) г., действующих на момент предоставления земельного участка с кадастровым номером № ... данный земельный участок находился в жилой зоне (Зона Ж-.... Зона развития жилой застройки).ПЗЗ села Левокумского, вступившими в силу (дата) предусматривает, что земельный участок с кадастровым номером № ... также находится в территориальной жилой зоне (Зона Ж-...ПЗЗ села Левокумского (дата) г. и (дата) г. в жилых зонах не содержат такого вида разрешенного использования как «скотоводство» и не предусматривают использование земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе как сельскохозяйственные угодья.Корректировка Генерального плана села Левокумского устанавливает, что земельный участок скадастровым номером № ... расположен в территориальной резервной жилой зоне, где не может быть сельскохозяйственных угодий и вида разрешенного использования земельных участков «скотоводство» или подобных видов. При предоставлении администрацией села Левокумского в аренду ФИО4 земельного участка площадью ... га с кадастровым номером № ... категории «земли населенных пунктов», расположенного в (адрес)» с разрешенным использованием: «скотоводство» были нарушены Правила землепользования и застройки села Левокумского, Генеральный план села Левокумского, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, п. 8 ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 7, ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации.Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, такой большой площади для сельскохозяйственного использования в территориальной жилой зоне идут вразрез с интересами муниципалитета и в целом населения Левокумского муниципального района Ставропольского края. Данный факт препятствует выделению потенциальным арендаторам земельных участков в территориальной жилой зоне земельных участков, использование которых предусмотрено правилами землепользования и застройки для жилых зон (ИЖС, строительство жилья иных форм, магазины и др.), препятствует развитию муниципального образования села Левокумского, а также экономическим интересам Левокумского муниципального района Ставропольского края. Указанные нарушения посягают как на права и экономические интересы истцов, имеющих полномочия собственника земельных участков, интересы местного самоуправления, так и на права и законные интересы третьих лиц, лишенных права на получение земельных участков в соответствии с зонированием территорий и установлением вида разрешенного использования применительно к жилой территориальной зоне. Предоставление земельного участка с нарушением правил градостроительного зонирования ущемляет градостроительные полномочия администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края.

Представитель истца отдела имущественных и земельных отношений ФИО2 доводы, изложенные в иске поддержал, настаивая на их удовлетворении, пояснив, что в жилой зоне не возможно предоставлять земельные участки с видом разрешенного использования «скотоводство». Данная сделка нарушает публичные интересы, противоречит градостроительному кодексу. Нарушает права муниципалитета.

Представитель истца администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края ФИО1 требования, изложенные в иске поддержала, настаивала на их удовлетворении.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации с.Левокумского Левокумского района Ставропольского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Из представленных письменных возражений следует, что при существовании ...» согласно дежурной кадастровой карте села Левокумского в месте нахождения земельного участка с кадастровым номером № ... площадью ... кв.м.расположена зона сельскохозяйственного использования с видом с/х угодий «пашня».В соответствии с ПЗЗ села Левокумского, утвержденными решением Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края от (дата) № ..., земельный участок с кадастровым номером № ... площадью ... кв.м, находился в зоне Ж-... «Зона развития жилой застройки».Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.На момент проведения процедуры продажи прав аренды на земельный участок с кадастровым номером № ... площадью ... кв.м., регламенты не разрабатывались и не утверждались.Постановлением администрации села Левокумского Левокумского района Ставропольского края от (дата), № ... были объявлены торги по продаже прав аренды земельного участка, извещение о проведении торгов по продаже прав аренды земельного участка было размещено на официальном сайте администрации и официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» а также средствами массовой информации в газете «Информационный Вестник» от (дата) № ...).На участие в проведении торгов по продаже прав аренды земельного участка было подано 4 заявки. Начальный размер ежегодной арендной платы составлял 64300 рублей. Победителем аукциона по продаже прав аренды земельного участка признан Р.И.АБ., размер арендной платы за земельный участок, определенный порезультатам аукциона составил 112525 рублей. С ФИО3 заключен договор аренды земельного участка сроком на 10 лет, договор № ..., от(дата).Зона Ж-... земельногоучастка с кадастровымномером № ... площадью ... кв.м, утверждена решениемСовета Левокумского муниципального района Ставропольского края от(дата) № ... «Об утверждении Правил землепользования и застройкимуниципального образования села Левокумского Левокумского районаСтавропольского края» после заключения договора от (дата) № ... между администрацией села Левокумского и РезинкинымИ.А.Денежные средства за аренду земельных участков собственность которых не разграничена поступаютвбюджет района - 100 процентов. Просили в иске отказать.

Прокурор Левокумского района Ставропольского края и представитель третьего лица Левокумского отдела Управления Росреестра по Ставропольскому краю привлеченный к участию в деле определением суда от (дата) в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, о дате слушания извещены надлежащим образом. И.о. начальника Левокумского отдела Управления Росреестра по СК ФИО5 представлено заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия.

Суд считает извещение надлежащим, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным, рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Ответчик ФИО3 в иске просил отказать, ссылаясь на то, что арендную плату он вносит своевременно, обрабатывает данный участок, произвел уборку территорий. Изначально участок был загрязнен, он привел его в порядок. Расширение на данном участке администрацией не производилось, коммуникации не подводились. 

Представитель ответчика Сергиенко Т.А., также просила отказать в удовлетворении исковых требований, т.к. они заявлены необоснованно, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, категория земель-«земли населенных пунктов», площадью ... га разрешена для сельскохозяйственного использования. Скотоводство по ее мнению входит в данный вид разрешенной деятельности. ФИО3 действует на основании заключенного договора, разрешенного вида деятельности на данном участке. Привел его в соответствие. Платит арендную плату, что является доходом для бюджета с.Левокумского.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно статьи 1 ЗК РФ, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК.

Статьей 11 ЗК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности

В силу ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

На основании ст. 80 ЗК РФ в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 ЗК в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными.

В соответствии со ст.22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК.

Как следует из материалов дела, (дата) на основании Протокола № ... по результатам открытого аукциона администрацией села Левокумского Левокумского района Ставропольского края с ФИО3 был заключен договор аренды № ... земельного участка «из земель населенных пунктов» площадью ... га, с кадастровым номером № ... расположенного в (адрес)» с разрешенным использованием «скотоводство». Сторонами установлен срок аренды земельного участка с (дата) по (дата) с обязательной государственной регистрацией в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по СК (л.д...).

Данный земельный участок был передан ФИО3 по акту приема-передачи от (дата).

Договор прошел государственную регистрацию (дата), что подтверждается письменными материалами дела справочной информацией по объектам недвижимости, копией выписки из ЕГРН, представленной истцами в обоснование заявленных требований.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) села Левокумского от (дата) года утвержденного решением Совета Депутатов МО села Левокумского № ... от (дата), действующими на момент предоставления земельного участка с кадастровым номером № ..., данный земельный участок находится в жилой зоне (Зона Ж-...- зона развития жилой застройки) (л.д....).

Суд не может согласиться с доводами ответчика АМО с.Левокумское, ФИО3 и его представителя адвоката Сергиенко Т.А., поскольку они опровергаются письменными материалами дела, предоставленными истцами в обоснование заявленных требований.

ППЗ села Левокумского (дата) и (дата) года не содержит в жилых зонах такого вида разрешенного использования как «скотоводство» и не предусматривает использование земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе сельскохозяйственного угодья.

Корректировка генерального плана с.Левокумского утвержденная решением № ... от (дата) Советом Депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края устанавливает, что земельный участок с кадастровым номером № ... расположен в территориальной резервной жилой зоне, где не может быть сельскохозяйственных угодий и вида разрешенного использования земельных участков «скотоводство» или подобных видов.

Решением от (дата) № ... Совета Левокумского муниципального района Ставропольского края третьего созыва утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края.

В соответствии с ч. 9 ст.35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, но не могут быть в составе жилых зон.

Следовательно, при предоставлении администрацией с.Левокумского ФИО3 земельного участка площадью ... га с кадастровым номером № ... категории «земли населенных пунктов», (адрес) с разрешенным использованием «скотоводство» были нарушены ПЗЗ с.Левокумского, градостроительный регламент с.Левокумского, нормы Земельного и Градостроительного законодательства.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Проведенной прокуратурой Левокумского района Ставропольского края проверкой в порядке ст.21 ФЗ «О прокуратуре РФ» выявлены нарушения требования земельного законодательства, регулирующие вопросы распоряжения и использования земельных участков по целевому назначению администрацией Левокумского муниципального района, по результатам которой (дата) было вынесено представление.

Судом оцениваются представленные сторонами доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности.

По мнению суда, поскольку спорный земельный участок был предоставлен ответчику с нарушением предусмотренного законом порядка, а также с нарушением целевого использования этой категории земель, требования истцов обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194, 197, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

исковое заявление администрации Левокумского муниципального района СК, отдела имущественных и земельных отношений администрации Левокумского муниципального района СК - удовлетворить.

Признать договор аренды № ... от (дата), земельного участка с кадастровым номером № ... категории «земли населенных пунктов» площадью ... га, расположенного в (адрес) с разрешенным использованием: «скотоводство», заключенный между арендатором ФИО3 и арендодателем администрацией села Левокумского Левокумского района Ставропольского края, недействительным, спрекращением у ответчика ФИО3 права аренды земельного участка с кадастровым номером № ... площадью ... га.

Обязать ФИО3 возвратить земельный участок площадью ... га с кадастровым номером № ... администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края по акту приема-передачи.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья А.А. Власов

Мотивированное решение суда составлено (дата) года.

Судья А.А. Власов