Дело № 2-1566/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2017 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Панковой И.А. 

при секретаре Носовой И.А. 

с участием истца ФИО1

представителя ответчиков ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нестерова ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области, Управлению капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта Федеральной службы исполнения наказаний о признании отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным и понуждении в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Новосибирской области, Управлению капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России о признании отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным и понуждении в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, указав в обоснование, что он является майором внутренней службы органов исполнительной системы, занимает должность начальника отряда воспитательной работы с осужденными ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Новосибирской области, имеет выслугу более 15 лет. ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке истец обратился с рапортом о постановке на учет на получение социальной единовременной выплаты для строительства жилья. ФИО7 имеет семью, состоящую из трех человек. Решением комиссии ГУФСИН России по Новосибирской области, оформленное протоколом ... от ДД.ММ.ГГГГ, было установлено отсутствие у истца и членов его семьи жилого помещения, как по договору социального найма, так и в собственности, при этом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств был рассчитан и установлен размер единовременной выплаты в размере ... рублей, что явилось основанием для направления пакета документов в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке ФИО7 на учет для получения единовременной выплаты. Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом ..., ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной выплаты. Согласно выписке из протокола заседания комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ... основанием для отказа в постановке на учет явилось ухудшение жилищных условий в 2013 году, в связи со сменой места регистрации и жительства супруги ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ супруга ФИО7 была прописана по месту его фактического жительства в микрорайоне, ..., указанная квартира принадлежит на праве собственности его родителям на праве общей долевой собственности. До этого времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ супруга, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дочь истца были зарегистрированы в ..., который принадлежит на праве собственности отцу супруги ФИО7 – ФИО6 Истец не согласен с отказом, считает его незаконным, надуманным, противоречащим законодательству Российской Федерации.

ФИО7 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчиков ФИО2 возражала в удовлетворении заявленных требований, по основаниям изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО7 не имеется, при этом суд исходит из следующего.

Как установлено судом и видно из материалов дела, майор внутренней службы ФИО7 проходит службу в органах ГУФСИН России по Новосибирской области в должности начальника отряда отдела воспитательной работы с осужденными ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Новосибирской области. Общая выслуга лет в календарном исчислении на момент возникновения спорных правоотношений составила более 15 лет.

ФИО7 имеет регистрацию по месту жительства в квартире общей площадью 62,9 кв. м, расположенной по адресу: ... принадлежащей на праве собственности родителям истца ... и ... ФИО1 также зарегистрирован по месту жительства в указанной квартире.

Супруга ФИО7 ... их несовершеннолетняя дочь ... зарегистрированы по месту жительства в жилом доме общей площадью 35 кв. м по адресу: .... Собственником дома является ФИО6 - отец .... Всего в данном доме зарегистрированы по месту жительства 5 человек.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился в комиссию ГУФСИН России по Новосибирской области с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указав в составе семьи супругу и дочь. К заявлению был приложен пакет необходимых документов, в том числе подтверждающих отсутствие зарегистрированных прав на жилые помещения у него и членов его семьи.

Решением комиссии ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом ..., принято решение о направлении пакета документов ФИО7 в Комиссию ФСИН России, для принятия решения о постановке на учет для предоставления единовременной выплаты либо отказе в указанной постановке на учет.

Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом ..., принято решение об отказе в постановке ФИО7 на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии счасть 8 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с ухудшением жилищных условий в 2013 году.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который закрепляет как право указанных сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 данного закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно пункту 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 3 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО7 с семьей, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, в то же время пользуется квартирой, находящейся в собственности его родителей ФИО5 и ФИО4, а члены его семьи: супруга ФИО3 и дочь ФИО5 - жилым домом, принадлежащим на праве собственности отцу ФИО3 – ФИО6

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как установлено материалами дела, ФИО7 был вселен в ... году в принадлежащую его родителям ФИО5 и ФИО4 квартиру по адресу: ..., как член семьи собственника жилого помещения, поскольку проживал и пользовался этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственниками, определяющего его права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

При этом сам ФИО7, будучи членом семьи собственников жилого помещения, сохранял право пользования этой квартирой, в которой был обеспечен общей площадью жилого помещения в размере более 15 кв. м, в связи с чем не являлся нуждающимся в жилом помещении и не имел права на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Право пользования ФИО7 квартирой, принадлежащей на праве собственности ФИО5 и ФИО4, последними не оспорено.

Также судом установлено и следует из материалов дела, что супруга ФИО7 - ФИО3 и дочь ФИО5 были вселены в жилой дом по адресу: ..., как члены семьи собственника этого жилого дома – ФИО6 Какого-либо соглашения с собственником дома ФИО6, определяющего права ФИО3 и ФИО5 иначе, чем это предусмотрено статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, заключено не было. 

ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно были зарегистрированы в жилом доме отца ФИО3 – ФИО6, то есть имели право пользования указанным помещением наряду с его собственником, и являлись членами семьи собственника этого жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО5 снялись с регистрационного учета в названном жилом помещении и были зарегистрированы в квартире, расположенной по адресу: ... ..., принадлежащей на праве собственности родителям супруги ФИО3 – ФИО5 и ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, ФИО7 обратился в ГУФСИН России по Новосибирской области с соответствующим заявлением.

Приведенные обстоятельства применительно к положениям части 8 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» свидетельствуют о том, что ФИО3 и ФИО5, являющиеся членами семьи ФИО6, вселенные в квартиру, расположенную по адресу: ..., собственником названного жилого помещения ФИО6 и проживающие в ней без заключения какого-либо соглашения с собственником длительное время (до 2013 года), определяющего его право пользования жилым помещением иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, снявшись ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета в указанном жилом помещении, совершили намеренные действия, приведшие к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и приобретению в связи с этим статуса, при котором возникает предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» условие для признания за истцом права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Довод ФИО7 о том, что его супруга и дочь не являются членом семьи собственника жилого помещения по адресу: ..., как и он по адресу: ..., поскольку указанные жилые помещения им не принадлежат на праве собственности и они не имеют никаких прав на указанные жилые помещения, основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон.

Сохранение ФИО7, а также его супругой и дочерью регистрации по месту жительства, не свидетельствует о том, что ФИО7 не является членом семьи собственника квартиры ФИО5 и ФИО4, а ФИО3 и ФИО5, членами семьи собственника ФИО6, и не имеют права пользования этими жилыми помещениям, поскольку у них имеются права пользования принадлежащим их родителям жилым помещениям как у членов семьи собственника жилого помещения, что не свидетельствует о необеспеченности их жилым помещением и, соответственно, о наличии предусмотренных законом условий, определяющих нуждаемость сотрудника в жилом помещении и влекущих возникновение у него права на получение единовременной социальной выплаты.

С учетом изложенных обстоятельств, оснований для удовлетворения требований истца не имеется, поскольку решение комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом ..., об отказе в постановке ФИО7 на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с ухудшением жилищных условий, принято в строгом соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Нестерова ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области, Управлению капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта Федеральной службы исполнения наказаний о признании отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным и понуждении в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья /подпись/ И.А. Панкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ