Дело № 12-45/2020

РЕШЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 17 февраля 2020 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга Петрова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - заместителя начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 69 Санкт-Петербурга ФИО2 от 12.11.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ», в связи с отсутствием события административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 69 Санкт-Петербурга ФИО2 от 12.11.2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ», в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу ФИО1 подана жалоба, с указанием о незаконности вынесенного решения.

В ходе проведения проверки с 13.09.2019 года по 04.10.2019 года Управлением Роспотребнадзора установлено, что СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» имеет лицензию от 15.11.2010 № 78.01.10.001.Л.000156.11.10 на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах на следующие виды работ: диагностические исследования, хранение санитарно-показательных микроорганизмов III - IV групп патогенности и материалов, зараженных или подозрительных на зараженность микроорганизмов III - IV групп патогенности, по следующим адресам: 

<

адрес>

В ходе проверки 25.09.2019 года в 13:30 часов установлено, что по адресу: 

<

адрес> диагностические исследования, хранение санитарно-показательных микроорганизмов III - IV групп патогенности и материалов, зараженных или подозрительных на зараженность микроорганизмов III - IV групп патогенности, не проводятся, Помещения по данному адресу не оборудованы для вышеуказанной деятельности, специальное оборудование отсутствует. В вышеуказанных помещениях осуществляются физико-химические исследования проб (образцов) продукции общественного питания, воды, продовольственного сырья.

Таким образом, фактическая лицензируемая деятельность - диагностические исследования, хранение санитарно-показательных микроорганизмов III - IV групп патогенности и материалов, зараженных или подозрительных на зараженность микроорганизмов III - IV групп патогенности по адресу: 

<

адрес> Учреждением не осуществляется.

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению, в том числе в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности. В нарушение данного императивного требования лицензия от 15.11.2010 № 78.01.10.001.Л.000156.11.10 Учреждением не переоформлена, адрес: 

<

адрес> из лицензии не исключен.

Объективная сторона вмененного Учреждению административного правонарушения заключается в осуществлении лицензируемого вида деятельности, в том числе по адресам: 

<

адрес> не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которое выразилось непринятии мер по переоформлению лицензии в связи с изменением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности (исключение из лицензии адреса: 

<

адрес>

Указание суда в оспариваемом постановлении об отсутствии обязанности Учреждения по переоформлению лицензии также является несостоятельным, поскольку согласно п.1 ст.18 Федерального Закона от № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению, в том числе в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

В связи с чем, должностное лицо просит постановление мирового судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании заместитель начальника отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании защитники Воронцов Н.В., действующий на основании доверенности б/н от 10.10.2019 года, сроком на 1 года, ФИО3 –ФИО4, действующая на основании доверенности б/н от 15.01.2020 года, сроком на 1 год, возражали против удовлетворения жалобы, указав, что постановление мирового судьи законно и обоснованно.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из протокола об административном правонарушении №Ю78-00-05/19-5341/12-2019 от 09 октября 2019 года, в ходе проведенной плановой выездной проверки СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» проверки с 13.09.2019 года по 04.10.2019 года, на основании распоряжений № 78-00-05/19-5341-2019 от 06.09.2019 года, № 78-00-05/19-5341-2019-2 от 19.09.2019 года, осуществляющего деятельность по адресам: 

<

адрес> установлено, что Учреждение имеет Лицензию от 15.11.2010 года № 78.01.10.001.Л.000156.11.10 на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах на следующие виды работ:

- диагностические исследования, хранение санитарно-показательных микроорганизмов III - IV групп патогенности и материалов, зараженных или подозрительных на зараженность микроорганизмов III – IV групп патогенности, по следующим адресам: 

<

адрес>

В ходе проверки 25.09.2019 в 13:30 установлено, что по адресу: 

<

адрес> диагностические исследования, хранение санитарно-показательных организмов III - IV групп патогенности и материалов, зараженных или подозрительных на юность микроорганизмов III - IV групп патогенности, не проводятся, Помещения по адресу: 

<

адрес> при проведении осмотра 25.09.2019 не оборудованы для вышеуказанной деятельности, специальное оборудование отсутствует. В вышеуказанных помещениях осуществляются физико-химические исследования то (образцов) продукции общественного питания, воды, продовольственного сырья.

Таким образом, СПБ ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» фактическая лицензируемая деятельность по диагностические исследования, хранение санитарно-показательных микроорганизмов III - IV патогенности и материалов, зараженных или подозрительных на зараженность микроорганизмов III - IV групп патогенности по адресу: 

<

адрес> не осуществляется.

В соответствии с п.1 статьи 18 Федерального Закона от 04.05.2011г № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в том те в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

В нарушение п.1 статьи 18 Федерального Закона от 04.05.2011 г № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» лицензия от 5.11.2010 № 78.01.10.001.Л.000156.11.10 не переоформлена, адрес: 

<

адрес>, из лицензии не исключен.

В соответствии с имеющимися документами, в том числе копией Устава Учреждения СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» является государственным учреждением, собственником имущества учреждения является город Санкт-Петербург, Учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации денежными средствами через лицевой счет, открываемый в финансовом органе Санкт-Петербурга, Учреждение не имеет права самостоятельного распоряжения денежными средствами, полученными для финансового обеспечения выполнения Учреждением государственного задания в виде субсидий из бюджета Санкт-Петербурга.

Указанное свидетельствует о лицензируемой деятельности СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ», не связанной с извлечением прибыли.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) предусматривает административную ответственность в соответствии с ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении должны быть установлены и указаны в постановлении обстоятельства правонарушения, а принятое решение должно быть мотивированным.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» вышеуказанные требования закона судом не выполнены. 

Вывод мирового судьи об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, ввиду отсутствия доказательств наличия объективной стороны, сделан без исследования и оценки доказательств по делу, и является ошибочным.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ заключается в осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Не осуществление фактической лицензируемой деятельности СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» по конкретному адресу: 

<

адрес> не исключает в действиях юридического лица состава и события вмененного правонарушения, а в силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» возникает необходимость по переоформление лицензии в том числе в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет 3 месяца с момента совершения административного правонарушения.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 69 Санкт-Петербурга ФИО2 от 12.11.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ», подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 69 Санкт-Петербурга ФИО2 от 12.11.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные Главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Петрова Н.В.