Дело № 2-256/2020

УИД: 80RS0003-01-2020-000394-23

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

с. Дульдурга 28 июля 2020 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Эрдынеева Д.Б.,

при секретаре Доржиевой О.Б.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Шестакова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 256/2020 по исковому заявлению прокурора Дульдургинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Дульдургинская центральная районная больница» об обязании обеспечить работников отделения скорой медицинской помощи средствами индивидуальной защиты в соответствии с приложением №1 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 года № 777н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением»,

установил:

Прокурор Дульдургинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» и Министерству здравоохранения Забайкальского края.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района во исполнение п. 1 Плана проверки ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» на 2020 год, поручения прокуратуры Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения трудового законодательства и законодательства о здравоохранении при организации скорой медицинской помощи в ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ».

Частью 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Статьей 219 ТК РФ закреплено право каждого работника на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

Согласно ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 № 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее – Межотраслевые правила). Данные Межотраслевые правила устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Межотраслевые правила распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. При этом под средствами индивидуальной защиты понимаются средства индивидуального пользования, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения. 

Предоставление работникам средств индивидуальной защиты осуществляется в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. 

Так, приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.09.2010 № 777н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (далее – Типовые нормы).

В приложении № 1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.09.2010 №777н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты гражданскому персоналу, рабочим и служащим органов управления и подразделений пожарной охраны, подразделений и организаций, участвующих в предупреждении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также иным работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В разделе VII Типовых норм перечислены работы, связанные с оказанием медицинской помощи, экстренной медицинской помощи и проведением медицинских исследований. 

Согласно п. 9 раздела VII Типовых норм водитель санитарного автомобиля обеспечивается средствами индивидуальной защиты костюмом летним из смешанных тканей в количестве 1 шт., костюмом зимним с синтетическим утеплителем в количестве 1 шт., рукавицами комбинированными в количестве 4 пар, ботинками кожаными в количестве 1 пара на 2 года.

Пунктом 14 указанного раздела Типовых норм врач, средний и младший медицинский персонал бригады неотложной помощи при оказании неотложной медицинской помощи обеспечивается костюмом летним из смешанных тканей в количестве 1 шт., костюмом зимним с синтетическим утеплителей в количестве 1 шт. на 2 года, головным убором летним в количестве 1 шт. на 2 года, головным убором зимним в количестве 1 шт. на 2 года, ботинками кожаными или туфлями кожаными в количестве 1 пары на 2 года.

Из информации ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства подавляющая часть специальной одежды работников Скорой Помощи ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» находится либо в изношенном состоянии (костюмы летние, костюмы демисезонные), так как не менялись с 2016 года, либо отсутствует вовсе.

В связи с изложенным, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. 

Так, согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ № работники Скорой Помощи ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» средствами индивидуальной защиты будут обеспечены в 4 квартале 2020 года.

Из информации ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что с появлением финансовых средств персонал скорой помощи будет обеспечен санитарной и спецодеждой: для фельдшера скорой медицинской помощи - комплект зимней санитарной одежды - 1 к-т, костюм демисезонный - 1 к-т, костюм медицинский - 1 к-т; для медицинской сестры приема скорой помощи - костюм медицинский - 2 к-та; для водителя скорой медицинской помощи - комплект зимней санитарной одежды - 1 к-т, костюм демисезонный - 1 к-т.

Вместе с тем, установленный срок (4 квартал 2020 года) для приобретения средств индивидуальной защиты, в том числе с учетом распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не является разумными для устранения нарушений. Прокуратура района исходит из необходимости незамедлительного обеспечения средствами индивидуальной защиты работников Скорой Помощи ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ», в целях соблюдения их трудовых прав.

При этом, планируемые нормы не соответствуют требованиям предъявляемым Типовыми нормами, в частности для водителя автомобиля не предусмотрены рукавицы комбинированными, ботинки кожаные, для медицинского персонала не предусмотрены головные уборы, ботинки кожаные или туфли кожаные.

Таким образом, ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» своим бездействием нарушает права работников скорой медицинской помощи на охрану труда, их жизни и здоровья, санитарно-эпидемиологическую безопасность при оказании медицинских услуг, а также права граждан (пациентов) на предоставление гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и создает угрозу жизни и здоровья пациентов и медицинских работников, в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с п.1.6. Устава ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» данное юридическое лицо является некоммерческой организацией и создано в целях обеспечения осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения.

Пунктом 2.1. Устава определено, что учреждение создано в целях эффективного использования материально-технических, финансовых средств и кадрового потенциала медицинских работников для улучшения качества и конечных результатов при проведении комплекса лечебно-профилактических мероприятий по обслуживанию населения.

В соответствии с лицензией Министерства здравоохранения Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» предоставлена лицензия на осуществление медицинской деятельности согласно приложениям. Настоящая лицензия предоставлена на срок бессрочно и имеет 16 приложений, являющихся её неотъемлемой частью.

Согласно приложению № к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: 

<

адрес> выполняет в составе лицензируемого вида деятельности следующие работы: 4. при оказании скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи организуются и выполняются работы: 3) при оказании скорой медицинской помощи в амбулаторных условиях по: скорой медицинской помощи.

В силу ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Просит обязать Государственное учреждение здравоохранения «Дульдургинская центральная районная больница» в течении месяца после вступления решения суда в законную силу обеспечить работников отделения скорой медицинской помощи средствами индивидуальной защиты в соответствии с приложением № 1 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 01 сентября 2010 года № 777н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением».

Ответчик ГУЗ «Дульдургинская центральная районная больница» о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Представитель ответчика – и.о. главного врача ГУЗ «Дульдургинская центральная районная больница» ФИО1 направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, исковые требования признает в полном объеме. 

Помощник прокурора Шестаков С.В. не возражает против рассмотрения дела в отсутствие представителей ответчиков.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Шестаков С.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить. Суду пояснил, что данные средства индивидуальной защиты приобретаются учреждением за счет собственных средств. Дополнительных средств из Министерства здравоохранения не требуется. В связи с этим прокурор просил обязать ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» приобрести в течении месяца после вступления решения в законную силу данные средства индивидуальной защиты. Просил обязать Государственное учреждение здравоохранения «Дульдургинская центральная районная больница» в течении месяца после вступления решения суда в законную силу обеспечить работников отделения скорой медицинской помощи средствами индивидуальной защиты в соответствии с приложением №1 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 года № 777н

Выслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Как следует из частей 1,2 статьи 3 Федерального закона от 21 ноября 2011 гола № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Нормы об охране здоровья, содержащиеся в других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить нормам настоящего Федерального закона.

Статьей 18 данного Федерального закона установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Статьей 219 ТК РФ закреплено право каждого работника на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

Согласно ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01 сентября 2010 года № 777н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.09.2010 года № 18549) утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты гражданскому персоналу, рабочим и служащим органов управления и подразделений пожарной охраны, подразделений и организаций, участвующих в предупреждении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также иным работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, согласно приложению № 1; Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам государственной авиации МЧС России, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, согласно приложению № 2.

В разделе VII Типовых норм перечислены работы, связанные с оказанием медицинской помощи, экстренной медицинской помощи и проведением медицинских исследований. 

Как следует из п. 9 раздела VII Типовых норм водитель санитарного автомобиля обеспечивается средствами индивидуальной защиты костюмом летним из смешанных тканей в количестве 1 шт., костюмом зимним с синтетическим утеплителем в количестве 1 шт., рукавицами комбинированными в количестве 4 пар, ботинками кожаными в количестве 1 пара на 2 года.

Пунктом 14 указанного раздела Типовых норм установлено, что врач, средний и младший медицинский персонал бригады неотложной помощи при оказании неотложной медицинской помощи обеспечивается костюмом летним из смешанных тканей в количестве 1 шт., костюмом зимним с синтетическим утеплителей в количестве 1 шт. на 2 года, головным убором летним в количестве 1 шт. на 2 года, головным убором зимним в количестве 1 шт. на 2 года, ботинками кожаными или туфлями кожаными в количестве 1 пары на 2 года.

Прокуратурой Дульдургинского района проведена проверка соблюдения указанных норм трудового законодательства и законодательства о здравоохранении при организации скорой медицинской помощи в ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ».

По результатам данной проверки было установлено, что часть специальной одежды работников Скорой помощи ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» находится либо в изношенном состоянии (костюмы летние, костюмы демисезонные), так как не менялись с 2016 года, либо отсутствует вовсе.

В связи с изложенным, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. 

Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ № работники Скорой Помощи ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» средствами индивидуальной защиты будут обеспечены в 4 квартале 2020 года.

Из информации ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что с появлением финансовых средств персонал скорой помощи будет обеспечен санитарной и спецодеждой: для фельдшера скорой медицинской помощи - комплект зимней санитарной одежды - 1 к-т, костюм демисезонный - 1 к-т, костюм медицинский - 1 к-т; для медицинской сестры приема скорой помощи - костюм медицинский - 2 к-та; для водителя скорой медицинской помощи - комплект зимней санитарной одежды - 1 к-т, костюм демисезонный - 1 к-т.

Данная информация подписана представителем проверяемого лица и не вызывает у суда сомнений.

Отсутствие указанной специальной одежды может повлечь за собой угрозу здоровью медицинского персонала отделения скорой медицинской помощи ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ». 

В отсутствие вышеуказанной специальной одежды, с учетом местных условий, отделение скорой медицинской помощи ГУЗ «Дульдургинская центральная районная больница» не сможет в полном объеме оказать медицинскую помощь, что может привести к нарушению права каждого на гарантированные Конституцией Российской Федерации право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статьей 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ гола № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

Пункт 2.1 Устава учреждения определяет, что учреждение создано в целях эффективного использования материально-технических, финансовых средств и кадрового потенциала медицинских работников для улучшения качества и конечных результатов при проведении комплекса лечебно-профилактических мероприятий по обслуживанию населения.

Кроме того, как следует из приложения № к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: 

<

адрес> выполняет в составе лицензируемого вида деятельности следующие работы: 4. при оказании скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи организуются и выполняются работы: 3) при оказании скорой медицинской помощи в амбулаторных условиях по: скорой медицинской помощи.

В судебном заседании установлено, что для устранения выявленных нарушений закона в деятельности ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» не требуется осуществления значительных финансовых затрат.

В судебном заседании истцом суду представлены убедительные доказательства того, что ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ», допустила в своей деятельности нарушение требований действующего трудового законодательства. 

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу о том, что ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» в своей деятельности обязано соблюдать законодательство об основах охраны здоровья граждан, а так же трудовое законодательство, в том числе обеспечивать работников средствами индивидуальной защиты. 

В связи с вышеизложенным суд считает, что уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со статьей 333.17 НК РФ организации и физические лица признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

По делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для организаций - 6 000 рублей (п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ).

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Вместе с тем, как следует из положений ч.2 ст.333.20 НК РФ суды общей юрисдикции исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Учитывая финансовое положение ответчика ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ», что ответчик является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета Забайкальского края, не имеет собственных доходов, суд считает необходимым освободить его от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Дульдургинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Дульдургинская центральная районная больница» об обязании обеспечить работников отделения скорой медицинской помощи средствами индивидуальной защиты в соответствии с приложением №1 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 года № 777н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» – удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Дульдургинская центральная районная больница» в течении месяца после вступления решения суда в законную силу обеспечить работников отделения скорой медицинской помощи средствами индивидуальной защиты в соответствии с приложением №1 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 года № 777н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2020 года.

Судья Д.Б. Эрдынеев