Дело № 2а-1777/2025; 33а-895/2026

УИД: 68RS0004-01-2025-004602-45

Судья Обухова А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 25 февраля 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Яковлевой М.В.,

судей Симоновой Т.А., Моисеевой О.Н.,

при секретаре Долгушиной М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Тамбовского района Тамбовской области к администрации г.Тамбова Тамбовской области и МБУ «Дирекции городских дорог» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации г.Тамбова Тамбовской области на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 18 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Симоновой Т.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

и.о. прокурора Тамбовского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Тамбова и МБУ «Дирекции городских дорог» о признании бездействия, выразившемся в непринятии мер по организации уличного освещения по ул. Придорожной, п. Строитель, городской округ город Тамбов, на участке от дома № 1a/1 до дома № 3, проведении технического обследования на предмет возможности для обустройства тротуаров на данном участке; устранении дефектов дорожного покрытия и приведений дорожного покрытия данного участка в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, незаконным; возложении обязанности в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение по ул. Придорожной, п. Строитель, городской округ город Тамбов, на участке от дома № 1a/1 до дома № 3; провести техническое обследование на предмет возможности обустройства тротуаров на данном участке, устранить дефекты дорожного покрытия и привести дорожное покрытие данного участка в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и о благоустройстве на территории г.о. Тамбов.

В ходе проверочных мероприятий выявлено, что в ходе совместного обследования с государственным инспектором дорожного надзора УМВД России по г. Тамбову ФИО1 заявителем ФИО2 и прокуратурой района установлено, что по ул. Придорожной п. Строитель, г.о. Тамбов на участке от дома 1А/1 до дома 3 имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, в том числе в районе дома 1А по ул. Придорожной, длиной 2 метра, шириной 2,6 метра, глубиной 10 см., а также в районе дома 211А по ул. Астраханской, шириной 1 метр, длиной 2 метра, глубиной 7 см., что противоречит ГОСТ Р 50597-2017. Кроме того, по ул. Придорожной, п. Строитель, г.о. Тамбов на участке дороги от дома 1А/1 до дома 3 отсутствуют тротуары, что противоречит требованиям пункта 4.5.1.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст., в настоящее время какое-либо обследование на наличие возможности строительства тротуара на данном участке администрацией г. Тамбова не проводилось. Согласно выписке ЕГРН от 28.08.2025 подъездная дорога к многоквартирному дому по адресу 

<

...>, протяженностью 216 метров находится в собственности г.о. Тамбов. Прокуратурой района по указанным фактам 02.06.2025 вносилось представление в МБУ «Дирекция городских дорог», до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.

Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 18 ноября 2025 года административное исковое заявление и.о. прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворено. Признано незаконным бездействие администрации г.Тамбова, выразившееся в непринятии мер по организации освещения по ул. Придорожной, п. Строитель, г.о. Тамбов, на участке от дома №1А/1 до дома 3, проведении технического обследования на предмет возможности для обустройства тротуаров по ул. Придорожной, п. Строитель, г. о. Тамбов на участке дороги от дома №1А/1 до дома 3; устранении дефектов дорожного покрытия по ул. Придорожной, п. Строитель, г.о. Тамбов, на участке дороги от дома №1А/1 до дома 3; и проведении дорожного покрытия данного участка в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

На администрацию г.Тамбова в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда возложена обязанность организовать уличное освещение по ул. Придорожной, п. Строитель, г.о. Тамбов, на участке от дома №1А/1 до дома 3; провести техническое обследование на предмет возможности для обустройства тротуаров по ул. Придорожной, п. Строитель, г.о. Тамбов на участке от дома №1А/1 до дома 3; устранить дефекты дорожного покрытия по ул. Придорожной, п. Строитель, г.о. Тамбов, на участке от дома №1А/1 до дома 3, и привести дорожное покрытие данного участка в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

На администрацию г.Тамбова также возложена обязанность сообщить об исполнении решения в Тамбовский районный суд Тамбовской области по истечении установленного срока исполнения.

В апелляционной жалобе администрация г. Тамбова с вынесенным решением не соглашается, считая его незаконным и необоснованным ввиду неправильного определения обстоятельств, недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушения применения норм права.

Указывает, исполнить требования о проведении технического обследования на предмет возможности для обустройства тротуаров по ул. Придорожной, п. Строитель — г.о. -г. Тамбов, на участке от дома № 1 а/1 до дома № 3 возможно только при разработке проектно-сметной документации, поскольку в непосредственной близости к данной подъездной дороге расположены здания (магазины, кафе), инженерные сети, в том числе и газопровод высокого давления (с охранной зоной).

Апеллянт пишет, что автомобильная дорога не включена в план проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения городского округа - город Тамбов на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов. Вопрос по включению данной дороги в план проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог будет рассмотрен при утверждении бюджета городского округа - город Тамбов на 2026 год в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств.

Административный ответчик обращает внимание суда на то, что данная автомобильная дорога находилась на протяжении длительного времени в собственности у администрации Тамбовского района Тамбовской области. На основании постановления администрации города Тамбова Тамбовской области от 25.08.2023 № 7041 «О включении в состав муниципальной собственности городского округа - город Тамбов недвижимого имущества и закреплении его на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Дирекция городских дорог» указанная дорога включена в состав муниципальной собственности городского округа - город Тамбов и передана в оперативное управление МБУ «Дирекция городских дорог».

В рамках содержания автомобильных дорог муниципальным бюджетным учреждением «Дирекция городских дорог» проводился ямочный ремонт указанной автомобильной дороги.

Таким образом, бездействие администрации города Тамбова Тамбовской области отсутствует и администрацией города Тамбова Тамбовской области, как органом местного самоуправления, предприняты все необходимые организационно-распорядительные меры по осуществлению своих полномочий в отношении надлежащего содержания автомобильных дорог в границах городского округа-город Тамбов, в т.ч. по устранению дефектов дорожного покрытия по ул. Придорожной, п. Строитель г.о. г. Тамбов, на участке от дома № 1а/1 до дома №3.

Автор жалобы указывает, что проведение капитального ремонта автомобильных дорог за счет собственных средств бюджета города не представляется возможным, так как бюджет является дотационным. Считает, действия в области благоустройства (уличное освещение) и организации дорожной деятельности в пределах городского округа (обустройство тротуара) можно признать незаконным бездействием лишь в том случае, если бы имея выделенные на эти цели средства, администрация города указанные работы не выполнила. В соответствии с пунктом 3.7 ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» отсутствие асфальтобетонного покрытия является допустимым эксплуатационным показателем для дорог V категории.

Апеллянт утверждает, что понуждение администрации города Тамбова к выполнению работ, за пределами предусмотренных лимитов бюджетных обязательств, является ограничением права органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

Просит решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 18 ноября 2025 года отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Протокольным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 25 февраля 2026 года к участию в деле привлечен представитель Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области.

Представители заинтересованных лиц: Комитета благоустройства и охраны окружающей среды администрации г. Тамбова, Комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Тамбова, МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения», ОГИБДД УМВД России по г. Тамбову, административные ответчики: администрация г. Тамбова Тамбовской области, МБУ «Дирекция городских дорог», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, доказательств наличия обстоятельств, препятствующих явке в судебное заседание, не представили, в связи с чем дело рассмотрено судом в соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив судебный акт в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав прокурора Ермакову Е.С., считавшую обжалуемое решение суда законным и обоснованным, заинтересованное лицо ФИО2, представителя Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области ФИО3, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу предписаний части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению и реализации законных интересов.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу требований части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Бремя доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на последнего (части 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать законность оспариваемого бездействия возлагается на орган, наделенный публичными полномочиями.

В силу части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 2, 5 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Пункт 1 статьи 12 указанного Федерального закона устанавливает, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пункт 3 статьи 15 указанного Федерального закона предусматривает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 7 статьи 3 Закона №257-ФЗ установлено, что владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 121 части 1 статьи 22 Устава муниципального образования городской округ - город Тамбов (принят решением Тамбовской городской Думы от 07.08.2025г. № 1581) к полномочиям администрации города Тамбова относится осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организации и обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения, ведение реестра парковок общего пользования, расположенных на территории городского округа, за исключением парковок общего пользования, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, обеспечение установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 5 Устава администрация г.Тамбова Тамбовской области является исполнительно-распорядительным органом города Тамбова.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В пункте 5 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ определено, что к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, тротуары.

Согласно пунктам 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В силу ч.1 ст.4 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 9 марта 2021 г. № 139, к деятельности по благоустройству территории города относится разработка проектной документации по благоустройству территорий, выполнение мероприятий по благоустройству территорий и содержание объектов благоустройства.

Согласно п.1 ч.1 ст.5 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов, к объектам благоустройства на территории города Тамбова относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе, улицы и дороги.

К элементам благоустройства относятся, в том числе покрытия (п. 2 ч. 2 ст.5 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов).

Перечень элементов благоустройства на территориях общего пользования включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхностей, зеленые насаждения, скамьи, урны и контейнеры для отходов, элементы освещения, носители информации, элементы защиты участков озеленения (ограждения, специальные виды покрытий) (ч.5 ст.6 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов).

В силу положений части 2 статьи 14 Правил благоустройства территории городского округа – город Тамбов, мероприятия, направленные на благоустройство автомобильных дорог общего пользования, элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования, осуществляются в соответствии с федеральным законодательством в области дорожной деятельности, социальной защиты инвалидов, нормативно-техническими документами, Положением «О порядке содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения городского округа – города Тамбов», утвержденным решением Тамбовской городской Думы от 29 июня 2011 года №335, настоящими Правилами.

Содержание объектов благоустройства осуществляется путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов (ч.1 ст.17 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов)

В силу п.11 ч.2 ст.17 названных Правил содержание территорий общего пользования включает содержание дорог, тротуаров, искусственных дорожных сооружений, проездов.

Согласно пункту 3.2 СП 82.13330.2016 "Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75", утвержденного Приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 г. N 972/пр, благоустройство территории - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Естественное, искусственное и совмещенное освещение благоустроенных территорий проектируют согласно СП 52.13330, СП 323.1325800, обеспечивая видимость в ночное и дневное время суток и безопасность движения пешеходов, велосипедистов и пользователей средств индивидуальной мобильности (СИМ) (пункт 4.22 СП 82.13330.2016).

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что на автомобильных дорогах, в частности, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, устраивают стационарное электрическое освещение по СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95.

В соответствии со сводом правил "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденным Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр, (ред. от 31.05.2022) улица - это территория общего пользования, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети городского и сельского поселения. Улично-дорожная сеть представляет собой систему объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы уличнодорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая уличнодорожной сети, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Согласно пункту 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу пункта 5.1.1 и 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства. Покрытие тротуаров, пешеходных дорожек не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 кв.м.

Таким образом, к ведению муниципального образования городского округа – город Тамбов относится выполнение работ по благоустройству, содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включающая в себя элементы обустройства автомобильных дорог, к которым относятся и тротуары, а также организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с утвержденными правилами благоустройства, в том числе и по освещению улиц, дорог.

Как усматривается из материалов дела и это установлено судом подъездная дорога к многоквартирному дому №3 по улице Придорожной п. Строитель Тамбовского района Тамбовской области, протяженностью 216 м., кадастровый номер 68:20:55330001:1236, включена в состав муниципальной собственности городского округа город Тамбов. Указанная дорога закреплена на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Дирекция городских дорог». (л.д.65, 16-24, 43-44, 49-58).

По обращению жителя дома ФИО4, прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что освещение, тротуары по ул. Придорожной, п. Строитель, г.о. Тамбов, на участке от дома №1А/1 до дома 3 отсутствуют, имеются дефекты дорожного покрытия по ул. Придорожной, п. Строитель, г. о. Тамбов, на участке дороги от дома №1А/1 до дома 3 (л.д.8, 9-15, 25).

Прокуратурой района в адрес МБУ «Дирекция городских дорог» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства, в ответ на которое МБУ «Дирекция городских дорог» признали факты, указанные в представлении. (л.д.28-30, 52).

Из актов осмотра и актов проверки от 28.08.2025, от 20.05.2025 составленных с участием помощника прокурора, следует, что асфальтовое покрытие по ул. Придорожной, п. Строитель, г.о. Тамбов, на участке от дома №1А/1 до дома 3 имеет выбоины и повреждения, освещение и тротуары отсутствуют.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные административные требования, пришел к обоснованному выводу о бездействии администрации г. Тамбова Тамбовской области, выразившемся в непринятии мер по организации освещения по ул. Придорожной, п. Строитель, г.о. Тамбов, на участке от дома №1А/1 до дома 3, проведении технического обследования на предмет возможности для обустройства тротуаров по ул. Придорожной, п. Строитель, г. о. Тамбов на участке дороги от дома №1А/1 до дома 3; устранении дефектов дорожного покрытия по ул. Придорожной, п. Строитель, г.о. Тамбов, на участке дороги от дома №1А/1 до дома 3; и проведении дорожного покрытия данного участка в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании исследования представленных доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. Все требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Доказательств, объективно свидетельствующих о принятии мер, направленных на благоустройство спорной территории, содержание и ремонт спорной дороги, со стороны администрации г. Тамбова Тамбовской области не представлено. В связи с чем, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о незаконном бездействии со стороны административного ответчика, создающим угрозу наступления негативных последствий и влекущим нарушения прав неограниченного круга лиц. Соответственно, администрация г. Тамбова в силу своих полномочий обязана организовать работы организации уличного освещения по ул. Придорожной, п. Строитель, г.о. Тамбов, проведению технического обследования на предмет возможности для обустройства тротуаров по ул. Придорожной, п. Строитель, г.о. Тамбов на участке от дома №1А/1 до дома 3; устранению дефектов дорожного покрытия по ул. Придорожной, п. Строитель, г.о. Тамбов, на участке от дома №1А/1 до дома 3, и приведения дорожного покрытия данного участка в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Доводы апелляционной жалобы о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления подлежат отклонению. Требования прокурора направлены на реализацию административным ответчиком полномочий, возложенных федеральными законами, и защиту прав неопределенного круга лиц, а потому не противоречат ни конституционному принципу разделения властей, ни принципу самостоятельности органов местного самоуправления.

Требования по обустройству тротуаров, организации освещения на спорном участке дороги, обеспечении безопасности дорожного движения определены законом, их выполнение не относится к административно-хозяйственной деятельности администрации и не определяется усмотрением муниципалитета. Поэтому понуждение ответчика устранить допущенные нарушения закона не может быть расценено в качестве вмешательства в деятельность органа местного самоуправления.

Доводы административного ответчика о невозможности возведения тротуаров на спорном участке дороги в связи с нахождением в непосредственной близости к данной подъездной дороге зданий, инженерных сетей, в том числе и газопровода высокого давления, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку требования государственных стандартов являются обязательными к исполнению, обеспечивают защиту жизни и здоровья участников дорожного движения.

Более того, поскольку вышеуказанные стандарты в области содержания дорог общего пользования обязательны для исполнения, бремя доказывания отсутствия технической возможности выполнения требований закона возложено на сторону ответчика.

Вопреки доводам жалобы об отсутствии лимитов бюджетных обязательств для проведения работ, соблюдение сбалансированности бюджета не дает оснований для невыполнения обязанностей по обеспечению требований безопасности дорожного движения, нарушения прав и законных интересов граждан и организаций, при этом законодательство не связывает реализацию соответствующих полномочий органов местного самоуправления с их финансовыми возможностями.

В настоящем случае, исходя из предмета рассматриваемых требований, именно на администрацию муниципального образования городского округа – город Тамбов, как на орган местного самоуправления, законом возложена обязанность по исполнению законодательства в области безопасности дорожного движения.

Вопреки доводам жалобы об отсутствии бездействия администрации города Тамбова Тамбовской области, административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии достаточных мер в целях устранения выявленных нарушений, в связи с чем вывод суда о наличии бездействия со стороны администрации г.Тамбова Тамбовской области по исполнению возложенных на нее функций и обязанностей является верным.

Судебная коллегия отмечает, что орган публичной власти обязан осуществлять возложенные на него обязанности, поскольку в противном случае создается угроза нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Основания для иной оценки имеющихся в деле доказательств отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В пункте 26 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о возложении обязанности по устранению выявленных нарушения на административного ответчика - администрацию города Тамбова Тамбовской области, несмотря на то, что право оперативного управления дорогой принадлежит МБУ «Дирекция городских дорог», одним из основных видов деятельности которого является организация и выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, тротуаров и искусственных сооружений, непосредственно связанных с дорогой (мосты, путепроводы, ливневая канализация и пр.), а также элементов обустройства автомобильных дорог. Судебная коллегия отмечает, что данное учреждение создано в целях эффективного использования средств местного бюджета, направляемых на финансирование работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог в пределах территории города Тамбова, а обязанность по содержанию в надлежащем состоянии автомобильных дорог, благоустройству на территории муниципального образования лежит на администрации города Тамбова Тамбовской области, осуществляющей полномочия собственника. Возложение на администрацию г. Тамбова Тамбовской области спорной обязанности не ограничивает ее право на определение порядка исполнения судебного акта.

Учитывая объем предстоящих работ, которые должен произвести административный ответчик либо уполномоченные им лица для исполнения решения суда, срок исполнения требований прокурора по устранению выявленных нарушений определен судом первой инстанции в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия считает данный срок разумным и достаточным для выполнения возложенных обязанностей и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих в безусловном порядке отмену решения суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 18 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Тамбова Тамбовской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Тамбовский районный суд Тамбовской области.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 марта 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: