РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2017 года Московский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Мирзоевой И.А.,

при секретаре Дашевской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Калининградский транспортный прокурор обратился в суд с данным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, указывая о том, что Калининградской транспортной прокуратурой в октябре 2016 года была проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на объектах транспорта, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства на вокзале Калининград-Южный.

В ходе проверки установлены нарушения Федерального закона №16-ФЗ от 09.02.2007 года «О транспортной безопасности», Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 года №43 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта».

Северо-Западная региональная дирекция железнодорожных вокзалов Вокзал Калининград Южный - структурное подразделение Дирекции железнодорожных вокзалов - филиал ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры - вокзалов Калининград - Южный, Нестеров, Мамоново, категорирование которых проведено 29.06.2011 года, присвоена 2 категория.

Согласно приказу Северо-Западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов от 07.04.2016 года № РДЖВ Сев-3-180 «О назначении лиц, ответственных за транспортную безопасность» ответственным за транспортную безопасность на железнодорожных вокзалах Калининград - Южный, Мамоново, Нестеров назначен начальник вокзалов ФИО1 (приказ Дирекции железнодорожных вокзалов о назначении от 18.04.2014г. № 29).

Приказом Северо-Западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов от 26.04.2012 № РДЖВ-04-178 заместителем начальника вокзалов назначена ФИО2, которая на период отсутствия начальника вокзалов исполняет его должностные обязанности, в том числе в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Указанные должностные лица прошли профессиональную подготовку в сфере транспортной безопасности, что подтверждается удостоверениями о повышении квалификации. Однако в нарушение ст. 12.1 Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.5.13 Приказа Минтранса №43 вышеуказанные должностные лица до настоящего времени не аттестованы в установленном законом порядке. 

Нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в Северо-Западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов Вокзал Калининград Южный - структурном подразделении Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» угрожают устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры - железнодорожных вокзалах Калининград - Южный, Нестеров, Мамоново, что является недопустимым. Ссылаясь на указанные обстоятельства, Калининградский транспортный прокурор просит обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Северо-Западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» в лице Северо-Западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов Вокзал Калининград Южный - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» направить на аттестацию должностных лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в соответствии с требованиями законодательства. Установить срок для совершения указанных действий до 1.04.2017 года.

В судебном заседании Калининградский транспортный прокурор в лице помощника прокурора Авдеевой В.Л., заявленный иск поддержала по изложенным в нем доводам. Просит иск удовлетворить, не возражая против установления ответчику срока для совершения действий до 1.08.2017 года. 

Ответчик- представитель ОАО «Российские железные дороги» в лице начальника железнодорожного вокзала Калининград-Южный Северо-Западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» ФИО3, действующего на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал, просит установить срок для исполнения заявленных прокурором требований до 1.08.2017 года. Указав в дополнение о том, что ОАО «РЖД» не уклоняется от надлежащего обеспечения транспортной безопасности на транспортном комплексе, что подтверждается наличием мероприятий по аттестации должностных лиц в плане проведения аттестации работников, реализация которых осуществляется поэтапно, с учетом финансовых возможностей компании. В соответствии с графиком проведения аттестации работников СЗ РДЖВ из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестация должностных лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожных вокзалах Калининград-Южный, Мамоново, Нестеров запланирована на июль 2017 года. Подробные пояснения предоставлены в письменных возражениях. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №16-ФЗ от 09 февраля 2007 года «О транспортной безопасности» под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; аттестация сил обеспечения транспортной безопасности - установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции.

Согласно ч. 1 ст. 4 указанного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В пункте 7 части 2 статьи 2 Федерального закона №16-ФЗ указано, что одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с ч.2 ст. 12.1 указанного Федерального закона, силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.В силу п. 5.13 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08 февраля 2011 года №43, субъект транспортной инфраструктуры обязан допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей, персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Калининградской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности в Северо-Западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов Вокзал Калининград Южный – структурном подразделении Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД». Проверка проводилась по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации о выполнении поручения Президента Российской Федерации о проведении дополнительных проверок на объектах транспорта, задействованных в подготовке к Чемпионату мира по футболу 2018 года. 

В сведениях об объектах железнодорожного транспорта в границах Калининградской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», включенных в Реестр категорированных объектов, под номером 1 раздела вокзалы Северо-Западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов, указан вокзал на ст.Калининград-Южный, которому установлена 2 категория.

Из Приложения №4 к Плану обеспечения транспортной безопасности, утвержденному начальником Северо-Западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», следует, что начальник вокзала и заместитель начальника железнодорожного вокзала на станции Калининград-Южный включены в номенклатуру должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ.

Согласно приказу начальника Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» по личному составу от 21.11.2016 года №118 ФИО1 назначен начальником Московского железнодорожного вокзала (внеклассный) Северо-Западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» и освобожден от должности начальника железнодорожного вокзала Калининград – Южный (внеклассный).

Приказом Северо-Западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» от 13.01.2017 года №К-01-КГД-02, трудовой договор с ФИО2 заместителем начальника железнодорожного вокзала Калининград-Южный (внеклассный) расторгнут по инициативе работника, в связи с выходом на пенсию и приказом от 19.01.2017 года №РДЖВ Сев-З-25 начальника Дирекции железнодорожных вокзалов Северо-Западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО «РЖД» ФИО2 освобождена от должности заместителя начальника железнодорожного вокзала Калининград-Южный.

Приказом начальника Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» по личному составу от 05.12.2016 года №119, ФИО3 назначен начальником железнодорожного вокзала Калининград – Южный (внеклассный) Северо-Западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД».

По данным ОАО «РЖД» от 23.01.2016 года, согласно плану подготовки, переподготовки повышения квалификации работников Северо-Западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов на 2017 год, начальнику железнодорожного вокзала Калининград-Южный ФИО3 запланировано в мае 2017 года обучение по теме: «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры».

Также до настоящего время указанный работник не аттестован.

Из графика проведения аттестации работников СЗ РДЖВ из числа сил обеспечения транспортной безопасности следует, что аттестация по должности начальника вокзала Калининград-Южный запланирована на июль 2017 года.

Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.02.2015года №172 "О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности" устанавливают порядок аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (далее соответственно - аттестация, аттестуемые лица), а также порядок привлечения аттестующих организаций в целях аттестации. Аттестация заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц, личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы (п. 1, 3 Правил).

Из сообщения заместителя начальника Департамента безопасности ОАО «РЖД» от 10.11.2016 года следует, что на 2017 год предусмотрены средства для аттестации работников, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте и на объектах транспортной инфраструктуры, задействованных в транспортном обслуживании проведения Кубка конфедераций 2017 года и Чемпионата мира по футболу 2018 года.

Установленные судом нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в Северо-Западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов Вокзал Калининград Южный- структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» угрожает устойчивому и безопасному функционированию объектов транспортной инфраструктуры, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на железнодорожных вокзалах Калининград-Южный,Нестеров, Мамоново, что является недопустимым. 

Исходя из изложенного, суд считает требования Калининградского транспортного прокурора законными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с требованиями вышеуказанной статьи, а так же с учетом того, что для прохождения аттестации требуются временные затраты, суд находит возможным установить ответчику срок для исполнения требований прокурора по данному иску - до 1 августа 2017 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Калининградского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия -удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Северо-Западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» в лице Северо-Западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов Вокзал Калининград - Южный- структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» направить на аттестацию должностных лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в соответствии с требованиями законодательства. 

Установить срок исполнения исковых требований - до 1 августа 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Московский районный суд г.Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2017 года.

.

.

Судья Московского районного суда 

г.Калининграда И.А.Мирзоева

.