Дело № 2а-2601/2021

22RS0068-01-2021-001645-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июня 2021 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Церковной Н.В.,

при секретаре Бейч Е.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных отношений Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском (с учетом уточнения) к управлению имущественных отношений Алтайского края (далее также – Алтайкрайимущество) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: .... (согласно схеме), кадастровый квартал №, для индивидуального жилищного строительства; взыскании суммы в размере 

<

данные изъяты> руб., оплаченной за совершение нотариальных действий; государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты> руб.

В обоснование требований указала, что направила в Алтайкрайимущество заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка почтой 11 ноября 2020 года, соответственно при рассмотрении данного обращения должны были применяться положения закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» в редакции, действующей до дня вступления в силу закона Алтайского края от 2 ноября 2020 года № 82-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков». 

В ходе рассмотрения дела судом в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, администрация Центрального района г.Барнаула.

В судебном заседании представитель административного ответчика управления имущественных отношений Алтайского края ФИО7 возражала против удовлетворения требований, поддержав доводы письменного отзыва. Пояснила, что ФИО1 направила заявление ДД.ММ.ГГГГ, которое поступило в Алтайкрайимущество ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем именно с ДД.ММ.ГГГГ начинает исчисляться 30-дневный срок рассмотрения заявления, а, следовательно, и рассмотрение заявления производится в соответствии с законодательством, действующим на момент поступления заявления. Кроме того, указала, что ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № о возврате заявления, а не об отказе. 

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представители заинтересованных лиц комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, администрации Центрального района г.Барнаула в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, до судебного заседания от комитета представлен письменный отзыв на исковое заявление.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято Алтайкрайимуществом ДД.ММ.ГГГГ, направлено в адрес заявителя. Административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный законом срок. 

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В Алтайском крае таким законом является закон Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее – закон «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратилась управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка общей площадью 1097 кв.м., расположенного по адресу: ....согласно схеме), кадастровый квартал №, для индивидуального жилищного строительства, в соответствии со статьей 11.10, подпунктом 6 статьи 39.5, статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, законом «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Данное заявление направлено ФИО1 через представителя ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ почтовой связью, что подтверждается квитанцией об отправке письма с описью вложений, отметкой отделения почтовой связи о принятии заказного письма и не оспаривается стороной административного ответчика. 

Указанное заявление поступило и было зарегистрировано Алтайкрайимуществом ДД.ММ.ГГГГ. 

Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № заявление ФИО1 возвращено. В обоснование Алтайскрайимущество сослалось на то, что оно не является уполномоченным органом по рассмотрению заявления, поскольку у заявителя отсутствует постоянная регистрация на территории городского округа – город Барнаул Алтайского края, она состоит на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного сиятельства или ведения личного подсобного хозяйства в ином муниципальном районе. 

С данным решением согласить нельзя в связи со следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 3 закона «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Указанные граждане имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края (пункт 3.3 статьи 3 закона «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ).

Законом Алтайского края от 2 ноября 2020 года № 82-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»» (далее – закон «О внесении изменений в закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»»») внесены изменения в закон «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», в частности, части 3, 3.3 статьи 3 указанного закона изложены в новой редакции, в соответствии с которой право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность; указанные граждане имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул). Гражданам, состоящим на учете на территории города Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также в следующих населенных пунктах, входящих в состав территории города Барнаула: селах Власиха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселках Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное.

В силу пункта 1 статьи 2 закона «О внесении изменений в закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»»» данный закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования. Официально указанный закон опубликован 2 ноября 2020 года, соответственно, внесенные им изменения вступили в законную силу 13 ноября 2020 года.

Пунктом 3 статьи 2 вышеуказанного закона предусмотрено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность без торгов или принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии с частью 3.3 статьи 3 закона «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» в редакции, действующей до дня вступления в силу настоящего Закона.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно части 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Аналогичный порядок подачи заявления предусмотрен пунктом 2.6.4 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» утвержденного приказом Главалтайимущества от 11 августа 2016 года № 61 (ред. от 16 июня 2020 года).

В соответствии с пунктом 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Согласно части 4 статьи 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным.

Таким образом, поскольку заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 подала (сдала в почтовое отделение) ДД.ММ.ГГГГ, при его рассмотрении подлежали применения положения части 3.3 статьи 3 закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» в редакции на дачу подачи соответствующего заявления.

Указанное также согласуется с правовой позицией сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с которой в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 24 мая 2001 года №8-П, от 23 апреля 2004 года №9-П, определения от 4 декабря 2003 года №415-О, от 4 апреля 2006 года №89-О и другие).

Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года №13-П).

Направление заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка ДД.ММ.ГГГГ подтверждает факт его подачи в уполномоченный орган – Управление имущественных отношений Алтайского края.

Также следует учесть, что поскольку на дату направления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность – ДД.ММ.ГГГГ Алтайкрайимущество являлось единственным компетентным органом по рассмотрению такого рода заявлений в отношении земельных участков, расположенных на территории города Барнаула, административный истец и не могла обратиться в какой-либо иной орган, в том числе по месту своего жительства. 

Следовательно, возвращение заявления административного истца по основанию, что оно подано в неуполномоченный орган, являлось незаконным, заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит рассмотрению Управлением имущественных отношений .....

При этом не имеет правового значения неверное указание административным истцом в просительной части, что она просит признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, тогда как Алтайкраимущество вернуло данное заявление, поскольку ФИО1 указан номер и дата оспариваемого решения - № от ДД.ММ.ГГГГ, что позволяет суду установить с каким именно решением последняя не согласна.

Оспариваемое решение безусловно нарушает право административного истца на приобретение земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном земельным законодательством Российской Федерации.

В целях восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на управление имущественных отношений Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: ....согласно схеме), кадастровый квартал №, в установленном законом порядке.

На основании положений статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административного ответчика управления имущественных отношений по Алтайскому краю в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 

<

данные изъяты> руб.

Между тем, требования административного истца о взыскании расходов по оформлению полномочий представителя не подлежат удовлетворению поскольку ФИО1 выдана доверенность, не ограниченная ведением конкретного административного дела. Таким образом, соотнести понесенные расходы по оформлению полномочий представителя к судебным расходам по настоящему делу, не представляется возможным, о чем в частности, указано в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 1 от 21 января 2016 года «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» и такие расходы возмещению не подлежат.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № о возвращении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: .... согласно схеме, незаконным.

Возложить на управление имущественных отношений Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.

Взыскать с управления имущественных отношений Алтайского края в пользу ФИО1 государственную пошлину в сумме 

<

данные изъяты> рублей.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Н.В. Церковная 

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2021 года.

Судья Н.В. Церковная