Дело № 12-480/19

78RS0017-01-2019-003133-22

Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2019 года Санкт-Петербург 

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В., 

с участием защитника по доверенности Костровой В.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе законного представителя – генерального директора ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица 

Общества с ограниченной ответственностью "СК "БИФ", ИНН 

<

***>, КПП 780201001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, лит.А, оф. Д-625, 

привлеченного к административной ответственности по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 23.05.2019 года начальника отдела по Петроградскому району Санкт-Петербурга Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской обл. ФИО2 ООО «СК «БИФ» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнуто наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей.

При этом установлена вина ООО «СК «БИФ» в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у последнего патента, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, в Московской или Ленинградской области, а именно:

23.05.2019 года в ходе проведения административного расследования в отделе по Петроградскому району Санкт-Петербурга Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской обл. по адресу: Санкт-Петербург, ул. Грота, д.1/3, установлено, что ООО «БИФ» привлекло для осуществления трудовой деятельности с 03.04.2019 года гражданина Республики Таджикистан Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при строительстве жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чапаева, уч.23, без патента, когда такой патент требуется, в нарушение ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в городе федерального значения Санкт-Петербурге.

Таким образом, ООО «БИФ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

На указанное постановление законным представителем юридического лица подана жалоба, в которой он просит постановление изменить, назначив наказание в виде предупреждения.

Законный представитель ООО «БИФ» генеральный директор ФИО1, извещавшийся надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, направив защитника, в связи с чем суд рассматривает дело в его отсутствии.

Защитник Кострова В.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, представив акты сверки взаиморасчетов с генподрядчиком и субподрядчиков, согласно которым ООО «БИФ» имеет перед ними обязательства общей суммой около 3 млн. рублей, в связи с чем находится в трудном материальном положении, что также просила учесть при вынесении решения.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, заслушав защитника, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у последнего разрешения на работу, либо патента, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, в Московской или Ленинградской области.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг, либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Частью 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно материалам дела ООО «БИФ» на основании договора субподряда № от 30.11.2018 года с генподрядчиком ООО «Салаватнефтехимремстрой-СПб» осуществляло комплекс работ по возведению монолитного каркаса жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чапаева, уч.23. При этом п.4.1.16 договора предусмотрена обязанность ООО «БИФ» не привлекать и не использовать иностранную рабочую силу без патента. 

Определением от 23.04.2019 года было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «БИФ», в связи с выявлением на строительстве указанного жилого дома привлеченного к трудовой деятельности без патента иностранного гражданина Б.

Из объяснительной Н., начальника участка ООО «БИФ», следует, что им ошибочно был допущен к работе Б.

Согласно копии выписки из журнала инструктажа по технике безопасности ООО «СК «БИФ» 03.04.2019 года Б. был в числе работников, с которыми проводился инструктаж. 

Факт привлечения Б., гражданин Республики Таджикистан, к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего по указанному выше адресу установлен также постановлением Петроградского районного суда от 05 апреля 2019 года, которым Б. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ.

Представленными материалами дела вина ООО «БИФ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, полностью подтверждается и в жалобе фактически не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Одной из приоритетных целей Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Осуществление иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на территории России трудовой деятельности носит разрешительный характер.

На основании п. 2 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан для получения патента иностранный гражданин, помимо иных документов, обязан представить документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты; действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности данным иностранным гражданином договор (полис) добровольного медицинского страхования; документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции); документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Таким образом, привлечение работодателем иностранного гражданина к трудовой деятельности при отсутствии у него оформленного в установленном порядке патента создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также угрозу безопасности государства, в связи с чем оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, в части назначенного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, сведения о финансовом положении юридического лица ООО "БИФ", являющегося микропредприятием, впервые привлекаемого к административной ответственности, и полагает возможным с учетом обстоятельств дела, постановление должностного лица изменить, применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.4 ст.18.5 КоАП РФ, а именно - 200000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 23.05.2019 года начальника отдела по Петроградскому району Санкт-Петербурга Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской обл. ФИО2 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «БИФ», привлеченного к административной ответственности по ч.4. ст.18.15 КоАП РФ - изменить, назначить наказание в виде штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей, жалобу генерального директора ФИО1 – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В.Медведева