Дело № 2-2961/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Челябинск 26 апреля 2017 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе 

председательствующего судьи Л.Н.Главатских,

при секретаре Я.А.Ждановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Центрального банка РФ в лице Отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального Банка РФ к Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании предписания не законным,

У С Т А Н О В И Л:

Центральный банк РФ в лице Отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального Банка РФ (далее – Банк) обратился с иском к Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании не законным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В обоснование исковых требований указал, что в результате проведенной внеплановой и документарной проверки соблюдения трудового законодательства в связи с поступившей информацией из Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области по высвобождению работников Отделения, ДД.ММ.ГГГГ. Государственной инспекцией труда в Челябинской области было вынесено вышеуказанное предписание, согласно которому Банк обязан в срок до ДД.ММ.ГГГГ. организовать и провести обучение по охране труда и проверну знаний требований охраны труда руководителей, специалистов, инженерно-технических работников, осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ по соответствующим программам по охране труда в образовательном учреждении профессионального образования, при наличие лицензии.

Полагает требования ответчика незаконным, поскольку в Отделении имеется постоянно действующая комиссия по охране труда, члены которой прошли обучение в учреждении дополнительного образования. Кроме того, полагает, что проверка была проведена по вопросам, выходящим за пределы информации, поступившей из уполномоченного органа.

Представители истца ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, представил письменные возражения на иск.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. государственным инспектором труда в Челябинской области ФИО3 вынесено предписание № в отношении управляющего Отделением Челябинской области Уральского главного управления Центрального банка РФ, согласно которого ответчик обязал в срок до ДД.ММ.ГГГГ. устранить нарушения требований трудового законодательства в частности организовать и провести обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда руководителей, специалистов, инженерно-технических работников, осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ, по соответствующим программам по охране труда в образовательном учреждении профессионального образования, учебном центре, осуществляющими образовательную деятельность при наличие у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, который обязан в том числе обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий; выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки; ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Согласно требований ст. 225 ТК РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда утвержден Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №.

Пунктом 2.3.1 данного Порядка предусмотрено, что руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года; вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

Пунктом 2.3.2 Порядка предусмотрено, что обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Обучение по охране труда проходят:

- руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Абзацем 10 ст. 2.3.2 указанного Постановления предусмотрено, что руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

Из указанной нормы следует, что руководители и специалисты по своим функциональным обязанностям не входящие в круг лиц, указанных в абзацах 2 - 9 указанной нормы, могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

Порядок проведения обучения и проверки знаний определен положениями п. 3.4, 3.5 и 3.6 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 1/29, согласно которым для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций включаются руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и т.д.). В работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов.

В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций входят руководители и штатные преподаватели этих организаций и по согласованию руководители и специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, органов местного самоуправления, профсоюзных органов или иных уполномоченных работниками представительных органов.

Комиссия по проверке знаний требований охраны труда состоит из председателя, заместителя (заместителей) председателя, секретаря и членов комиссии.

Проверка знаний требований охраны труда работников, в том числе руководителей, организаций проводится в соответствии с нормативными правовыми актами по охране труда, обеспечение и соблюдение требований которых входит в их обязанности с учетом их должностных обязанностей, характера производственной деятельности.

Результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению N 1 к Порядку.

На основании приказа Уральского главного управления Отделения по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. № №, в Банке создана постоянно действующая комиссия по охране труда. Приказом Уральского главного управления Отделения по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. № №, в Банке создана постоянно действующая комиссия по проверке знаний требований охраны труда. Согласно протоколов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. члены вышеуказанной комиссии прошли проверку знаний требований охраны труда работников по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации в объеме 40 часов в Частном учреждении дополнительного проф.образования «Региональный центр охраны труда «Труд-Эксерт Максимум».

Приказом Банка № № от ДД.ММ.ГГГГ. утверждено Положение о порядке обучения по охране труда, безопасным методам приема выполнения работ работников Отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального банка РФ», пунктами 2.5, 2.6 которого предусмотрено, что обучение по охране труда руководителей и специалистов может проводиться по соответствующим программам по охране труда постоянно действующей комиссией по проверке знаний требований охраны труда Отделения Челябинск при поступлении на работу в течение первого месяца, далее-по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Факт проверки знаний по охране труда руководителей Отделения Челябинск, перечисленных в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № комиссией по проверке знаний требований охраны труда Отделения Челябинск по результатам их обучения подтверждается протоколом заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

С момента последнего обучения и до момента проверки трехлетний срок, установленный пунктом 2.3.1 Порядка, не истек.

Согласно главе 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 86-ФЗ «О Центральном банке РФ» к органам управления Банка относятся Председатель Банка, Совет директоров.

Иные лица, в том числе руководители структурных подразделений Банка и их заместители могут быть отнесены к категории руководителей, специалистов организации, осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ, в том числе в соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих», утв. Постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ. №, а также в случаях, если на указанных лиц такие обязанности возложены трудовым договором или иными локальными актами организации.

Из представленной должностной инструкции заведующего сектором технического обеспечения кассовой работы отдела наличного денежного обращения и кассовых операций Отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального банка РФ согласно раздела 2 абз. 3 следует, что сотрудник осуществляет руководство деятельностью сектора, планирование, организацию, контроль работы работников, распределяет обязанности между работниками сектора в целях полного, своевременного и качественного исполнения задач и функций, возложенных на сектор. Выполняет иные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией.

Следовательно, руководители и специалисты Банка имеют право проходить обучение в своей организации, поскольку такая комиссия в Банке создана, что не противоречит положениям п. 2.3.2 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ. №. 

При этом, ответчиком не представлено доказательств что перечисленные в Акте работники по своим функциональным обязанностям не относятся к лицам, которые не могут в соответствии с абз. 10 п. 2.3.2 Порядка проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда. 

Кроме того, ч. 7 ст. 360 ТК РФ и ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» содержат исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой проверки. 

При этом, цель проверки, указанная в п. 5 Распоряжения ГИТ от ДД.ММ.ГГГГ. №, была определена шире, чем фактические основания проверки, что позволило ответчику в рамках проверки запрашивать не только документы, касающиеся соблюдения процедуры сокращения работников, но и иные, подтверждающие прохождение обучения по охране труда.

Таким образом, внеплановая документарная проверка была проведена по вопросам, выходящим за пределы информации, поступившей из уполномоченного органа.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что обжалуемое предписание является незаконным и подлежит отмене. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Центрального банка РФ в лице Отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального Банка РФ к Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании предписания не законным, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, выданное в отношении Банка России в лице Отделения по Челябинской области Уральского главного управления. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: Л.Н. Главатских

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Л.Н.Главатских

Секретарь Я.О.Ждановой