дело № 12-45/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Богородское 08 ноября 2017 года 

Судья Ульчского районного суда Хабаровского края Василькова Т.В., с участием представителя должностного лица, председателя Родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Кади» ФИО1 - ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица председателя Родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Кади» ФИО1. по жалобе должностного лица на постановление по делу об административном правонарушении № 44 от 10 августа 2017 г. 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 44 от 10 августа 2017 г. старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 (далее административный орган) должностное лицо председатель родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Кади» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо ФИО1 подала жалобу, в которой сообщает, что в ходе административного расследования она пояснила должностному лицу о том, что сведения о добыче водных биологических ресурсов по разрешениям направлялись в адрес Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству: - по состоянию на 30.04.2017 года - на электронный адрес 01.05.2017 года, по состоянию на 15.05.2017 года факсимильной связью 16 мая 2017 года (сведения направленные факсимильной связью административным органом игнорируются) по состоянию на 30.06.2017 года на электронный адрес 03.06.2017 года. 06 июня 2017 года получив сообщение от Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о том, что родовая община должна подавать сведения о добыче водных биологических ресурсов на 5, на 10, на 15, на 20, на 25 и на последнее число месяца не позднее суток после указанной даты, они в тот же день в 16:05 направили вышеперечисленные сведения на электронный адрес Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству. Считает что ее действия, как должностного лица, председателя РО КМНС «Кади», формально содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, однако по своему характеру не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить, по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель административного органа не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель должностного лица ФИО2 в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, просил ее удовлетворить. Суду пояснил, что факт совершения административного правонарушения должностным лицом не отрицается. Сведения действительно направлялись с нарушением сроков, поскольку должностное лицо не в полной мере ознакомилось с действующим законодательством в данной части. На данный момент сведения направляются в установленные сроки. Вменяемое правонарушение совершено должностным лицом впервые.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, не связывая себя доводами жалобы и проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Согласно оспариваемому постановлению, должностное лицо-председатель родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Кади» ФИО1 привлечена к административной ответственности за нарушение п. 88.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее Правила рыболовства), а именно: в 2017 году РО КМНС «Кади» выдано пять разрешений на добычу (вылов) пресноводных водных объектов №№ №-№ со сроками добычи с 25.04.2017 года по 25.12.2017 года. В соответствии с п. 88.1 Правил рыболовства пользователи представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов на 5, на 10, на 15, на 20, на 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты. Однако сведения о добыче (вылове) пресноводных водных объектов по вышеуказанным разрешениям на 05.05.2017, на 10.05.2017, на 15.05.2017, на 20.05.2017, на 25.05.2017 года поступили в Амурское ТУ Росрыболовство 07.06.2017 года, то есть с нарушением сроков. Сведения о вылове по состоянию 31 мая 2017 года поступили на электронный адрес Амурского ТУ Росрыболовства 03.06.2017 года, также с нарушениями сроков.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

Часть 2 статьи 8.37 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно п. 88.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21 октября 2013 г. N 385, При осуществлении традиционного рыболовства пользователи, в случае применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов осуществляют добычу (вылов) водных биоресурсов: во внутренних водах Российской Федерации - в соответствии с пунктами 29.1 - 30.1 раздела III Правил рыболовства, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации

При осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, пользователи (за исключением граждан): представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов (за исключением тихоокеанских лососей) по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов в течение всего периода его действия раздельно по районам и видам водных биоресурсов, в том числе при отсутствии уловов водных биоресурсов в отчетный период: на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты - за исключением рыболовства, осуществляемого судами, подающими ССД (п. 29.3 Правил рыболовства)

Виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ подтверждается: разрешениями на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № №, № №, № №, № №, № № (л.д.29-33), сведениями о добыче (вылове) водных биологических ресурсов за период с 25.04.2017 по 15.05.2017 года (л.д.34), протоколом № 44 от 20.07.2017 года об административном правонарушении в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в отношении должностного лица председателя РОКМНС «Кади» ФИО1, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, выразившаяся в нарушении п. 88.1 Правил рыболовства, а именно в представлении должностным лицом сведений на 05.05.2017, 10.05.2017, 15.05.2017, 20.05.2017, 25.05.2017 в Амурское ТУ Росрыболовства с нарушением сроков-07.06.2017 года, представлении сведений о вылове по состоянию 31.05.2017 года - 03.06.2017 года, также с нарушением сроков (л.д39-41), постановлением № 44 по делу об административном правонарушении от 10 августа 2017 года в отношении должностного лица РО КМНС «Кади» (л.д. 4-6). 

Выводы административного органа о доказанности вины должностного лица - председателя РО КМНС «Кади» в нарушении требований в области охраны окружающей среды РФ, а именно правил, регламентирующих рыболовство, а именно п. 88.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21 октября 2013 г. N 385, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются совокупностью исследованных и приведенных в обжалуемом постановлении доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подписаны должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, и представителем РО КМНС «Кади» без каких-либо замечаний.

Всем доказательствам по делу административным органом дана надлежащая оценка в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом их относимости, достоверности, допустимости, а в целом достаточности для признания виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностного лица - председателя РО КМНС «Кади» ФИО1, у которого имелась возможность для соблюдения указанных выше правил и норм, но должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доводы представителя должностного лица о возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении РО КМНС «Кади» от административной ответственности с объявлением устного замечания, судом во внимание не принимаются поскольку отсутствие вредных последствий правонарушения должностным лицом не свидетельствуют о малозначительности совершенного должностным лицом правонарушения, поскольку часть 2 ст. 8.37 КоАП РФ содержит формальный состав и ответственность по данной статье наступает за нарушение правил добычи (вылов) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, независимо от причиненного этими действиями ущерба, в связи с чем, устное замечание как мера порицания за совершение должностным лицом инкриминируемого правонарушения не может являться достаточным для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в статье 1.2 КоАП РФ

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены

Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установ-ленных главой 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах штрафной санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. 

При установленных фактических и правовых обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 44 от 10 августа 2017 г. старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - председателя родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Кади» ФИО1 оставить без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: (подпись):

Копия верна: Судья: Т.В. Василькова