Р Е Ш Е Н И Е

г.Ставрополь 25 февраля 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г.Ставрополя Ширяев А.С., 

при секретаре Радченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу представителя АО «Международный аэропорт Ставрополь» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г.Ставрополя от 02.11.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5. ч.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г.Ставрополя от 02.11.2018 года, АО «Международный аэропорт Ставрополь» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5. ч.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1 подал жалобу на данное постановление по делу об административном правонарушении в Октябрьский районный суд г.Ставрополя, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г.Ставрополя от 02.11.2018 года отменить, так как считает данное постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям. 

В соответствии с мотивировочной частью обжалуемого судебного постановления основанием для его вынесения являются следующие письменные доказательства: протокол исследований от 19.09.2018 года №СТ-19/09/2, полученных в результате учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод по форме 3.2 и 3.3 за 3 квартал 2018 года; предписанием департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 07.06.2018 года № 18-642/В+ПВ/2; журналами учета водоотведения другими методами в водный объект р. Кизиловую; журналами учета качества сбрасываемых сточных вод и др.

Указанные в мотивировочной части постановления доводы суда считает необоснованными по следующим основаниям.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Невыполнение предписания от 07.06.2018 г. №18-642/В+ПВ/2 стало следствием того, что для его выполнения необходимо получить разрешение на сброс в окружающую среду (р. Кизиловая). Для получения разрешения на сброс в окружающую среду, Международный аэропорт Ставрополь, должен представить в Департамент Росприроднадзора по СК ФО согласованный этим же государственным органом План снижения сбросов, что невозможно в связи с отказом государственного органа в его согласовании.

Доказательством мер и мероприятий, предпринятых АО «Международный аэропорт Ставрополь» для получения разрешения на сброс в окружающую среду является следующее.

I. Решением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 15.08.2016 № 26-05.01.05.002-Р-РСБХ-С-2016-01850/00 в пользование АО «Международный аэропорт Ставрополь» в целях сброса сточных, в том числе дренажных вод, предоставлен водный объект: река Кизиловая, сроком до 15.08.2021 года. В данном решении установлены наименование загрязняющих веществ, показателей и содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных, в том числе дренажных водах в водный объект.

В соответствии с пунктом 13 указанного решения максимальное содержание загрязняющих веществ в месте сброса сточных, в том числе дренажных, водах не должно превышать следующих значений показателей:

Наименование загрязняющих веществ и показателей -. "

Содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных, в том числе дренажных водах, мг/дм3

Взвешенные вещества

+0,75 к фону

Биохимическое потребление кислорода: БПКП()1Н

3,0

Минерализация общая (сухой остаток)

Согласно таксации рыбохоз. ВО

Аммоний-ион

0,5

Нитраты

40,0

Нитриты

0,08

Фосфаты (no Р)

0,2

Железо

0,1

Нефтепродукты

0,05

Детергенты (АПАВ)

0,5

После утверждения НДС в установленном законодательством Российской Федерации порядке содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, водах не должно превышать установленных в НДС показателей.

Приказом Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 04.05.2017 № 156-пр сроком действия на пять лет утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих при сбросе сточных, в том числе дренажных вод, в отношении АО «Международный аэропорт Ставрополь», в водный объект реку Кизиловая.

В соответствии с пунктом 7.1. указанного приказа утвержденный норматив допустимого сброса сточных и дренажных вод в водный объект р.Кизиловая составляет:

Наименование вещества

Утвержденный норматив допустимого сброса веществ, мг/дм3

Взвешенные вещества

17,5

Биохимическое потребление кислорода: БНКполн

3,0

Минерализация общая (сухой остаток)

250

Аммоний-ион

0,42

Нитраты

9,29

Нитриты

0,06

Фосфаты (по Р)

0,09

Железо

0,046

Нефтепродукты

0,05

Детергенты (АПАВ)

0,4

Согласно статье 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: 1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; 2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; 3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; 4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; 5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; 6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Из части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации следует, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации определено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: 1) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах); 2) производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект; 3) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Согласно статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов (пункт 1).

При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (пункт 3).

В силу части 4 статьи 26 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к содержанию плана снижения сбросов, порядок и сроки его согласования, основания для отказа в согласовании такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.13 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2010 года № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717» Росприроднадзор является органом, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, который в соответствии с пунктом 3 статьи 23 Закона об охране окружающей среды уполномочен на согласование плана по снижению сбросов загрязняющих веществ.

Порядок действий организаций, осуществляющих водоотведение, и территориальных органов Росприроднадзора при согласовании планов снижения сбросов загрязняющих веществ регламентирован Положением о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерацией от 10.04.2013 г. № 317 (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 10.04.2013 № 317).

В силу пункта 7 данного Постановления организации утверждают план по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления поселения, городского округа и территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Абоненты утверждают план по согласованию с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с пунктом 8 указанного Постановления организации и абоненты представляют в органы, указанные в пункте 7 указанного Постановления: а) заявление о согласовании плана; б) план (с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов по каждому веществу, по которому планируется установление лимита на сбросы) по форме согласно приложению № 1; в) отчет о ходе выполнения ранее согласованного плана - в случае, если заявителю уже устанавливались лимиты на сбросы, по форме согласно приложению № 2.

Согласно пункта 9 вышеуказанного Постановления в заявлении о согласовании плана указываются: а) сведения о заявителе - полное и сокращенное наименование, местонахождение, индивидуальный номер налогоплательщика; б) период реализации плана; в) сведения об утвержденных нормативах, включая наименование уполномоченных органов, утвердивших нормативы, период их действия.

В целях выполнения возложенных обязательств и требований законодательства, заявлением исх. от 27.06.2018 № 699 Международный аэропорт Ставрополь обратилось в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому Федеральному округу о согласовании плана снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных НДС.

В ответ на данное заявление, Департамент Росприроднадзора по СК ФО отказал в согласовании Плана снижения сбросов загрязняющих веществ в водные объекты (исх. от 07.08.2018 № 17-13/4099), указав, что в План не включены загрязняющие вещества, концентрации которых, согласно приложенным данным аналитических исследований за 2017 год, превышают их утвержденный норматив допустимого сброса, кроме того, концентрация БПК полн (до мероприятия (п. 1), заявленная в Плане и равная 6,7 мг/дм3, не соответствует фактической концентрации данного вещества в сточных водах, согласно протоколам измерений воды в период с апреля по декабрь 2017 года.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2013 № 317 основаниями для отказа в согласовании плана территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования являются: а) представление документов не в полном объеме; б) отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов; в) предоставление недостоверной информации о выполнении ранее согласованного плана - в случае, если заявителю уже устанавливались лимиты на сбросы.

Таким обзорам, перечень оснований для отказа в согласовании Плана носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит, а сама процедура согласования Плана снижения сбросов носит заявительный характер.

Следовательно, обстоятельства, указанные Департаментом Росприроднадзора в письме исх. от 07.08.2018 № 17-13/4099 не могут служить основанием для отказа в согласовании Плана снижения сбросов.

В силу пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (пункт 4). 

В силу пункта 18 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2013 № 2 (далее - Административного регламента) для рассмотрения вопроса получения разрешения на сбросы хозяйствующий субъект предоставляет в территориальный орган Росприроднадзора заявление, содержащее сведения о заявителе, реквизиты документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, опись предоставляемых материалов, сведения о местонахождении отдельных производственных площадок, а также указывает реквизиты документов (или предоставляет их копии), предусмотренных пунктом 20 настоящего Регламента. Форма заявления приведена в Приложении 2 к Административному регламенту. Заявление и опись прилагаемых материалов предоставляются в двух экземплярах.

В пункте 19 Административного регламента определен перечень прилагаемых к заявлению документов, необходимых для получения разрешения на сбросы в пределах лимитов на сбросы, в числе которых: согласованный с территориальным органом Росприроднадзора план снижения сбросов согласно Приложению 3 к настоящему Регламенту (в случае если их достижение заявителем не обеспечивается); отчет о выполнении указанного плана согласно Приложению 4 к настоящему Регламенту с приложением данных аналитических исследований по достигнутой эффективности реализованных мероприятий; предложения по установлению лимитов на сбросы по каждому веществу, по которому утвержденный норматив допустимого сброса не достигается, подготовленные в соответствии с согласованным с территориальным органом Росприроднадзора планом снижения сбросов.

Таким образом, для получения разрешения на сброс в окружающую среду, Международный аэропорт Ставрополь, должен представить в Департамент Росприроднадзора по СК ФО согласованный этим же государственным органом План снижения сбросов, что невозможно в связи с отказом государственного органа в его согласовании. В то же время, Департамент Росприроднадзора по СК ФО систематически выносит Международному аэропорту предписания направленные на устранение нарушений экологического законодательства - за отсутствие разрешения на сброс в окружающую среду (копии предписаний в материалах дела).

Отсутствие согласованного Плана влечет невозможность получения Международным аэропортом Ставрополь разрешения на сброс в водные объекты и, следовательно, необходимость внесения платы за негативное воздействие в 25 кратном размере (согласно статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 2 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255).

В тоже время, Департамент Росприроднадзора систематически привлекает Международный аэропорт Ставрополь к административной ответственности (копии протоколов в материалах дела).

II. В целях снижения вредного воздействия на окружающую среду и уменьшения вредных выбросов Международный аэропорт Ставрополь выполнил комплекс мероприятий, направленных на достижение указанных целей.

Для промывки водо-дренажной системы и установки «Мойдодыр Л-6» Международный аэропорт Ставрополь заключил договор с ЗАО «Концерн «МОЙДОДЫР» от 01.03.2018 № МД4-18/22 (в материалах дела) в соответствии с которым последний выполнил комплекс работ по восстановлению работоспособности двух установок очистки поверхностных ливневых стоков «Мойдодыр-Л(П)-6». Стоимость выполненных работ составила 1 439 500,00 и была перечислена Исполнителю в полном объеме (копии платежных поручений в материалах дела).

Кроме того, Международный аэропорт Ставрополь заключил договор от 18.06.2018 № 81/ОНТ/МАС-2018 на поставку препарата BIOZIM S350 представляющего собой комплекс блока из отрубей и бактерий (сохраняющихся в натуральной восковой оболочке), и других ингредиентов, предназначенных для очистки сточных вод, загрязненных углеводородами. ПАВы в составе препарата BIOZIM S350 проникают в загрязнение и разрушают его целостность. Затем данные микроорганизмы продуцируют энзимы, которые разлагают углеводороды. Конечные продукты Н2О (вода) и СО2 (углекислый газ). Стоимость поставленного препарата BIOZIM S350 составила 69 500,0 рублей и была оплачена в полном объеме (копии платежных поручений в материалах дела).

III. В целях урегулирования возникшего спора в досудебном порядке, Международный аэропорт Ставрополь, письмом исх.от 15.08.2018 № 949 обращался в Департамент Росприроднадзора по СК ФО по вопросу повторного рассмотрения заявления от 27.06.2018 № 699 о согласовании Плана снижения сбросов.

Кроме того, письмом исх. от 20.08.2018 № 962 Международный аэропорт Ставрополь обращался в Департамент Росприроднадзора по СК ФО по вопросу проведения согласительного совещания в целях урегулирования имеющихся разногласий.

В ответ на данные обращения, письмом исх.от 22.08.2018 № 17-13/4372 Департамент Росприроднадзора по СК ФО отказал в проведении совещания, указав, что причины отказа в согласовании Плана снижения сбросов, были указаны в письменном виде (копия в материалах дела).

Кроме этого, в момент вынесения постановления по административному делу мировой суд обладал информацией о том, что в Арбитражном суде Ставропольского края рассматривается заявление о признании незаконным отказа в согласовании Плана. Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в деянии АО «Международный аэропорт Ставрополь» судом не установлен.

При этом, согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 (редакция от 19.12.2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В судебном заседании представитель АО «Международный аэропорт Ставрополь» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

В судебном заседании представитель АО «Международный аэропорт Ставрополь» ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав в судебном заседании стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные документы, судья приходит к следующим выводам.

Руководствуясь положениями ч.3 ст.30.6. КоАП РФ, судья, рассматривая данную жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5. ч.1 КоАП РФ, считает необходимым проверить указанное дело в полном объёме, а не только по доводам, указанным в жалобе. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ст. 2.1 ч.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «Международный аэропорт Ставрополь» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, подтверждены изученными мировым судьей и приведенными в постановлении доказательствами - материалами дела, вывод мирового судьи о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, является правильным. 

Доводы жалобы удовлетворению не подлежат, поскольку мировой судья правильно пришел к выводу, что срок исполнения предписания - 3 месяца является достаточным для принятия мер по недопущению сброса сточных вод в водный объект без разрешительных документов, что позволяет сделать вывод о том, что данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность. Сведений об обращении АО «Международный аэропорт Ставрополь» о продлении срока исполнения предписания в материалах дела не имеется. 

Таким образом, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 правомерно был составлен протокол №18-1364/В+ПВ/1-383/1 в отношении АО «Международный аэропорт Ставрополь», поскольку в установленный срок до 07.09.2018г. предписание не исполнено.

Обстоятельства дела установлены мировым судьей правильно и полно, нарушений действующего административного законодательства не усматривается, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, мировой судья дал правильную оценку изученным доказательствам, совокупность которых обоснованно посчитал достаточной для принятия решения. При назначении наказания мировой судья в полной мере учел характер совершенного правонарушения, данные о виновном лице, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. 

Нарушений норм процессуального права, которые могли повлиять на законность и обоснованность обжалуемого постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г.Ставрополя от 02.11.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5. ч.1 КоАП РФ, в отношении АО «Международный аэропорт Ставрополь», оставить без изменения, а жалобу представителя АО «Международный аэропорт Ставрополь» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в порядке надзора.

Судья подпись А.С. Ширяев