Дело № 2 – 414/2021 12 июля 2021 года 

Р Е Ш Е Н И Е

ИменемРоссийскойФедерации

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Феоктистовой М.Ю.

с участием прокурораЕфимовой Н.М.,

при секретареЖекетовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сланцевского городского прокурорак администрации МО Загривское сельское поселение Сланцевского муниципальной района Ленинградской области об обязанииобеспечить безопасность, 

У С Т А Н О В И Л:

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику администрации МО Загривское сельское поселениеСланцевского муниципальной района Ленинградской области об обязании привести помещения учреждения культуры Загривский сельский Дом культуры по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, д. Загривье, в соответствие с действующим законодательством в области антитеррористической защищенности путём оборудования объекта системой голосового оповещения работников и посетителей о необходимости эвакуации в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в срок по 31 декабря 2022 года.

В исковом заявлении указано, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, выявлены нарушения, допущенные администрацией МО Загривское сельское поселение Сланцевского муниципальной района Ленинградской области.

Так, в соответствии с представленной 26 февраля 2021 года администрацией МО Загривское сельское поселение информацией (с уточнением от 04.03.2021), акт категорирования объекта Загривский сельский Дом культуры, являющегося структурным подразделением администрации МО Загривское сельское поселение, подписан и утвержден 27 декабря 2017 года.

Для полноценного контроля за объектом рекомендовано и запланировано оборудовать объект системой голосового оповещения работников и посетителей о необходимости эвакуации в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Срок для выполнения указанных в Перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Паспорта безопасности мер по организации контрольно-пропускного режима и оборудованию объекта системой голосового оповещения о необходимости эвакуации в случае возникновения чрезвычайной ситуации истек 26 декабря 2019 года, указанные мероприятия не исполнены в полном объеме.

При этом основания для изменения сроков выполнения мероприятий по антитеррористической защищенностидействующим законодательством в сфере антитеррористической защищенности не предусмотрены.

Невыполнение мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения культуры нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе права несовершеннолетних, на безопасное пребывание в учреждении, что может повлечь угрозу их жизни, здоровью.

В судебном заседании прокурорЕфимова Н.М., действующая по удостоверению, исковые требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика – глава администрации МО Загривское сельское поселение Сланцевского муниципальной района Ленинградской области ФИО1, действующий на основании Устава, решения и удостоверения, исковые требования прокурора признал в полном объёме, но просил увеличить срок исполнения судебного акта, поскольку в Доме культуры д. Загривье планируется капитальный ремонт, но на заключение муниципальных контрактов и получение целевых денежных средств требуется длительное время. 18мая 2021 года заключенмуниципальный контракт с ООО «Проектная мастерская № 7» на выполнение работ по разработке проектной документации по ремонту здания ДК. На время ремонта ДК будет закрыто для посещения, в ходе проведения ремонтных работ система оповещения будет установлена. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

В статье 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определены законодательные гарантии прав ребенка в Российской Федерации: ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 31 Конвенции о правах ребенка предусматривается, что государства-участники признают право ребенка на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, и свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством. Государства-участники уважают и поощряют право ребенка на всестороннее участие в культурной и творческой жизни и содействуют предоставлению соответствующих и равных возможностей для культурной и творческой деятельности, досуга и отдыха.

Указанное право несовершеннолетних реализуется в Основах законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года № 3612-1. 

В ст. 27 Основ содержится специальная норма, посвященная реализации несовершеннолетними их права на отдых и досуг и натворческую деятельность: Российская Федерация.. . реализует положения принятой ООН Декларации прав ребенка, учитывающие специфику ребенка, занимающегося творческой деятельностью. 

В соответствии со ст. 30 Основ в целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны: поощрять деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами; создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования прежде всего посредством гуманитаризации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций - школ искусств, студий, курсов, любительского искусства (самодеятельного художественного творчества), а также сохранения бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее- Требования)

В соответствии с п. 19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ ипрогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Подп. в) и з) п.25 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по организации пропускного режима и контролю за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверкиисполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры установлено, что в соответствии с представленной 26 февраля 2021 года администрацией МО Загривское сельское поселение информацией (с уточнением от 4 марта 2021 года), акт категорирования объекта - Загривский сельский Дом культуры, являющегося структурным подразделением администрации МОЗагривское сельское поселение, подписан и утвержден 27 декабря 2017 года.

Для полноценного контроля за объектом рекомендовано и запланировано оборудовать объект системой голосового оповещения работников и посетителей о необходимости эвакуации в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Срок для выполнения указанных в Перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Паспорта безопасности мер по организации контрольно-пропускного режима и оборудованию объекта системой голосового оповещения о необходимости эвакуации в случае возникновения чрезвычайной ситуации истек 26 декабря 2019 года, однако указанные мероприятия не исполнены в полном объеме.

Требования прокурора об устранении нарушений законодательства, изложенные в представлении от 11 марта 2021 года № 7-79-2021, в установленные законодательством сроки, в части исполнения обязанности оборудовать системой голосового оповещения работников и посетителей о необходимости эвакуации в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, не исполнены.

Указанное обстоятельство не оспаривается ответчиком, представитель ответчика признал иск, но просил увеличить срок исполнения судебного акта ввиду того, что в Загривском Доме культуры в 2022 году планируется капитальный ремонт, в ходе которого указанная система оповещения будет установлена, и уже ведутся работы по изготовлению проекта ремонтных работ, что подтверждается представленным в суд муниципальным контрактом. 

Таким образом, установленные обстоятельства указывают на то, что прокурор правомерно обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, его требования направлены на понуждение ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Прокурор просит установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2022 года.

С учетом принципа разумных пределов исполнения решения, а также всех установленных обстоятельств дела и объемом предстоящих работ, суд считает возможным увеличить испрашиваемый прокурором срок исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию МО Загривское сельское поселение Сланцевского муниципальной района Ленинградской области привести помещения учреждения культуры Загривский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, д. Загривье, в соответствие с действующим законодательством в области антитеррористической защищенности путем оборудования объекта системой голосового оповещения работников и посетителей о необходимости эвакуации в случае возникновения чрезвычайных ситуаций - в срок по 31 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий судья Феоктистова М.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2021 года.