Дело № 12-37/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Сердобск 22 июля 2019 года

Судья Сердобского городского суда Пензенской области Филь А.Ю.,

с участием представителя Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пензенской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» на постановление о назначении административного наказания старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО3 № от 27.05.2019 года в отношении Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО3 № от 27.05.2019 года Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» (далее - ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области, будучи не согласным с указанным постановлением, подало на него жалобу, в которой просило обжалуемое постановление отменить как незаконное, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя тем, что ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области является казенным учреждением. Согласно п. 1.6 Устава учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус леченого исправительного учреждения. Учреждение является некоммерческой организацией. В соответствии с п. 5.8 Устава источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством РФ. Учреждением заблаговременно (поэтапно) были приняты необходимые меры по получению лимитов бюджетного финансирования для природоохранных мероприятий, направлялся в Управление Росприроднадзора по Пензенской области запрос от 26.03.2019 года № 1110 о произведении взаимозачета переплаты на сумму 7829,02 рубля в счет будущих платежей, взаимозачет не произведен. Корректировка ЛБО для произведения платы за негативное воздействие на окружающую среду в адрес ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области от УФСИН России по Пензенской области поступила 25.03.2019 года, в связи с этим учреждение произвело плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в полном объеме только 27.03.2019 года. Кроме того, считает, что характер допущенного правонарушения свидетельствует о возможности его квалификации в качестве малозначительного, так как нарушение не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, учреждение финансируется за счет средств федерального бюджета.

Представитель ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержал по основаниям, указанным в жалобе, просил отменить постановление о назначении административного наказания старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО3 № от 27.05.2019 года, производство по делу об административном правонарушении прекратить, и дополнительно пояснил, что ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области направляло в УФСИН России по Пензенской области письмо от 07.12.2018 года № 59/ТО/46/15-2788 о выделении ЛБО по основному бюджетному финансированию в размере 250000 руб., необходимых для оплаты декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, в котором просило выделить ЛБО, в том числе, на оплату платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, платы за негативное воздействие на окружающую среду и пени, взысканных в 2018 году решением Арбитражного суда Пензенской области с ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области, письмо от 12.03.2019 года № 59/ТО/46/15-871 о выделении денежных средств в сумме 48240,38 руб. для оплаты декларации за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, иные письма в УФСИН России по Пензенской области о выделении ЛБО для оплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год не направлялись, кроме того, ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области направлялось в Управление Росприроднадзора по Пензенской области письмо от 26.03.2019 года № 59/ТО/46/16-1110 о произведении взаимозачета переплаты на сумму 7829,02 рубля, взаимозачет не произведен. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пензенской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы и пояснил, что считает постановление о назначении административного наказания старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО3 № от 27.05.2019 года законным и обоснованным, подтвердил обстоятельства, указанные в акте проверки № от 26.04.2019 года, протоколе об административном правонарушении № от 15.05.2019 года, постановлении о назначении административного наказания № от 27.05.2019 года, и пояснил, что согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год составила 151114,15 руб. Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в полном объеме внесена ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области 27.03.2019 года с нарушением установленных сроков. Письмо от 07.12.2018 года № 59/ТО/46/15-2788 ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области составлено некорректно, указано на уплату пени, ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области имело задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду, в 2018 году решением Арбитражного суда Пензенской области с ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области взыскивались плата за негативное воздействие на окружающую среду и пени.

Изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно п. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пензенской области на основании приказа о проведении плановой выездной проверки №/п от 20.03.2019 года в период с 01.04.2019 года по 26.04.2019 года проведена плановая выездная проверка ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области, задачи проверки - оценка соответствия деятельности ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области требованиям действующего законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, по результатам которой составлены акт проверки № от 26.04.2019 года и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, № от 15.05.2019 года в отношении ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ч. 3 cт. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области не внесена в установленные сроки плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год внесена ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области с нарушением установленных сроков, 27.03.2019 года произведена корректировка размера плата за негативное воздействие на окружающую среду, платежные поручения №, № от 27.03.2019 года.

Факт совершения ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден совокупностью следующих доказательств: приказом о проведении плановой выездной проверки №/п от 20.03.2019 года, актом проверки № от 26.04.2019 года, протоколом об административном правонарушении № от 15.05.2019 года в отношении ФКУ ЛИУ № УФСИН России по Пензенской области, декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, платежными поручениями № от 27.03.2019 года, № от 27.03.2019 года, другими материалами дела.

Действия ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области правильно квалифицированы по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области по доверенности ФИО1 о том, что ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области является федеральным казенным учреждением, ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области заблаговременно (поэтапно) были приняты необходимые меры по получению лимитов бюджетного финансирования для природоохранных мероприятий, ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области направлялись в УФСИН России по Пензенской области письмо от 07.12.2018 года № 59/ТО/46/15-2788 о выделении ЛБО по основному бюджетному финансированию в размере 250000 руб., необходимых для оплаты декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, письмо от 12.03.2019 года № 59/ТО/46/15-871 о выделении денежных средств в сумме 48240,38 руб. для оплаты декларации за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, в Управление Росприроднадзора по Пензенской области - письмо от 26.03.2019 года № 59/ТО/46/16-1110 о произведении взаимозачета переплаты на сумму 7829,02 рубля, взаимозачет не произведен, не могут быть приняты судьей во внимание, поскольку доказательств того, что ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется, судье не представлено, при этом, направление писем от 07.12.2018 года № 59/ТО/46/15-2788, от 12.03.2019 года № 59/ТО/46/15-871 в УФСИН России по Пензенской области, от 26.03.2019 года № 59/ТО/46/16-1110 в Управление Росприроднадзора по Пензенской области не свидетельствуют об обратном, как следует из объяснений представителя ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области ФИО1, данных в судебном заседании, ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области направляло в УФСИН России по Пензенской области письмо от 07.12.2018 года № 59/ТО/46/15-2788 о выделении ЛБО по основному бюджетному финансированию в размере 250000 руб., необходимых для оплаты декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, в котором просило выделить ЛБО, в том числе, на оплату платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, платы за негативное воздействие на окружающую среду и пени, взысканных в 2018 году решением Арбитражного суда Пензенской области с ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области, письмо от 12.03.2019 года № 59/ТО/46/15-871 о выделении денежных средств в сумме 48240,38 руб. для оплаты декларации за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, иные письма в УФСИН России по Пензенской области о выделении ЛБО для оплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год не направлялись. При этом, письмо от 12.03.2019 года № 59/ТО/46/15-871 о выделении денежных средств в сумме 48240,38 руб. для оплаты декларации за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год направлено ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области в УФСИН России по Пензенской области после истечения установленных сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год. 

Доводы представителя ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области по доверенности ФИО1 о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку данное правонарушение затрагивает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и посягает на установленный государством компенсационно-возмездный порядок в сфере охраны окружающей среды. В данном случае, правонарушение в сфере общественных отношений, связанных с взиманием платы за негативное воздействие на окружающую среду, имеет высокую общественную опасность и 

социальную значимость, находится под постоянным особым контролем со стороны государства.

Таким образом, в действиях ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вина ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена, наказание ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области назначено обоснованно, в пределах санкции ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

При таких обстоятельствах, постановление о назначении административного наказания старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО3 № от 27.05.2019 года о признании ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей является законным, обоснованным, соответствующим конкретным обстоятельствам дела, тяжести содеянного, правовых оснований для его отмены или изменения, а также прекращения производства по делу не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО3 № от 27.05.2019 года о признании Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Филь А.Ю.