№ АП 12-286/2018

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля «9» июля 2018 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Елисеева Т.Г., 

с участием прокурора Иловлинского района Волгоградской области Солохина А.Н.,

представителя территориальной административной комиссии Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Иловлинского района Волгоградской области на постановление Территориальной административной комиссии Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 13 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ООО «Высота»,

установил:

постановлением территориальной административной комиссии Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 13 июня 2018 года общество с ограниченной ответственностью «Высота» (далее – ООО «Высота») привлечено к административной ответственности по ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

22 июня 2018 года прокурором Иловлинского района Волгоградской области на данное постановление принесён протест, в котором ставится вопрос об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано, что при вынесении данного постановления необоснованно применены положения ст. ст. 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ООО «Высота» признано виновным в продаже алкогольной продукции 1 сентября 2017 года с 08.00 часов до 16.00 часов, чем нарушены требования Закона Волгоградской области от 01.12.2011 № 2260-ОД «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области», устанавливающего запрет на реализацию алкогольной продукции на территории Волгоградской области с 8 часов до 16 часов по местному времени 1 июня и 1 сентября. Установление региональным законодательством запрета на реализацию алкогольной продукции 1 сентября является одним из способов защиты нравственности, здоровья, прежде всего несовершеннолетних, от пагубного влияния алкоголя. Нарушение указанного запрета является не чем иным как возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не выполнены в полном объёме требования статей 3.2, 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные нарушения являются существенными, служащими основанием к отмене постановления и возвращению дела на новое рассмотрение. 

В судебном заседании прокурор Иловлинского района Волгоградской области Солохин А.Н. протест поддержал по изложенным в нём основаниям.

Представитель территориальной административной комиссии Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что при вынесении обжалуемого постановления Комиссия полагала, что нет угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних. 

Представитель ООО «Высота», извещённый надлежаще о времени и месте рассмотрения протеста, в судебное заседание не явился. Судья полагает возможным рассмотреть протест при данной явке.

Выслушав прокурора Иловлинского района Волгоградской области Солохина А.Н., представителя территориальной административной комиссии Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, проверив материалы дела, судья считает протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено постановление об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Статьёй 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрено, что нарушение установленных законом Волгоградской области дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из постановления территориальной административной комиссии Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области № 14/2-18/6 от 13 июня 2018 года следует, что 1 сентября 2017 года с 08.00 часов до 16.00 часов ООО «Высота» осуществило продажу алкогольной продукции, чем нарушило п. 1 ст. 2 Закона Волгоградской области от 01.12.2011 № 2260-ОД «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области», устанавливающего запрет на реализацию алкогольной продукции на территории Волгоградской области с 8 часов до 16 часов по местному времени 1 июня и 1 сентября. Указанными действиями ООО «Высота» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (л.д. 10-12).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и виновность ООО «Высота» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 8 декабря 2017 года; объяснительной генерального директора ООО «Высота» № 87 от 7 декабря 2017 года, подтвердившего 10 фактов продажи алкогольной продукции 1 сентября 2017 года на территории Волгоградской области; журналом учёта объёма розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам 1 сентября 2017 года.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, территориальная административная комиссия Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района пришла к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и доказанности вины ООО «Высота» в его совершении.

Срок давности и порядок привлечения ООО «Высота» к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем довод протеста о том, что при назначении ООО «Высота» административного наказания необоснованно применены положения ст. ст. 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заслуживает внимания.

В силу ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

По правилам ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, материалы дела не содержат объективных сведений о том, что вред или угроза охраняемым законом правоотношениям в действиях ООО «Высота» отсутствует, равно как и отсутствуют сведения о привлечении ООО «Высота» к административной ответственности впервые. В то время как в объяснительной № 87 от 7 декабря 2017 года генеральный директор ООО «Высота» подтвердил 10 фактов продажи алкогольной продукции 1 сентября 2017 года на территории Волгоградской области. Данному обстоятельству территориальная административная комиссия Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области при вынесении постановления от 13 июня 2018 года оценку не дала.

В связи с изложенным при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, разрешении его в соответствии с законом, соблюдены не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу не истёк, постановление территориальной административной комиссии Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 13 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ООО «Высота» подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Территориальную административную комиссию Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

протест прокурора Иловлинского района Волгоградской области на постановление Территориальной административной комиссии Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 13 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ООО «Высота» удовлетворить. 

Постановление Территориальной административной комиссии Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 13 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ООО «Высота» отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Территориальную административную комиссию Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Г.Елисеева