УИД номер обезличен

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 февраля 2025 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: 

председательствующего судьи Шопик М.С.,

при секретаре Филимоновой О.М.,

с участием старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Колдуновой Т.И., представителя административного ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-179/2025 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеудинского муниципального образования о возложении обязанности обеспечить автомобильную дорогу стационарным уличным освещением,

установил:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации Нижнеудинского муниципального образования выявлены нарушения федерального законодательства. Проверочными мероприятиями, проведенными совместно с ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району, установлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по 

<

адрес обезличен>: в нарушение требований пунктов 4.5.1 и 4.6 ГОСТ Р52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пункта 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в 

<

адрес обезличен> от 

<

адрес обезличен> до 

<

адрес обезличен> отсутствую тротуары и стационарное электрическое освещение. В адрес главы внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. По результатам рассмотрения представления нарушения устранены не в полном объеме. Организация стационарного освещения запланирована лишь на 2028 год. Указанное является нарушением действующего законодательства, выявленные нарушения могут негативно отразиться на техническом состоянии автомобильных дорог и, соответственно, повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Таким образом, администрация Нижнеудинского муниципального образования как собственник автомобильных дорог должна исполнять возложенную на нее обязанность по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по 

<

адрес обезличен> от 

<

адрес обезличен> до 

<

адрес обезличен>. 

В связи с чем административный истец просит суд возложить обязанность на администрацию Нижнеудинского муниципального образования в срок до 31.12.2026 обеспечить автомобильную дорогу по 

<

адрес обезличен>, расположенную на территории Нижнеудинского муниципального образования, стационарным уличным освещением от 

<

адрес обезличен> до 

<

адрес обезличен> соответствии с пунктом 4.6 ГОСТ Р52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и пунктом 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании старший помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Колдунова Т.И. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования по доверенности ФИО1 исковые требования признал, не оспаривал, что освещение на момент проверки и в данное время отсутствует. Кроме того, просил увеличить срок исполнения обязательств по обустройству стационарного электрического освещения автомобильной дороги по 

<

адрес обезличен> от 

<

адрес обезличен> до 

<

адрес обезличен> до 31.12.2028 в связи с нехваткой бюджетных средств.

Заинтересованное лицо ОМВД России по Нижнеудинскому району отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду неизвестно.

В соответствии с частью 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

С учетом положений части 2 статьи 289 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя заинтересованного лица.

Заслушав объяснения старшего помощника прокурора Колдунова Т.И., представителя административного ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: 1) приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; 2) приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; 3) соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; 4) программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (статья 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Судом установлено, что автомобильная дорога по 

<

адрес обезличен>, расположенная на территории Нижнеудинского муниципального образования, от 

<

адрес обезличен> до 

<

адрес обезличен>, принадлежит на праве собственности Нижнеудинскому муниципальному образованию, что подтверждается выпиской из единого реестра муниципального имущества Нижнеудинскаого муниципального образования.

Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району ФИО2 совместно со старшим помощником Нижнеудинского межрайонного прокурора Костиной Н.А. проведено обследование автомобильной дороги по 

<

адрес обезличен> в г. Нижнеудинске и выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: в нарушение требований пункта 4.6 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пункта 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на 

<

адрес обезличен> от 

<

адрес обезличен> до 

<

адрес обезличен> отсутствует стационарное электрическое освещение, что подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 17.08.2024.

04.09.2024 с целью устранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения межрайонной прокуратурой в адрес главы Нижнеудинского муниципального образования внесено представление.

Из ответа администрации Нижнеудинского муниципального образования от 20.09.2024 № 5817 следует, что линии освещения по 

<

адрес обезличен> от 

<

адрес обезличен> до 

<

адрес обезличен> нет. Строительство новой линии уличного освещения предусматривает наличие разработанной проектной документации, прошедшей независимую государственную экспертизу. Планируемый срок проектирования не ранее 2028 года.

В силу положений статей 6, 21 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно статье 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования и улиц, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Положения раздела 4 ГОСТ Р 52766-2007 являются обязательными для обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В определении от 28.06.2018 № 1656-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что часть 9 статьи 226 КАС РФ действует во взаимосвязи с частью 11 этой же статьи, возлагающей обязанность доказывания названного в оспариваемом пункте обстоятельства на лицо, обратившееся в суд. Такое распределение бремени доказывания по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обусловлено принципом состязательности административного судопроизводства и характером спорных отношений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2017 № 725-О, от 18.07.2017 № 1750-О, от 26.10.2017 № 2485-О и от 24.04.2018 №1089-О).

Доказательств, которые бы свидетельствовали об исполнении администрацией Нижнеудинского муниципального образования возложенных на нее обязанностей по обустройству стационарным электрическим освещением, административным ответчиком в суд не представлено.

Административным истцом представлены доказательства бездействия администрации, связанные с неисполнением указанных в административном иске мероприятий.

Бездействие администрации Нижнеудинского муниципального образования противоречит принципам действующего законодательства в части обеспечения прав граждан на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного ответчика факт отсутствия по улице стационарного электрического освещения не оспаривал, напротив, признал исковые требования.

Давая оценку исследованным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отсутствие освещения по 

<

адрес обезличен> в г. Нижнеудинске является нарушением действующего законодательства, выявленные нарушения могут повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Администрацией Нижнеудинского муниципального образования не осуществляется комплекс мер по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Нижнеудинского муниципального образования вопреки требованиям статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ. 

В силу требований пункта 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доводы административного ответчика о невыполнении мероприятий по освещению улицы в связи со сложной финансовой ситуацией являются необоснованными, финансовое состояние юридического лица не освобождает сторону от исполнения обязательств.

При таких обстоятельствах доводы административного истца нашли свое подтверждение при рассмотрении дела, административным ответчиком не оспорены, в связи с чем административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеудинского муниципального образования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положений статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. 

Определяя срок исполнения решения, суд с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, принципов разумности и справедливости, погодно-климатических условий, отсутствия возражений со стороны административного истца, возлагает обязанность на административного ответчика принять меры по обустройству стационарного уличного освещения автомобильной дороги в 

<

адрес обезличен> от 

<

адрес обезличен> до 

<

адрес обезличен> срок до 31.12.2028.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение десяти дней после истечения вышеуказанного срока исполнения решения суда. 

В силу положений статьи 114 КАС РФ и статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеудинского муниципального образования удовлетворить.

Возложить обязать на администрацию Нижнеудинского муниципального образования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в срок до 31.12.2028 обеспечить стационарное уличное освещение автомобильной дороги, расположенной на территории Нижнеудинского муниципального образования,по адресу: 

<

адрес обезличен>, от 

<

адрес обезличен> до 

<

адрес обезличен>, в соответствии с требованиями пункта 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования», пункта 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Администрации Нижнеудинского муниципального образования сообщить об исполнении решения суда в суд и Нижнеудинскому межрайонному прокурору в течение десяти дней после истечения срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.С. Шопик

Мотивированный текст решения суда изготовлен 10 февраля 2025 года.