№ 2-282/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2025 года г.Аксай 

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при помощнике судьи Олейниковой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский транспортный прокурор обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, ссылаясь на то, что Ростовской транспортной прокуратурой проведены надзорные мероприятия, в ходе которых выявлены нарушения исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности Ростовской дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от ... № 16-ФЗ ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении расположенных на поднадзорной Ростовской транспортной прокуратуре территории железнодорожных мостов: мост через суходол на 1362 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,13 м) внесен Федеральным агентством железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор) в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, под реестровым номером ЖМН 401441. Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ утвержден ...; мост через суходол на 1365 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,61 м) внесен Росжелдором в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, под реестровым номером ЖМН 401442. Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ утвержден ....

Надзорными мероприятиями установлено, что для защиты вышеуказанных железнодорожных мостов привлечены стрелковые команды ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта» для охраны ОТИ в режиме патрулирования, однако в нарушение пп. «г» п. 5, пп. «б» п. 10 Требований ... подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутри объектового и пропускного режимов не образованы и (или) не привлечены для защиты ОТИ, патрулирование и осмотр ОТИ силами подразделения транспортной безопасности не реже одного раза в 2 часа не обеспечено.

Кроме того, установлены факты привлечения ОАО «РЖД» подразделений транспортной безопасности лишь для организации патрулирования железнодорожных мостов: через суходол на 1362 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,13 м), через суходол на 1365 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,61 м), через балку на 1195 км (28,48 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1195 км (11,4 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1196 км (11,5 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1198 км (12,6 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (12,05 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (12,1 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (14,1 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200 км (13,79 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200 км (13,85 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200 км (14,55 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1202 км (21,7 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через балку Мишкино (длина 20,83 м) на 1181 км перегона Новочеркасск-Александровка, через суходол (длина 11,8 м) на 1189 км перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол (длина 16,50 м) на 1200 км перегона Александровка-Кизитеринка.

Вместе с тем, в нарушение пп. «б» п. 10 Требований ... субъектом транспортной инфраструктуры не обеспечено силами обеспечения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объектов транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа при уровне безопасности ....

В целях защиты вышеуказанных ОТИ и организации объектового режима необходимо привлечь подразделения транспортной безопасности, обеспеченные переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ).

Согласно п.п. 2, 8 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.07.2015 № 227 (далее - Правила), настоящие правила включают в себя, в том числе, порядок проведения наблюдения и собеседования.

Наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - наблюдение и (или) собеседование) направлены на выявление физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, а также на обнаружение транспортных средств и иных материальных объектов, которые могли быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства.

По результатам наблюдения и (или) собеседования принимается решение о проведении дополнительного досмотра с составлением акта о принятом решении.

В соответствии с п. 11 Правил, в ходе досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и собеседования осуществляются мероприятия по выявлению лиц, не имеющих правовых оснований для прохода и (или) перемещения в зону транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС или ее часть.

Более того, на железнодорожных мостах через суходол на 1362 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,13 м), через суходол на 1365 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,61 м), через балку на 1195 км (28,48 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1195 км (11,4 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1196 км (11,5 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1198 км (12,6 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (12,05 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (12,1 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (14,1 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200 км (13,79 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200 км (13,85 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200 км (14,55 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1202 км (21,7 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через балку Мишкино (длина 20,83 м) на 1181 км перегона Новочеркасск-Александровка, через суходол (длина 11,8 м) на 1189 км перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол (длина 16,50 м) на 1200 км перегона Александровка-Кизитеринка не обеспечена реализация пп. «а» п. 9 Требований ... в части ограничения доступа физических лиц и материальных объектов вне установленных мест прохода, а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям ввиду отсутствия технических средств обеспечения транспортной безопасности или иных инженерных средств.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения ... представления в адрес начальника Ростовской дистанции инженерных сооружений Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД». 

По результатам рассмотрения представление удовлетворено, вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного, истец просит суд обязать ОАО «Российское железные дороги» в лице Ростовской дистанции инженерных сооружений Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных мостах через суходол на 1362 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,13 м), через суходол на 1365 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,61 м), через балку на 1195 км (28,48 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1195 км (11,4 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1196 км (11,5 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1198 км (12,6 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (12,05 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (12,1 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (14,1 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200 км (13,79 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200 км (13,85 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200 км (14,55 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1202 км (21,7 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через балку Мишкино (длина 20,83 м) на 1181 км перегона Новочеркасск-Александровка, через суходол (длина 11,8 м) на 1189 км перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол (длина 16,50 м) на 1200 км перегона Александровка-Кизитеринка, а именно: 

- реализовать мероприятия, предусмотренные паспортами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры;

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- обеспечить силами обеспечения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объектов транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа в целях обеспечения транспортной безопасности при уровне безопасности ...;

- ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных средств. 

Определением Басманного районного суда города Москвы от 23 октября 2024 года дело по иску Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия передано по подсудности на рассмотрение в Аксайский районный суд Ростовской области. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Ченакал А.Ю. просил удовлетворить исковые требования в полном объеме, дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержал доводы письменного отзыва. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе, непрерывность.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В силу п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с подп. "а" пункта 5 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности», объекты транспортной инфраструктуры это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции.

В части 1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 1 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона №16-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, которые в соответствии с пунктом 3 Требования № 1635 вступили в силу 15.04.2021.

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (подпункт "г" пункта 5 Требований № 1635).

Субъекты транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры (подпункт "е" пункта 5 Требований № 1635).

Как следует из пп. «б» п. 10 Требований № 1635 СТИ в отношении ОТИ при уровне безопасности № 2 дополнительно к требованиям, установленным п. 5 Требований № 1635, обязан обеспечить силами обеспечения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа.

В соответствии с подп. "в" п. 6 Требований № 1635 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими:

- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах;

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Во исполнение статьи 7 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" принято постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)", уровень безопасности № 1 - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

Пунктом 2 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации установлено, что уровень безопасности № 1 объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

Как следует из материалов дела, Ростовской транспортной прокуратурой проведены надзорные мероприятия, в ходе которых выявлены нарушения исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности Ростовской дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении расположенных на поднадзорной Ростовской транспортной прокуратуре территории железнодорожных мостов: мост через суходол на 1362 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,13 м) внесен Федеральным агентством железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор) в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, под реестровым номером ЖМН 401441. Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ утвержден 06.07.2022; мост через суходол на 1365 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,61 м) внесен Росжелдором в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, под реестровым номером ЖМН 401442. Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ утвержден 06.07.2022.

Надзорными мероприятиями установлено, что для защиты вышеуказанных железнодорожных мостов привлечены стрелковые команды ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта» для охраны ОТИ в режиме патрулирования, однако в нарушение пп. «г» п. 5, пп. «б» п. 10 Требований № 1635 подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутри объектового и пропускного режимов не образованы и (или) не привлечены для защиты ОТИ, патрулирование и осмотр ОТИ силами подразделения транспортной безопасности не реже одного раза в 2 часа не обеспечено.

Кроме того, установлены факты привлечения ОАО «РЖД» подразделений транспортной безопасности лишь для организации патрулирования железнодорожных мостов: через суходол на 1362 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,13 м), через суходол на 1365 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,61 м), через балку на 1195 км (28,48 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1195 км (11,4 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1196 км (11,5 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1198 км (12,6 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (12,05 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (12,1 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (14,1 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200 км (13,79 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200 км (13,85 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200 км (14,55 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1202 км (21,7 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через балку Мишкино (длина 20,83 м) на 1181 км перегона Новочеркасск-Александровка, через суходол (длина 11,8 м) на 1189 км перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол (длина 16,50 м) на 1200 км перегона Александровка-Кизитеринка.

Вместе с тем, в нарушение пп. «б» п. 10 Требований № 1635 субъектом транспортной инфраструктуры не обеспечено силами обеспечения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объектов транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа при уровне безопасности № 2.

В целях защиты вышеуказанных ОТИ и организации объектового режима необходимо привлечь подразделения транспортной безопасности, обеспеченные переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ).

Согласно п.п. 2, 8 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.07.2015 № 227 (далее - Правила), настоящие правила включают в себя, в том числе, порядок проведения наблюдения и собеседования.

Наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - наблюдение и (или) собеседование) направлены на выявление физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, а также на обнаружение транспортных средств и иных материальных объектов, которые могли быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства.

По результатам наблюдения и (или) собеседования принимается решение о проведении дополнительного досмотра с составлением акта о принятом решении.

В соответствии с п. 11 Правил, в ходе досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и собеседования осуществляются мероприятия по выявлению лиц, не имеющих правовых оснований для прохода и (или) перемещения в зону транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС или ее часть.

Следует отметить, что наблюдение и собеседование не требует использования и применения технических средств, а подразделения транспортной безопасности обязаны их проводить, поскольку данные мероприятия являются неотъемлемой частью обеспечения транспортной безопасности при возможном проникновении физических лиц в зону транспортной безопасности в целях совершения актов незаконного вмешательства, а также проноса предметов и веществ, запрещенных к свободному обороту.

Более того, на железнодорожных мостах через суходол на 1362 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,13 м), через суходол на 1365 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,61 м), через балку на 1195 км (28,48 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1195 км (11,4 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1196 км (11,5 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1198 км (12,6 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (12,05 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (12,1 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (14,1 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200 км (13,79 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200 км (13,85 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200 км (14,55 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1202 км (21,7 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через балку Мишкино (длина 20,83 м) на 1181 км перегона Новочеркасск-Александровка, через суходол (длина 11,8 м) на 1189 км перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол (длина 16,50 м) на 1200 км перегона Александровка-Кизитеринка не обеспечена реализация пп. «а» п. 9 Требований № 1635 в части ограничения доступа физических лиц и материальных объектов вне установленных мест прохода, а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям ввиду отсутствия технических средств обеспечения транспортной безопасности или иных инженерных средств.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения 27.05.2024 представления в адрес начальника Ростовской дистанции инженерных сооружений Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД». 

По результатам рассмотрения представление удовлетворено, вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены.

В силу ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита оспоренных или нарушенных прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 этого Кодекса, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Вышеизложенное свидетельствует о не обеспечении защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов названного ОТИ, что создает угрозу безопасности деятельности транспортного комплекса и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб. 

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств тому, что ОАО «РЖД» приняло необходимые меры для устранения выявленных недостатков, ответчиком в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного выше суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований прокурора и удовлетворяет их.

Вопреки позиции ответчика, непринятие мер ответчиком существенно повышают уязвимость вышеуказанных объектов перед угрозами совершения актов незаконного вмешательства, в том числе и террористической направленности.

На момент выявления нарушений требования действующих нормативных актов в области транспортной безопасности ответчиком не были выполнены.

Ссылка ответчика на поэтапное выполнение Требований №1635 подлежит отклонению, поскольку не является условием, освобождающим общество от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой является непрерывность. Несоблюдение ОАО «РЖД» требований законодательства в сфере транспортной безопасности создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования железнодорожных станций, защиты интересов личности, общества и государства.

Вопреки доводам ответчика предъявление прокурором иска не свидетельствует о вмешательстве в хозяйственную деятельность ОАО «РЖД», учитывая цели и задачи прокурорского надзора в сфере транспортной безопасности.

Доводы ответчика о необходимости инвестиционного финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений подлежат отклонению, поскольку данное обстоятельство не освобождает ОАО «РЖД» от обязанности устранить указанные судом нарушения законодательства о транспортной безопасности. ОАО «РЖД», как собственник спорного объекта транспортной инфраструктуры, обязан устранить выявленные нарушения в целях выполнения требований действующего законодательства по обеспечению безопасности движения на транспорте.

Ссылки ответчика на иную судебную практику, не принимаются во внимание судом, поскольку судебные акты, приняты с учетом обстоятельств конкретных дел и не имеют преюдициального значения для рассматриваемого спора.

Суд обращает внимание, что при разрешении настоящего спора необходимо учитывать, что Требования № 1635 являются обязательными и направлены на приоритет мер предупреждения терроризма, приоритет безопасности транспортного комплекса, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан, в том числе работников ОАО «РЖД» при нахождении на железнодорожной станции.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд полагает возможным установить двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для проведения ответчиком мероприятий по устранению выявленных нарушений требований законодательства о транспортной безопасности, что отвечает принципу разумности.

Согласно ч. 5 ст. 198 ГПК РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указание на распределение судебных расходов.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах. 

Учитывая тот факт, что в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ по данному гражданскому делу Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры освобожден от уплаты государственной пошлины, а потому государственную пошлину при подаче гражданского иска в суд не уплатил, рассчитав государственную пошлину с учетом пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, суд в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, поскольку исковое требование подлежит удовлетворению полностью, взыскивает с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности – удовлетворить частично. 

Обязать ОАО «Российское железные дороги» в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных мостах через суходол на 1362 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,13 м), через суходол на 1365 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,61 м), через балку на 1195 км (28,48 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1195 км (11,4 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1196 км (11,5 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1198 км (12,6 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (12,05 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (12,1 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (14,1 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200 км (13,79 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200 км (13,85 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200 км (14,55 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1202 км (21,7 м) перегона Александровка-Кизитеринка, через балку Мишкино (длина 20,83 м) на 1181 км перегона Новочеркасск-Александровка, через суходол (длина 11,8 м) на 1189 км перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол (длина 16,50 м) на 1200 км перегона Александровка-Кизитеринка, а именно: 

- реализовать мероприятия, предусмотренные паспортами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры;

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- обеспечить силами обеспечения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объектов транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа в целях обеспечения транспортной безопасности при уровне безопасности № 2;

- ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных средств. 

Взыскать с ОАО «Российское железные дороги» (ИНН ...) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 06 февраля 2025 года. 

Председательствующий М.В. Чимидов