Дело № 2а-35/2025 УИД 14RS0013-01-2024-000386-67

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Сангар 15 января 2025 года

Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Черноградской Е.Е., единолично, с участием

представителя истца – помощника прокурора Кобяйского района РС(Я) Дашидоржиевой Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Степановой А.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Прокуратуры Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «

<

Адрес обезличен>» Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кобяйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что проведена проверка исполнения администрацией исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения на дорогах местного значения. В ходе проверки установлено, что технические паспорта на автомобильные дороги местного значения не разработаны. По результатам проверки на имя ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства, которые не исполнены. 

Просит признать бездействие администрации сельского поселения «

<

Адрес обезличен>» Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог незаконными, возложить обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем принятия мер по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог по ул. 

<

Адрес обезличен> Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) по результатам которых обеспечить наличие технических паспортов в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", принятого Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 22.07.2015 N 78-П.

О времени и месте судебного заседания стороны извещены.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о причине неявки суд не известил, в отзыве на исковое заявление сообщили, что заключили контракт с ООО «

<

Данные изъяты>» на выполнение работ по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог (улиц) общего пользования.

Представитель заинтересованного лица отделение ГАИ Отделения МВД России по Кобяйскому району в судебное заседание не явился, о причине неявки суд не известил, свое отношение к иску не пояснил.

В судебном заседании помощник прокурора Дашидоржиева Е.Б. поддержала исковые требования и по существу дела пояснила, что бездействия ответчика выражается тем, что в течение длительного времени ответчик бездействовал, не принимал меры для получения технических паспортов на автомобильные дороги, не устраняет выявленные нарушения. Не устранение нарушений влечет негативные последствия для неопределённого круга лиц. Срок, установленный в три месяца, считает достаточными, т.к. договор на получение технических паспортов ответчиком заключен. Просит иск удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, заинтересованного лица, явка которых в силу закона не является обязательной, судом их явка обязательной не признавалась.

Суд, выслушав представителя административного истца помощника прокурора Дашидоржиевой Е.Б., изучив материалы административного дела, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 года №257-ФЗ), под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п.п.6, 12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 10 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 года №402, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 года №1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", которым установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который определяет фактическое состояние автомобильной дороги для обеспечения безопасности дорожного движения.

Технический паспорт на дорогу включает технические, экономические, характеристики дороги, протяженность покрытий, наличие подъездов, дорожных сооружений и другие характеристики, необходимые для эксплуатации дороги. Отсутствие паспортизации дорог создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

На основании пунктов 1.1 - 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. Порядок составления технического паспорта автомобильной дороги определен указанными нормами.

По общему правилу ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ст.1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 года 1367-З №291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросом местного значения» вопросы местного значения, предусмотренные п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия).

При таких обстоятельствах, обязанности по устранению нарушения требований законодательства в сфере дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения на дорогах местного значения возложена на орган местного самоуправления, в лице администрации сельского поселения «Кировский эвенский национальный наслег» Кобяйского улуса Республики Саха (Якутия). 

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Кобяйского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения на дорогах местного значения. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства, пункта 9.1 ГОСТ 33388-2015 не разработаны технические паспорта на автомобильные дороги, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных образований.

По результатам проверки установлено, что в нарушение законодательства на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенным в с.Сеген-Кюель СП «Кировский эвенский национальный наслег»: улица А.Кычкина, улица Н.Т Захарова, в с.Батамай СП «Кировский эвенский национальный наслег»: переулок Хара, переулок Метео, технические паспорта не разработаны.

По результатам проверки 

<

Дата обезличена> в адрес ответчика главы ФИО2 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства и в течение месяца принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений.

Согласно информации, предоставленной администрацией СП «

<

Адрес обезличен>» от 

<

Дата обезличена>, следует, что на автомобильные дороги: улица 

<

Адрес обезличен> технические паспорта отсутствуют.

Согласно информации от 

<

Дата обезличена>, предоставленной администрацией СП «

<

Адрес обезличен>» на имя заместителя прокурора, выявленные нарушения будут устранены, ввиду отсутствия финансовых средств в местном бюджете ведется работа по поиску и рассмотрению наиболее оптимальных коммерческих предложений. 

Согласно порядку формирования перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения «

<

Адрес обезличен>», утвержденных распоряжением и.о. главы ФИО3 от 

<

Дата обезличена> №

<

Номер обезличен>, в перечень автомобильных дорог внесены: 

<

Адрес обезличен>

<

Дата обезличена> между администрацией МО «

<

Адрес обезличен>» и ООО «

<

Данные изъяты>» заключен договор №

<

Номер обезличен> на выполнение работ по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог (улиц) общего пользования «

<

Адрес обезличен>» Кобяйского района Республики Саха (Якутия).

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу закона возложена на администрацию, которой обязанность по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог не исполнена. Неисполнение административным ответчиком своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в пределах местного значения, длительное бездействие по проведению паспортизации дорог СП «

<

Адрес обезличен>» нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности жителей в случае возникновения дорожно-транспортных происшествий, препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, безопасностью дорожного движения, а также применению мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам.

В силу ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Установленный прокуратурой срок, с учетом объема, размера финансирования и характера мероприятий, которые необходимо провести ответчику для реализации полномочий, возложенных на него федеральными законами по организации и безопасности дорожного движения на дорогах местного значения, суд считает разумными, т.к. договор на выполнение работ уже заключен, работы фактически ведутся.

При таких обстоятельствах, требования прокуратуры подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск Прокуратуры Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Кировский 

<

Адрес обезличен>» муниципального района Кобяйский улус (район) Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать бездействия администрации сельского поселения «

<

Адрес обезличен>» муниципального района Кобяйский улус (район) Республики Саха (Якутия) выразившиеся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения, незаконными.

Обязать администрацию сельского поселения СП «

<

Адрес обезличен>» муниципального района Кобяйский улус (район) Республики Саха (Якутия) в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда законную силу устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства путем принятия мер по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог по улице 

<

Адрес обезличен> сельского поселения «

<

Адрес обезличен>» муниципального района Кобяйский улус (район) Республики Саха (Якутия), по переулку 

<

Адрес обезличен> СП «

<

Адрес обезличен>» муниципального района Кобяйский улус (район) Республики Саха (Якутия), по результатам которых обеспечить наличие технических паспортов в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", принятого Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 22.07.2015 N 78-П.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия). 

Судья п\п Е.Е. Черноградская

Копия верна.

Судья Е.Е. Черноградская

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2025 года.