дело № 12-172/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

30 ноября 2017 года п. Ванино

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Молчанова Ю.Е.,

с участием:

представителя ФГУП «Росморпорт» ФИО1, действующей на основании доверенности № 27/2017/5-1065 от 07.07.2017 года, выданной сроком до 30.05.2018 года, 

представителя государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица -Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления ФИО3 от 18.10.2017 года № 08-67/2017, которым юридическое лицо – Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000,00 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления ФИО3 от 18.10.2017 года № 08-67/2017 юридическое лицо – Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.45 ч.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000,00 рублей,.

Не согласившись с указанным постановлением и.о. директора юридического лица - ФГУП «Росморпорт» ставит вопрос о его отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что проведенной проверкой документально не установленоосуществление какой-либо деятельности ФГУП «Росморпорт», перечисленной в п.15 ст.65 Водного Кодекса РФ, а такжене установлено наличие какого-либо сброса слива или иного негативного воздействия на водный объект связанного с эксплуатацией портового сооружения, итем более наличие каких-либо загрязняющих веществ. Отбор проб воды не осуществлялся.Причальное сооружение, а именно пассажирский причал не эксплуатируется, в связи с отсутствием пассажирского сообщения, более 20 лет и никакая хозяйственная деятельность ФГУП "Росморпорт" на данном причале не осуществлялась.Причал № 18 в порту Ванино фактически не эксплуатировался, доказательств обратного должностным лицом не представлено.Более того, согласно приказа № 489.1 и 488.1 от 20.09.2017г., данные причалы выведены из эксплуатации с 20 сентября 2017г.Основанием совершения правонарушения ФГУП «Росморпорт» Ванинский филиал заинтересованным лицом указано не соблюдение СанПиН № 4630-88 от 04.07.1988г., утративших юридическую силу на территории Российской Федерации с 22.06.2000 года, следовательно, отсутствует нормативное обоснование совершения правонарушения.На причальном сооруженииотсутствуют какие-либо загрязняющие окружающую среду факторы и тем более сбросы загрязняющих веществ.Также указывает, что вхозяйственном ведении ФГУП «Росморпорт» в соответствии с распоряжениями Минимущества России от 30.04.2004г. № 1583-р и от 05.05.2004 г. № 1595-р находится гидротехническое сооружение «Причал № 18», расположенное в порту Ванино, Хабаровского края, построенный в 1971 году, его реконструкция не производилась, капитальный ремонт был в 2000 - 2001 г. Конструкция причала не предусматривала наличия сооружений для отведения (сбора.) сточных вод (в том числе дренажных, талых, дождевых, поливомоечных) в приемники из водонепроницаемых материалов, для дальнейшей очистки.На момент передачи причала ФГУП «Росморпорт», Причал № 18 имел значительный износ, а на дату последнего освидетельствования его износ составлял 45%, что не позволяет эксплуатировать данный причал, что установленоАктом проверки. Более того, причал №18 не имеет бетонного, асфальтного, либо иного покрытия, причальная стенка является бетонной и находится выше уровня земляного покрытия причала, что исключает какое либо попадание сточных вод (в том числе дренажных, талых, дождевых, поливомоечных) в водный объект. Кроме того, учитывая, что на причале уже несколько лет не ведется ни какой производственной деятельности, на нем отсутствуют промышленные отходы или иные загрязнения, способные принести вред природе и водному объекту в частности.В хозяйственном ведении ФГУП «Росморпорт» в соответствии с распоряжениями Минимущества России от 30.04.2004г. № 1583-р и от 05.05.2004 г. № 1595-р федеральное имуществонаходится гидротехническое сооружение «Пассажирский причал», расположенное в порту Советская Гавань, Хабаровского края, построенный в 1963 году, реконструкция причала не производилась, капитальный ремонт не проводился. Конструкция причала не предусматривала наличия сооружений для отведения (сбора) сточных вод (в том числе дренажных, талых, дождевых, поливомоечных) в приемники из водонепроницаемых материалов, для дальнейшей очистки.На момент передачи причала ФГУП «Росморпорт», Пассажирский причал имел значительный износ, а на дату последнего освидетельствования состояния причала (21.07.2016 г.) износ причала составлял 42%, что не позволяет эксплуатировать данный причал.До 1989г. причал использовался по прямому назначению - для местных пассажирских сообщений между п.Ванино, п.Заветы Ильича, г. Советская Гавань катерами китайской постройки 1951г. типа «Топаз», «Изумруд», «Жемчуг».Позже, в связи с развитием сети автомобильных дорог в регионе отпала необходимость в пригородном морском сообщении.Перспектив дальнейшей эксплуатации причала нет. Указывает, что согласно диспозиции ст. 8.45 КоАП РФ субъектом правонарушения является физическое лицо, должностное лицо и юридическое лицо.Согласно протоколу об административном правонарушении № 08-67/2017 от 03.10.2017г., раздела сведения о лице в отношении, которого возбуждено дело об административном правонарушении и установочной части, протокол составлен в отношении юридического лица - ФГУП «Росморпорт» Ванинский филиал, а постановление от 18.10.2017г. в отношенииюридического лица ФГУП «Росморпорт», с указанием юридического адрес 

<

...>, таким образом считает, что фактически в постановлении и протоколе указаны два разных субъекта, а филиал организации не является самостоятельным субъектом административной ответственности, в связи с чем фактически не установлен надлежащий субъект административной ответственности.Тем самым в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ гос.инспектором не установлены обстоятельства подлежащие выяснению по делу (не правомерно установлено виновные лицо - филиал ФГУП «Росморпорт», не установлен факт нарушения требований законодательства, применены нормы законодательства не действующие на данный момент, а также не установлен характер и размер ущерба.

Помимо изложенных доводов, полагает, что о малозначительности вменяемого ФГУП «Росморпорт» правонарушения свидетельствует, в частности,отсутствие какого либо вреда и наступивших последствий. ФГУП «Росморпорт» в лице Ванинского филиала полагает, что при вынесении обжалуемого постановления, не в полном объеме были учтены обстоятельства, связанные с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого административной ответственности юридического лица, его имущественным и финансовым положением, и просит суд учесть: отсутствие загрязнений акватории морского порта Ванино причала № 18 и акватории морского порта Советская Гавань спассажирского причала; отсутствие хозяйственной деятельности на причальные сооружениях, связанной с погрузкой-разгрузкой судов размещением или складированием каких либо грузов; отсутствие вреда и последствий от вменяемого нарушения.Кроме того, ФГУП «Росморпорт» в целях исполнения требований ВК РФ, проводил в 2015г. конкурентные процедуры по выборуорганизации на выполнение проектно-изыскательских работ покапитальному ремонту объекта: «Причал № 18» морского порта Ванино, по итогам проведения которых заключен договор с ООО «Геосфера», впоследствии расторгнутый в одностороннем порядке.В 2018г. запланировано повторное проведение конкурентных процедур на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту объекта: «Причал № 18» морского порта Ванино.Необходимо отметить, что проведение вышеуказанных мероприятий требует очень значительных затрат времени и самое главное огромных финансовых затрат предприятия.В тоже время, наложение на ФГУП «Росморпорт» административного штрафа в размере 500 000 рублей осложнит и ограничит возможностипредприятия на выполнение планируемых работ и снизит эффективное использование федерального имущества. Просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении № 08-67/2017 от 18.10.2017в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 жалобу ФГУП «Росморпорт» поддержала, по доводам в ней изложенным, просила постановление по делу об административном правонарушении от 18.10.2017 года отменить, производство по делу прекратить, в случае если суд не найдет оснований для отмены постановления, просит снизить размер штрафа ниже низшего предела. 

Представитель должностного лица ФИО2 с доводами жалобы не согласился. Считает постановление законным и обоснованным и просит в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы и изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

18.10.2017 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления ФИО3 вынесено постановление №08-67/2017 об административном правонарушении, которым юридическое лицо – ФГУП «Росморпорт» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, за нарушения ч. 2 ст. 55, ч. 1 ст. 60, п. 1,3 ч. 6 ст. 60, п. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ, а именно: за отсутствие на территории причала № 18, расположенного в водоохранной зоне бухты Ванино, и пассажирского причала, находящегося в 

<

...> в водоохранной зоне бухты Эгге, используемого ФГУП «Росморпорт» для эксплуатации и обслуживания гидротехнических сооружений пассажирского и угольного причалов, сооружений для отведения (сбора) сточных вод (в том числе дренажных, талых, дождевых, поливомоечных) в приемники из водонепроницаемых материалов, для дальнейшей очистки. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 11.08.2017 № 292 проведена внеплановая выездная проверка юридического Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» Ванинский филиал. 

По результатам проверки составлен акт плановой выездной проверки Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» Ванинский филиал от 22.09.2017 № 08-292/2017, с указанием выявленных нарушений норм Водного законодательства.

Из содержания статей 2.1 и 2.4 КоАП РФ следует, что к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, могут быть привлечены физические лица, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Согласно уведомлению №08-67/2017 от 25.09.2017 года о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, выявленном на основании проведенной внеплановой выездной проверки, на основании указанной выше проверки, уведомлялся ФГУП «Росморпорт» Ванинский филиал, расположенный по адресу: 

<

...>.

Сведений об уведомлении непосредственно юридического лица ФГУП «Росморпорт» по месту его регистрации материалы дела не содержат. 

Из содержания протокола об административном правонарушении от 03.10.2017 года №08-67/2017 следует, что протокол составлен в отношении ФГУП «Росморпорт» Ванинского филиала, в качестве законного представителя привлекаемого к административной ответственности присутствовавшего при составлении названного процессуального документа, указан и.о. Директора Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО4

Вместе с тем, субъектом административной ответственности, установленной ч.1 ст 8.45 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами.

Из п.п.1.2, 1.3. Положения о Ванинском филиале ФГУП «Росморпорт» следует, что Ванинский филиал ФГУП «Росморпорт» является обособленным подразделением ФГУП «Росморпорт», филиал не является юридическим лицом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при выявлении признаков административного правонарушения административный орган должен был составить протокол в отношении юридического лица, а не его структурного подразделения. 

По смыслу положений, содержащихся в ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии привлекаемого к ответственности физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, которым разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Перечень законных представителей юридического лица, определенный ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ, является закрытым. Представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя. Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола. Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является. 

Из материалов административного дела усматривается, что юридическое лицо – ФГУП «Росморпорт» не было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. При составлении протокола законный представитель ФГУП «Росморпорт» наделенный соответствующими полномочиями, не присутствовал, данное обстоятельство не отрицалось административным органом.

Данные обстоятельства, свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и гарантированных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления ФИО3 от 18.10.2017 года № 08-67/2017, которым юридическое лицо – Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.45 ч.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000,00 рублей, отменить, возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.45 КоАП РФ в отношении юридического лица – Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» старшему государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления ФИО3 на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток через суд его вынесший. 

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.