№ 2а-9063/17

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Курган 18.08.2017

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Лопаткиной Л.А.,

при секретаре Жилиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации города Кургана о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

установил:

Управление Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Кургана о признании бездействия незаконным, в обоснование требований указано на неисполнение административным ответчиком установленной законом обязанности по очистке земельного участка, не имеющего собственника и находящегося на земле общего пользования города Кургана, от несанкционированной свалки твердых и жидких бытовых отходов на территории, расположенной напротив одноэтажного частного домовладения № 51 по ул. Южная в г. Кургане. Просит возложит такую обязанность на административного ответчика.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 на заявленных требованиях настаивала.

Представитель Администрации города Кургана ФИО2 исковые требования не признала.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

В силу статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1), соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2). 

Пунктами 1.2, 2.1.1 СанПиН 42-168-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1). 

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2). 

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. В частности пункт 3 данной статьи относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами. 

Из материалов дела следует, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза территории, расположенной напротив одноэтажного частного домовладения № 51 по ул. Южная в городе Кургане. 

В ходе обследования 28.04.2017 в 09 час. 54 мин. установлено, что на территории, расположенной напротив одноэтажного частного домовладения № 51 по ул. Южная в городе Кургане и прилегающей к железнодорожным путям, в зарослях деревьев и кустарниках организована несанкционированная свалки бытовых отходов и мусора, что противоречит требованиям пункта 2.1.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Расстояние от границы несанкционированной свалки до металлического забора территории домовладения по ул. Южная, 51 составляет 14,10 м, протяженность свалки составляет 12,70 м, ширина - 4,50 м.

Согласно экспертной оценке объекта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 02.05.2017 территория, расположенная напротив одноэтажного частного домовладения № 51 по ул. Южная в г. Кургане, не соответствует требованиям пункта 2.1.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, находится в федеральной собственности и передан в аренду, впоследствии сдан в субаренду.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку у имущества имеется законный владелец, оснований для признания бездействия Администрации города Кургана незаконным и возложении обязанности по уборке несанкционированной свалки твердых бытовых отходов не имеется, в связи с чем, в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации города Кургана о признании бездействия незаконным и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в месячный срок с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Судья

Курганского городского суда Л.А. Лопаткина