Дело №2-578/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2017 года с. Бессоновка 

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Аблаевой О.В., при секретаре Романовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о внесении сведений в похозяйственную книгу о наличии земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о внесении сведений в похозяйственную книгу о наличии у нее земельного участка, указав, что ей в 1987 году совместным решением администрации и профкома птицефабрики «Пензенская» был предоставлен земельный участок площадью 644 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства и огородничества из состава свободных земель, ранее отведённых птицефабрике при её создании в 1964 году. 

В настоящее время земельному участку присвоен юридический адрес: 

<

адрес>. 

В 2015 году она решила оформить предоставленный ей земельный участок в собственность, стала собирать необходимые документы. Однако документы о предоставлении ей земельного участка, в том числе совместные решения администрации и профкома птицефабрики в архиве не сохранились. Восстановить либо найти их невозможно ввиду ликвидации птицефабрики «Пензенская». При обращении в администрацию Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области выяснилось, что в похозяйственной книге отсутствуют сведения о предоставленном ей земельном участке. 

С момента фактического выделения земельного участка и по настоящее время она добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется предоставленным ей земельным участком, обрабатывает его, осуществляет посадку овощей и садовых насаждений, ее право на данный участок никто не оспаривал и не оспаривает. 

Ее вины в том, что в похозяйственные книги Чемодановского сельского совета не были внесены сведения о наличии у нее земельного участка, не имеется, так как обязанность учёта земельных участков возложена на работников сельских советов. Информацию о наличии у нее в пользовании земельного участка при обходе подворий для составления похозяйственных книг она не скрывала. 

Просила обязать администрацию Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области внести сведения в похозяйственную книгу о наличии у нее в пользовании указанного земельного участка площадью 644 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, от нее поступило заявление, в котором она просит рассмотреть дело в ее отсутствие, удовлетворить иск в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, третьего лица администрации Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. От главы администрации Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, представителя администрации Бессоновского района Пензенской области поступили заявления с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителей, администрация Чемодановского сельсовета Бессоновского района с иском согласна.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 13 декабря 2001 года N 16-П, до 1990 года в условиях существования исключительно государственной собственности на землю основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками было постоянное (бессрочное) пользование, что имело целью гарантировать им устойчивость прав на землю и находящуюся на ней другую недвижимость.

В дальнейшем, в ходе проведения земельной реформы, законодатель обеспечивал гражданам по их выбору возможность продолжать пользоваться земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды или временного пользования либо переоформить имеющийся правовой титул на любой иной. При этом, во всяком случае, исключалось как автоматическое изменение титулов прав на землю (переоформление осуществлялось по инициативе самих граждан), так и какое-либо ограничение права пользования земельным участком в связи с непереоформлением имеющегося правового титула.

В судебном заседании установлено, что в 1987 году истице совместным решением администрации и профкома птицефабрики «Пензенская» был предоставлен земельный участок для огородничества. Земля, на которой расположен участок истицы, находится на территории с.Чемодановка и относится к землям населенного пункта Чемодановского сельского совета. С указанного времени ФИО1 открыто и непрерывно пользуется выделенным ей земельным участком. Администрацией Чемодановского сельского совета, как местным органом власти, был присвоен юридический адрес данному земельному участку. 

Ответчик и третье лицо по делу данные факты не оспаривали. 

На момент предоставления земельного участка истице в 1987 году действовал земельный кодекс РСФСР от 01 июля 1970 года. Согласно ст.ст. 9, 11, 26 ЗК РСФС земля в РСФСР предоставлялась в бессрочное или временное пользование, в том числе: сельскохозяйственным государственным предприятиям, гражданам СССР. Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока. Предприятия, организации и учреждения в установленных законом случаях могли предоставлять из закрепленных за ними земель земельные участки во вторичное пользование. В силу положений ст. 31 ЗК РСФСР право предприятий, организаций и учреждений на пользование предоставленной им землей подлежало прекращению в случае ликвидации предприятия, организации или учреждения. 

В соответствии со статьей 27 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик и в соответствии со статьей 21 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения наделялись правом предоставлять приусадебные земельные участки или огороды из земель, предназначенных для этих целей, и находящихся в их владении, постоянным рабочим и служащим.

Решением № исполкома Пензенского областного совета депутатов трудящихся от 22 июля 1964 года была организована Пензенская птицефабрика с передачей ей земли площадью 5 793 гектара. 

Приказом № по Пензенскому областному управлению производства и заготовок сельхозпродуктов от 25 июля 1964 года было передано вновь организованной «Пензенской птицефабрике» отделения Чемодановское и Кижеватово совхоза «Степановский» с земельной площадью 5793 гектара, в том числе 4537 гектаров пашни, со всеми производственными планами, планами капитальных вложений, фондом зарплаты и численностью работников, здания и сооружения, продуктивный и рабочий скот, посевы, трактора, сельскохозяйственные машины и другой инвентарь, находящийся в указанных отделениях, по балансу на 1 июля 1964 года.

Постановлением главы Бессоновской районной администрации № от 24 февраля 1993 года был утвержден проект внешних границ и размеров землепользования, согласно которому за ПТФ «Пензенская» было закреплено 1791 гектар земли, выдано свидетельство о праве постоянного пользования на землю. 

28 июля 1997 года на базе Пензенской птицефабрики было создано ГУП «Птицефабрика Пензенская», явившееся правопреемником ранее действовавшей птицефабрики (Устав ГУП). Из карты учета имущества, имеющегося у Юридического лица, составленной Министерством государственного имущества Пензенской области следует, что к ГУП ПТФ «Пензенская» перешло право бессрочного пользования земельным участком площадью 1791 гектар. Согласно анализу утвержденного 19 февраля 2003 года Министерством Госкомимущества Пензенской области перечня закрепленного за ГУП ПТФ «Пензенская» имущества, указанная земля является непосредственно территорией птицефабрики, на которой расположены производственные объекты и находившиеся на балансе птицефабрики жилые многоквартирные дома. Другие земли, в том числе земли населенного пункта с расположенными на них огородами граждан (истицы, в том числе) правопреемнику не передавались. В 2002 году ГУП ПТФ «Пензенская» было ликвидировано по определению арбитражного суда от 13 июня 2002 года. 

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что выделенный истице под огород земельный участок после 1987 года в повторное землепользование другим организациям, предприятиям не передавался. Право бессрочного пользования ГУП ПТФ «Пензенская» земельным участком было прекращено в результате ликвидации птицефабрики в 2002 году. С указанного времени земли приняли статус земель населенного пункта - с. Чемодановка. 

Статьями 20 и 21 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик о земле устанавливалось, что граждане СССР имеют право на получение земельных участков в пожизненное наследуемое владение (для ведения личного подсобного хозяйства, для садоводства и животноводства и т.п.) или в пользование (для огородничества, сенокошения и выпаса скота).

Согласно ст. 64, 69 ЗК РСФСР совхозам и другим государственным сельскохозяйственным предприятиям предоставлялось право предоставления огородов из земель, предназначенных для этих целей, постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, не имеющим приусадебных земельных участков. Предоставление огородов производилось на основании решения администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения в пределах до 0,15 га на семью. 

Спорный земельный участок находится в составе общего земельного участка, используемого рабочими и служащими, а также учителями, врачами и другими специалистами, работающими либо ранее работавшими на ПТФ «Пензенская», ПТФ «Васильевская», и проживающими в расположенных в непосредственной близости от территории птицефабрики жилых домах в селе Чемодановка Бессоновского района.

В судебном заседании установлено, что в пользовании истицы земельный участок находится более 15 лет, предоставлен ей в соответствии с действовавшим в указанный период порядком. Земельный участок используется ФИО1 с момента его предоставления и по настоящее время для выращивания садовых и огородных культур. Размер спорного земельного участка согласуется с нормами проектирования жилой застройки городских и сельских поселений, по действующему СНиПу 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Указанный СНиП выпущен взамен ранее действующих СНиПов 1976, 1962 годов, где также предусматривалось наличие приусадебных земельных участков в малоэтажной застройке.

Согласно нормам проектирования жилой застройки городских и сельских поселений по действующему СНиПу 2.07.01-89 предусматривалось наличие приусадебных земельных участков на индивидуальный жилой дом или квартиру.

Для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

С учетом установленных фактических обстоятельств предоставления земельного участка в бессрочное пользование истице, норм действовавшего в период его предоставления земельного законодательства право указанного лица по пользованию спорным земельным участком является приоритетным.

Кроме того, при ликвидации государственного специализированного сельскохозяйственного предприятия земельные участки, находящиеся в пользовании его работников, других специалистов, не изымались. Право истицы на постоянное пользование данным земельным участком при передаче земель в ведение Чемодановского сельсовета также не оспаривалось.

Доказательств нарушения порядка предоставления истице земельного участка суду стороной ответчика не представлено.

Постановлением администрации Чемодановского сельсовета № от 01 февраля 2017 года на основании заявления ФИО1 земельному участку присвоен адрес: 

<

адрес>. 

Из искового заявления ФИО1 следует, что она в 1987 году обратилась к администрации птицефабрики «Пензенская» с заявлением о предоставлении ей земельного участка для ведения садоводства и огородничества. Приказом руководителя птицефабрики было принято решение о выделении земельного массива под огороды гражданам, после чего в данном массиве были распределены участки гражданам под огороды. При этом представитель птицефабрики с выходом на место отмерил истице земельный участок, которым она пользуется до настоящего времени. Каких-либо решений по выделению земельного участка каждому гражданину на птицефабрике не выдавалось. Общее решение руководства птицефабрики о выделении массива земли под огороды и списки граждан, кому выделены огороды, не сохранились. 

В связи с этим факт отсутствия решения администрации птицефабрики о предоставлении земельного участка для ведения садоводства и огородничества истице не может ограничивать ее право на предоставленный земельный участок. Решение вопроса о предоставлении земельных участков под огороды в силу положений ст. 9 ЗК РСФСР 1970 года находилось в компетенции птицефабрики, оно было принято в отношении земельного массива, предоставленного птицефабрике, и впоследствии не подвергавшегося повторному распределению.

Перечисленные доказательства подтверждают признание органами государственной власти Бессоновского района и Чемодановского сельского совета правомерности действий истицы по пользованию земельным участком, что подтверждается также постановлением главы администрации Чемодановского сельсовета о присвоении адреса земельному участку, на котором расположен огород истицы. 

В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса сохраняется.

Пунктом 12 статьи 3 Федерального Закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Согласно п.9.1 ст.3 указанного Закона, если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок.

В соответствии с п.п. 3, 4 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. 

Из материалов дела следует, что государственную регистрацию права собственности на спорный земельный участок истица не производила, ввиду невозможности получения выписки из похозяйственной книги о наличии у нее спорного земельного участка по причине отсутствия в книге такой записи. В связи с этим у нее в настоящее время не имеется правовых оснований для оформления права собственности в отношении предоставленного ей земельного участка в соответствии с требованиями ранее действовавшего законодательства. 

Согласно ст. 25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный земельный участок является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок.

В соответствии со ст. ст. 18, 35, 36 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Право частной собственности охраняется законом. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие земельных участков для муниципальных нужд, а также иные полномочия в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.п. 7, 10 ст. 11 Закона РСФСР от 19 июля 1968 года «О поселковом, сельском Совете народных депутатов в РСФСР» поселковый, сельский Совет народных депутатов осуществлял контроль за состоянием учета и отчетности на подчиненных ему предприятиях, в учреждениях и организациях; вел по установленным формам похозяйственные книги. 

Действовавшим на период выделения истице земельного участка законодательством похозяйственные книги рассматривались как документы первичного учета в сельских Советах народных депутатов, и в них вносилась информация о всех постоянно проживающих на территории сельского Совета гражданах, домовладениях, в которых они проживали и земельных участках, которыми они пользовались. Фактически выписка, выдаваемая сельсоветом на основании данных похозяйственной книги, являлась и является в настоящее время, с учетом вступления с 01 января 2007 года в силу ФЗ-93 от 30 июня 2006 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», для гражданина правоустанавливающим документом на объект недвижимости.

Из анализа вышеперечисленных нормативно-правовых актов усматривается, что обязанность по ведению похозяйственных книг, в которых отражаются данные о наличии у гражданина земельного участка, возложена на сельские советы.

Однако в похозяйственных книгах администрации Чемодановского сельского совета с 1987 года по настоящее время запись о наличии у ФИО1 земельного участка, предполагаемого под огородничество, отсутствует. При этом похозяйственные книги не содержат указания как на основание, так и на законность, по которому запись о наличии у истицы земельного участка отсутствует. Данный факт нарушает конституционное право истицы на получение в собственность земельного участка.

В соответствии с п. 7 Приказа Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 года №345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» записи в книгу производятся должностными лицами, ответственными за их ведение и сохранность на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля. Исправление записей, подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даты внесения исправления.

Следовательно, внесение записей в похозяйственную книгу за прошедшие периоды возможно только на основании решения суда, с учётом этого исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить. 

Обязать администрацию Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области внести в похозяйственную книгу запись о наличии с 1987 года в постоянном бессрочном пользовании ФИО1 земельного участка площадью 644 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано сторонами, иными участвующими в деле лицами, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешён судом, в апелляционном порядке в Пензенский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения, с подачей жалобы через Бессоновский районный суд.

Судья: О.В. Аблаева