56RS0006-01-2024-000464-27

№ 2а-323/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года с. Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Гатченко О.О., при секретаре Дияровой Г.В., с участием: административного истца помощника прокурора Беляевского района Герасименко В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Беляевского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Беляевского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском к администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области по тем основаниям что прокуратурой района проведен мониторинг состояния законности в сфере законодательства о градостроительстве, защите населения и территорий от чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера. 

По результатам проверки установлено, что в нарушение ст. 23 Градостроительного кодекса РФ администрацией МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области в картографической части генерального плана поселения отсутствуют сведения о территориях, подверженных рискам возникновения чрезвычайных ситуаций, не указаны участки, подверженные рискам наводнений, чрезвычайных ситуаций, не указаны участки, подверженные рискам наводнений, в том числе с учетом происшедшего паводка 2024 года, не указаны зоны, подверженные рискам природных пожаров, не указаны санитарно-защитные зоны захоронений и т.д.

В связи с изложенным, лица, проживающие на территории муниципального образования, а также лица, желающие проживать на территории поселений, входящих в муниципальное образование, а также организации и предприниматели, осуществляющие свою уставную деятельность, не могут оценить соответствующие риски и принять обоснованное решение о проживании и осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку не имеется возможности получения объективной информации.

Вышеуказанное может повлечь причинение имущественного ущерба и иных тяжких последствий жителям поселений и субъектам предпринимательской деятельности.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако меры к устранению нарушений до настоящего времени не приняты.

На основании изложенного просит признать бездействие администрации МО Беляевский сельсовет по не отображению в картографической части генерального плана поселения сведений о рисках возникновения чрезвычайных ситуаций незаконным, обязав в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести картографическую часть генерального плана поселения в соответствие с требованиями, предусмотренными статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

В судебном заседании помощник прокурора Беляевского района Герасименко В.В. требования поддержала, просила удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района ФИО1 не возражал против удовлетворения административного иска, полагал, что заявленный в иске срок является недостаточным. В связи с отсутствием финансирования на текущий год, просил увеличить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. 

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными органами государственной власти.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, информацию о ее состоянии.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является гласной и открытой.

Кроме этого, статья 29 Конституции Российской Федерации предоставляет право гражданам свободно искать, получать, передавать и распространять информацию.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Статья 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления осуществлять градостроительную деятельность с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, доступ к утвержденным документам территориального планирования муниципальных образований и материалам по их обоснованию, должен быть обеспечен с использованием официального сайта.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований. 

Статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены требования к генеральным планам поселений, где, в том числе, подлежат в виде карт отражению территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций.

Как следует из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Согласно подпункту 22 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки. Применительно к части 5 статьи 45 ГрК РФ документом территориального планирования территории администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Генеральный план «муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области».

В соответствии с частью 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются, в том числе зоны затопления, подтопления, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, отображаются на картах (схемах), содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации и на картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации. Так, в соответствии со статьями 10, 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации на указанных картах определяются границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий. 

Вместе с тем, картографическая часть к Генеральному плану «муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области», не содержит описание и обоснование положений, касающихся защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к числу которых относится риск затопления и подтопления территорий, а также негативного воздействия вод, отсутствует сведения об указании зон, подверженных рискам природных пожаров, не указаны санитарно-защитные зоны захоронений.

Анализ текстовой и графической частей оспариваемого нормативного правового акта позволяет сделать вывод, что границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, не были отображены на картах (схемах) Генерального плана.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вынесено представление в адрес главы администрации МО Беляевский сельсовет об устранении нарушений законодательства о градостроительстве, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривалось, что на момент рассмотрения настоящего административного дела судом, в картографическую часть генерального плана поселения не внесены сведения о территориях, подверженных рискам возникновения чрезвычайных ситуаций, не указаны участки, подверженные рискам наводнений, чрезвычайных ситуаций, не указаны участки, подверженные рискам наводнений, в том числе с учетом происшедшего паводка 2024 года, не указаны зоны, подверженные рискам природных пожаров, не указаны санитарно-защитные зоны захоронений и т.д.

Таким образом, должностными лицами администрации муниципального образования Беляевский сельсовет в полном объеме не исполняются требования законодательства о градостроительстве и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что может привести к тяжким последствиям. 

Несвоевременное устранение данных нарушений закона, создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинению иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства. При таких обстоятельствах требования прокурора Беляевского района Оренбургской области подлежат удовлетворению.

С учетом того, какой комплекс работ надлежит выполнить административному ответчику для устранения выявленного нарушения, суд приходит к выводу, что в соответствии со ст. 187 КАС РФ необходимо установить срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ, указанный срок будет достаточным и разумным. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Беляевского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Беляевский сельсовет по не отображению в картографической части генерального плана поселения сведений о рисках возникновения чрезвычайных ситуаций незаконным, обязав в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести картографическую часть генерального плана поселения в соответствие с требованиями, предусмотренными статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Беляевский районный суд Оренбургской области.

Судья подпись О.О. Гатченко 

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2024 года

Судья подпись О.О. Гатченко

Копия верна