11RS0001-01-2021-001760-03 Дело № 2а-2506/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Куриленко Р.В.,

при секретаре Колокольниковой П.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре

11 марта 2021 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прилузского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о возложении обязанности устранить повреждения поверхности автомобильной дороги, 

установил:

Прокурор Прилузского района Республики Коми, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, просил обязать административных ответчиков в срок до 01.09.2021 ликвидировать нарушения дорожной одежды, образовавшейся в виде выбоин в асфальтобетонном покрытии в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участках автомобильной дороги «Объячево-Читаево» с 1км. + 900м., 2 км. + 100 м., 2км.+400 м., 7км.+500 м., 8 км.+ 450 м., 8 км.+700 м., 10 км.+ 600 м., 10 км.+ 630 м., 11 км.+200 км., 12 км.+00 м., 12 км.+200 м., 12 км.+300 м., 12 км. + 600 м., 12 км. + 700 м., 12 км.+ 900 м., 13 км.+ 600 м., 14 км.+ 200 м., 17км.+ 900 м., 18 км.+ 100 м., с 18 км.+500 м. по 18км. + 600 м., с 18 км.+900 м. по 19 км + 20м., 19км. + 200 м., 19 км.+ 300 м. 

В обоснование административного иска указано на выявление в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги «Объячево – Читаево» недостатков в содержании указанных выше участков дороги, что создает предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме.

Административные ответчики Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми с заявленными требованиями не согласились. Просят в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства по делу извещено надлежащим образом. 

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляются в установленные ГОСТ Р 50597-2017 сроки.

Требования указанного выше стандарта являются обязательными для исполнения, поскольку относятся к безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Как установлено судом, автомобильная дорога «Объячево-Читаево» в соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 30.11.2009 № 438-р «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми» входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми (п. 31); и является государственным имуществом Республики Коми и на праве оперативного управления закреплена за ГКУ РК «УправдорКоми».

В рамках надзора по обеспечению безопасности дорожного движения ДПС ГИБДД ОМВД России по Прилузскому району выявлены следующие недостатки в содержании участка автомобильной дороги «Объячево- Читаево»: на участке 1км.+900м., 2 км. + 100 м., 2км.+400м., 7км.+500м., 8км.+450м., 8км +700м., 10 км +600м., 10км.+630м., 11км.+200км., 12 км.+00м., 12км.+200м., 12 км.+300м., 12 км.+600м., 12км.+700м., 12км.+900м., 13 км.+600 м., 14км.+200м., 17км +900м., 18км +100м., с 18км.+500м. по 18км. + 600м., с 18км.+900м. по 19км.+20м., 19км +200м., 19км +300м. в покрытии проезжей части имеются разрушения дорожной одежды в виде многочисленных выбоин, размеры которых составляют общей площадью на следующих участках: 1км.+900м. - длиною 0,7 м., шириною - 0,45м., наибольшей глубиною 10 см., общей площадью - 0,32кв.м; 2км. + 100 м., длиною 0,74м., шириною - 0,4м., наибольшей глубиною - 10см., общей площадью – 0,30кв.м; 2км.+400м. – длиною 0,83 м, шириною – 0,58м., наибольшей глубиною - 13 см., общей площадью - 0,40 кв.м; 7км.+500м. - длиною - 1,05 м., шириною - 0,51 м., наибольшей глубиною – 9 см., общей площадью - 0,54 кв.м; 8км.+450м. - длиною 2м., шириною - 0,88 м., наибольшей глубиною 10см., общей площадью - 1,76 кв.м.; 8км.+700м. - длиною 1,11 м., шириною - 0,98 м., наибольшей глубиною – 13см., общей площадью - 1,09 кв.м; 10км.+600м. – длиною - 2,64 м., шириною - 1,42 м., наибольшей глубиною - 7см., общей площадью - 3,75 кв.м; 10км.+630м. – длиною - 2,2м.; шириною 1,92 м., наибольшей глубиною - 8см., общей площадью - 4,23 кв.м; 11 км.+200км. -длиною - 7,11 м., шириною – 2,30 м., наибольшей глубиною – 8см., общей площадью - 16,36 кв.м; 12км.+00 м. – длиною - 5м., шириною -1,8 м., наибольшей глубиною - 12см., общей площадью - 9кв.м; 12км.+200м. - длиною 4,1 м.; шириною - 1, 88м., наибольшей глубиной - 9 см., общей площадью - 3,46 кв.м; 12км.+300 м. -длиною - 2,42м., шириною – 1,43 м., наибольшей глубиной - 9см., общей площадью - 3,46 кв.м.; 12км.+600м. - длиною – 1,03 м., шириною - 0,73м., наибольшей глубиной 6 см., общей площадью - 0,76 кв.м; 12км.+700м. - длиною - 1м., шириною – 0,56 м:, наибольшей глубиной – 8 см., общей площадью - 0,56 кв.м;12км.+900м. - длиною - 2,64 м., шириною – 3,10м, наибольшей глубиной – 11 см., общей площадью - 8,19 кв.м; 13км.+600м. - длиною - 5,45 м., шириною - 2,85 м.; наибольшей глубиной - 10 см., общей площадью – 15,54 кв.м; 14км.+200 м. - длиною - 1,91 м., шириною - 0,8м., наибольшей глубиной – 10 см., общей площадью - 1,53 кв.м.; 17км.+900м. - длиною - 1,6 м., шириною - 1,45м., наибольшей глубиной – 10 см., общей площадью - 2,32кв.м; 18км.+100 м. - длиною 2,3 м., шириною - 1,7м., наибольшей глубиной - 7 см., общей площадью 3,91 кв.м; с 18км.+500м. по 18км.+600м. - длиною - 100,2 м., шириною - 6,6 м., наибольшей глубиною – 14 см., общей площадью - 661,32 кв.м, с 18км.+900м. по 19км.+20м. - длиною - 120м., шириною - 6,5м., наибольшей глубиной - 9см., общей площадью - 780 кв.м.;, 19км.+200м. – длиною - 8,3 см., шириною - 5,3 см., наибольшей глубиною - 9 см., общей площадью - 43,99 кв.м.; 19км.+300м - длиною - 19,2 м., шириною - 5,2 м., наибольшей глубиной - 12 см., общей площадью - 99,84 кв.м., что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. 

Вышеуказанные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанных участках автомобильной дороги и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.

По фактам выявленных нарушений 10.09.2020 ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району юридическому лицу ГКУ РК «УправдорКоми» выдано предписание № 97 от 10.09.2020 о ликвидации разрушений дорожной одежды в виде выбоин на вышеуказанном участке дороги в течении 14 суток со дня получения предписания.

В связи с неисполнением требований предписания, ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району составлен протокол об административном правонарушении № 11 АА 120126 от 06.11.2020 о наличии в. действиях юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Постановлениями мирового судьи Морозовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 14.12.2020 (дело № 5-1615/2020) ГКУ РК «УправдорКоми» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренных ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Статьей 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ" определено, что осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также физическими и юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения и частные автомобильные дороги, что регламентировано статьей 5 Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ" автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъекта.

Постановлением Правительства Республики Коми от 28 августа 2017 года N 456 утверждено Положение о Министерстве строительства и дорожного хозяйства Республики Коми.

Согласно Уставу Государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее – ГКУ РК «УправтодорКоми»), Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми исполняет функции и полномочия учредителя Учреждения (пункт 2 раздела 1 «Общие положения»).

В соответствии с положениями Устава за ГКУ РК «УправтодорКоми» на праве оперативного управления уполномоченным органом Республики Коми закрепляется имущество, которым Учреждение владеет, пользуется и распоряжается в соответствии с его назначением, целями, направлением деятельности Учреждения, действующим законодательством и Уставом. Пунктом 15 Устава определено, что предметом деятельности Учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, в пределах определенной Уставом компетенции, полномочий Министерства и Правительства Республики Коми.

В соответствии с целями, определенными Уставом, ГКУ РК «УправтодорКоми» обязано обеспечивать сохранность автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми (пункт 16.1); улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального значения (пункт 16.2); создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении дорог регионального значения (пункт 16.4); осуществление контроля за выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 16.5); обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального значения (пункт 16.7).

Для осуществления целей Учреждение осуществляет контроль, в том числе лабораторный контроль, за соответствием выполняемых подрядными организациями работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения, требованиям технических регламентов, заключенных государственных контрактов (пункт 17.4 Устава).

Учреждение самостоятельно распоряжается денежными средствами, полученными из республиканского бюджета Республики Коми, в соответствии с их целевым назначением (пункт 25 Устава).

В связи с изложенным, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению надлежащего состояния дорог регионального или межмуниципального значения является обязанностью не только ГКУ Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», но и Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, осуществляющего полномочия главного распорядителя выделенных ему бюджетных средств на цели обеспечения дорожной деятельности, а также контроль за использованием по назначению и сохранностью закрепленных за государственными учреждениями автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца и возложении на ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми обязанности по устранению повреждения поверхности автомобильной дороги.

Доказательств тому, что заявленный административным истцом срок для исполнения решения суда до 01.09.2021 является неразумным, суду не представлено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Прилузского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о возложении обязанности устранить повреждения поверхности автомобильной дороги – удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми в срок до 1 сентября 2021 года ликвидировать нарушения дорожной одежды, образовавшейся в виде выбоин в асфальтобетонном покрытии в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участках автомобильной дороги «Объячево-Читаево» с 1км. + 900м., 2 км. + 100 м., 2км.+400 м., 7км.+500 м., 8 км.+ 450 м., 8 км.+700 м., 10 км.+ 600 м., 10 км.+ 630 м., 11 км.+200 км., 12 км.+00 м., 12 км.+200 м., 12 км.+300 м., 12 км. + 600 м., 12 км. + 700 м., 12 км.+ 900 м., 13 км.+ 600 м., 14 км.+ 200 м., 17км.+ 900 м., 18 км.+ 100 м., с 18 км.+500 м. по 18км. + 600 м., с 18 км.+900 м. по 19 км + 20м., 19км. + 200 м., 19 км.+ 300 м.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца. 

Председательствующий Р.В. Куриленко 

Мотивированное решение составлено 13 мая 2021г.