Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-134/2024

05.06.2024года 

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре при секретаре Колесник Е.А.,

при участии руководителя Ялтинской общественной организации развития благоустройства муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым «Комплексное городское благоустройство» ФИО1, представителя Администрации г.Ялта Республики Крым ФИО2, старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Ялтинской общественной организации развития благоустройства муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым «Комплексное городское благоустройство» к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованное лицо Администрация г.Ялта Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим, выслушав объяснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, позицию прокурора, 

У С Т А Н О В И Л 

Ялтинская общественная организация развития благоустройства муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым «Комплексное городское благоустройство» (далее истец) в порядке ч. 2 ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц обратилась с административным исковым заявлением к Ялтинскому городскому совету Республики Крым ( далее Совет), в котором просит признать недействующим Порядок удаления, пересадки зеленых насаждений и осуществления компенсационного озеленения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденный решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 09.03.2023 года №3, с изменениями и дополнениями, в редакции решений Ялтинского городского совета Республики Крым от 15.02.2024 года №32 и от 27.03.2024 года №8.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 22.04.2024 года указанное административное дело принято к производству Верховного Суда Республики Крым. 

На электронную почту Верховного Суда Республики Крым 15.05.2024 года поступили пояснения председателя Ялтинской общественной организации развития благоустройства муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым «Комплексное городское благоустройство».

Определением от 15.05.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г. Ялта Республики Крым (далее Администрация). 

Истец 21.05.2024 года направил на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым пояснения по заявленным требования. 

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 27.05.2024года поступили письменные возражения Совета на административное исковое заявление, а 29.05.2024 года - Администрации. 

Истец 04.06.2024 года направил на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым пояснения на возражения Совета и Администрации. 

В судебном заседании 05.06.2024 года представитель истца настаивал на удовлетворении административного искового заявления, указал, что Советом 09.03.2023 года с нарушением процедуры принятия, утвержденной на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, принято решение №3, которым утвержден Порядок удаления, пересадки зеленых насаждений и осуществления компенсационного озеленения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, противоречащий нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, представитель Администрации возражал против удовлетворения заявленных требований, предоставил копию решения 64 сессии Ялтинского городского Совета второго созыва № 20 от 03.05.2024 года, которым внесены изменения в п.2.9.39 Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденные решением №9 от 26.12.2019 года. 

Совет явку своего представителя не обеспечил, о днях и времени проведения судебных заседаний был извещен надлежащим образом, направил возражения на административное исковое заявление, ходатайств об отложении рассмотрения дела не предоставил. 

В соответствии с ч. 5 ст. 213 КАС РФ Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание извещение всех участников процесса о днях и времени рассмотрения административного искового заявления, выслушав мнение представителей истца, Администрации, прокурора, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей участников процесса. 

Прокурор в судебном заседании 04.06.2024 года представил заключение, в котором указал, что Порядок удаления, пересадки зеленых насаждений и осуществления компенсационного озеленения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденный решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 09.03.2023 года №3, регламентирует вопросы исчисления размера ущерба, причиненного зеленым насаждениям в границах городского округа, что не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, в связи с чем имеются основания для частичного удовлетворения заявленных требований. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы административного искового заявления, возражения Совета и Администрации, выслушав пояснения участников процесса, представители которых явились в судебное заседание, заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам. 

Советом на 51 сессии второго созыва в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2023 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 10.01.2002года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Законом Республики Крым от 25.12.2014 года №50-ЗРК/2014 «О растительном мире», Уставом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Правилами благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденными решением №6 от 26.12.2019 года, на 51 сессии второго созыва 09.03.2023 года принято решение №3 « Об утверждении Порядка удаления, пересадки зеленых насаждений и осуществления компенсационного озеленения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции»( далее Решение №3), согласно п. 1 которого был утвержден в новой редакции Порядок удаления, пересадки зеленых насаждений и осуществления компенсационного озеленения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым ( далее Порядок).

Решение №3 было опубликовано в газете «Ялтинские вести» № 8 ( 416) от 11.03.2023 года, размещено на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта (htth:// yalta.rk.gov.ru).

В дальнейшем Советом на 53 сессии второго созыва 27.04.2023 года принято решение № 16, на 61 сессии второго созыва 15.02.2024 года принято решение № 32, на 62 сессии второго созыва 01.03.2024 года - решение №6, на 63 сессии второго созыва 27.03.2024 года - решение №8, которым вносились изменения в отдельные положения Порядка, утвержденного Решением №3. 

Указанные выше решения Ялтинского городского совета Республики Крым были опубликованы соответственно в газете «Ялтинские вести» (выпуск №14 (422), выпуск №6 (462), № 8 (464), №11 (667)), размещены на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru). 

Конституция Российской Федерации, исходя из того, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 ), гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ч.1 ст. 461), в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.2 ст.46 ) 

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27.09.2016года №1783-О указал, что федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему Конституцией Российской Федерации ( п. «в»ст.71, п. «к» ч.1 ст.72, ч.2 ст. 76) полномочия, гарантировал гражданам возможность защищать свои права путем оспаривания не только решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, но и нормативных правовых актов.

Ч.1 ст.4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с положениями ч.2 ст.213 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться общественное объединение в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

В материалы дела предоставлена копия утвержденного общим собранием учредителей ( Протокол №1 от 07.02.2024 года) Устава Ялтинской общественной организации развития благоустройства муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым «Комплексное городское благоустройство» (далее Устав) - истца по настоящему делу, согласно п.1.1 которого последняя является добровольным, основанным на членстве самоуправляемым некоммерческим общественным объединением, созданным по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей. 

В соответствии с п.2.1. Устава для достижения уставной цели предметом деятельности истца является, в том числе, защита окружающей среды. 

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены в Федеральном законе № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» ( далее Закон №7-ФЗ). 

В соответствии с нормами Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(далее Закона № 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 1 ст.1). 

Согласно положениям ст.16, ст. 35 Закона №131-ФЗ, положениям ст.7 Закона №7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, то есть деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. 

Ст.27 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее Закона №82-ФЗ) предусмотрено, что для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.

В соответствии со ст.12 Закона № 7-ФЗ общественные объединения и некоммерческие организации имеют право осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе, подавать в суд обращения об отмене, в том числе, решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду. 

Изучив Устав истца, руководствуясь оговоренными выше положениями действующего федерального законодательства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что первый в силу ч.2 ст.213 КАС РФ имеет право обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части. 

В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Как установлено ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Законом №131-ФЗ.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч.1 ст. 7 Закона №131-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст.7 Закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В гл.5 Закона №131-ФЗ указаны формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении. 

Согласно ч. 1 ст.28 Закона №131 –ФЗ для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

В ч. 5 ст. 28 Закона №131-ФЗ установлено, что, в том числе, по проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение в них изменений проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п.11, п.25 ч.1 ст.16 организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа. 

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся вопросы утверждение правил благоустройства территории муниципального образования (п.11 ч.10 ст.35 Закона №131-ФЗ). 

В ст. 43 Закона №131-ФЗ оговорена система муниципальных правовых актов, согласно части 1 которой в эту систему входят, в том числе, устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно ч. 3 ст. 43 Закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Верховный Суд Российской Федерации в п. 29 Постановления Пленума от 25.12.2028 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указал на то, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Истец, обращаясь в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Порядка, утвержденного Решением №3, обосновывает свои требования тем, что этот нормативный правовой акт принят представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым без соблюдения процедура его принятия, настаивая на том, что в силу требований ст.45.1 Закона №131-ФЗ такого рода нормативный правовой акт подлежал принятию с обязательным проведением публичных слушаний. 

Ст.45.1 Закона №131-ФЗ определено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; организации стоков ливневых вод; порядка проведения земляных работ; участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; праздничного оформления территории муниципального образования;порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования. 

Советом на 87 сессии первого созыва 06.09.2019 года принято решение №9, которым утверждено в новой редакции Положения об организации и проведении общественных обсуждений и публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее Положение №9). 

Согласно п.1.2 и п. 1.3 Положения №9 для реализации прав жителей муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на осуществление местного самоуправления посредством участия в общественных обсуждениях и публичных слушаниях по вопросам градостроительной деятельности определяется порядок их организации и проведения по проектам генерального плана городского округа, проектам муниципальных правовых актов о внесении изменений в генеральный план городского округа, проектам правил землепользования и застройки, проектам муниципальных правовых актов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городского округа, проектам планировки территории и проектам межевания территории, которые подлежат утверждению органами местного самоуправления городского округа, проектам правил благоустройства территорий и проектам о внесении в них изменений, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что Советом 26.12.2019года принято решение №6, которым утверждены Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее Правила благоустройства), устанавливающие единые нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и уборки территории в границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, безопасности, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния городского округа Ялта, включая территории, прилегающие к границам земельных участков, к зданиям, строениям, сооружениям.

В п.2.9 р.2 Правил благоустройства установлены нормы и требования в сфере озеленения и содержания зеленых насаждений. 

Материалы дела свидетельствуют о том, что Советом на 64 сессии второго созыва 03.05.2024 года принято решение №20, которым внесены изменения в п.2.9.36 Правил благоустройства, согласно которым производить удаление зеленых насаждений на основании порубочного билета, выдаваемого уполномоченным органом Администрации города Ялта, осуществляется в соответствии с Порядком удаления, пересадки зеленых насаждений и осуществления компенсационного озеленения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденным решением Ялтинского городского совета. Предоставленные Советом в материалы дела документы свидетельствуют о том, что Решение № 3(с изменениями и дополнениями) принято при соблюдении положений ч.3 ст. 43 Закона №131-ФЗ, в соответствии с Уставом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, принятым решением Совета № 1 от 22.09.2017 года, который зарегистрирован в Главном управлении Минюста России по Республике Крым и Севастополю 27.09.2017 года за №RU933110002017001 (далее Устав), при соблюдении процедуры, оговоренной Регламентом Ялтинского городского совета, утвержденного решением Совета № 79 от 22.12. 2016 года (далее Регламент). 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание указанный выше исчерпывающий перечень нормативных правовых актов по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, которые согласно п.1.3 Положения №9 принимаются путем проведения общественных обсуждений ( публичных слушаний), Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что Решение №3 ( с изменениями и дополнениями) принято уполномоченным представительным органом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в пределах его полномочий, установленных Законом №131 и Законом№7-ФЗ, с соблюдением процедуры его принятия и требований об официальном опубликовании.

По мнению Верховного Суда Республики Крым Решение№3 является нормативным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с целью детальной регламентации отдельных положений (составных частей) Правил благоустройства, вследствие чего его принятие, вопреки утверждениям истца, не должно осуществляться с обязательной организацией и проведением общественных обсуждений ( публичных слушаний).

В силу изложенного становится очевидным, что утверждения истца о нарушении процедуры принятия Решения №3 не нашли своего подтверждения. 

П.1.2. р.1 «Общие положения» Порядка, утвержденного Решением №3, определено, что его действие распространяется на отношения, связанные с осуществлением компенсационного озеленения, удалением и пересадкой зеленых насаждений на землях и земельных участках муниципальной собственности, а также земельных участках, переданных с зелеными насаждениями в собственность (пользование) гражданам либо юридическим лицам из земель муниципальной собственности, расположенных в границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Изучив содержания указанного части Порядка, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что этим нормативным актом представительный орган местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым подробно регламентировал исключительно отдельные аспекты правоотношений, урегулированных Правилами благоустройства, утвержденными Решением №6, что опровергает утверждения истца о том, что Совет при его принятии фактически сузил действия этого нормативного правового акта, имеющего высшую юридическую силу.

П.1.7 р.1 «Общие положения» Порядка установлено, что удаление зеленых насаждений допускается с возмещением нанесенного таким удалением ущерба путем уплаты восстановительной стоимости зеленых насаждений (далее восстановительная стоимость) или осуществлением компенсационного озеленения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Порядком. Лица, по инициативе которых осуществляется удаление зеленых насаждений, вправе самостоятельно выбрать способ возмещения ущерба, нанесенного удалением зеленых насаждений.

Согласно п.4.1 р.4 « Способы возмещения ущерба» Порядка, утвержденного Решением №3, способами возмещения ущерба, нанесенного окружающей природной среде удалением зеленых насаждений, являются уплата восстановительной стоимости зеленых насаждений и осуществление мероприятий по компенсационному озеленению.

В соответствии с п.4.8 р.4 «Способы возмещения ущерба» Порядка допускается возмещение ущерба, нанесенного окружающей природной среде удалением зеленых насаждений, комбинированным способом - частичной уплатой восстановительной стоимости и произведением компенсационного озеленения.

Комбинированный способ возмещения ущерба окружающей среде может применяться:

- по желанию заявителя, выраженному письменно;

- в обязательном порядке в случае, если осуществить компенсационное озеленение на том земельном участке, на котором произведено удаление зеленых насаждений, в объеме, достаточном для полной компенсации нанесенного таким удалением ущерба, не представляется возможным.

В указанных в настоящем пункте случаях частичная уплата восстановительной стоимости осуществляется до выдачи порубочного билета.

П.5.1 р.5 «Источник формирования и порядок расходования средств местного бюджета на компенсационное озеленение» Порядка устанавливает, что помимо компенсационного озеленения, осуществляемого заявителями в виде компенсации нанесенного удалением зеленых насаждений ущерба, компенсационное озеленение производится также муниципальными предприятиями и учреждениями.

Средства на компенсационное озеленение образуются за счет:

- поступлений в виде оплаты восстановительной стоимости зеленых насаждений;

- целевых добровольных пожертвований граждан и юридических лиц.

Согласно п. 6.2 р. 6 «Ответственность за нарушения настоящего Порядка» юридические, физические и должностные лица, индивидуальные предприниматели, нарушающие требования настоящего Порядка, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством Республики Крым и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Ущерб, нанесенный незаконным удалением или повреждением зеленых насаждений, повлекшим полное прекращение роста и гибель зеленых насаждений, соответствует пятикратному размеру восстановительной стоимости зеленых насаждений.

Расчет размера ущерба, нанесенного незаконным удалением или повреждением зеленых насаждений, повлекшим полное прекращение роста, производит орган, уполномоченный на ведение муниципального контроля.

Приложением №1 Порядка, утвержденного Решением №3, является Методика расчета размера восстановительной стоимости зеленых насаждений на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее Методика), п.1.1 р.1 «Общие положения» которой устанавливает, что она предназначена для исчисления размера платежей, подлежащих внесению в бюджет муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым для компенсации ущерба, нанесенного окружающей природной среде, в случаях удаления или повреждения зеленых насаждений, находящихся на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

В соответствии с п.1.4 р.1 «Общие положения» Методики ущерб, наносимый удалением зеленых насаждений, рассчитывается с учетом их ценности и физиологического состояния.

Как указано выше, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа (п. 11 ч.1 ст.16 Закона № 131-ФЗ, п. 2 ст. 7 Закона №7-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.03.2011 года № 2-П, содержание термина «организация», используемого в Законе № 131-ФЗ при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования; в противном случае допускалась бы, в том числе, возможность выхода самих муниципальных образований за пределы своей компетенции и тем самым вмешательства в вопросы, относящиеся к предметам ведения и полномочиям иных публично-правовых образований.

Как указано выше, правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Законе №7-ФЗ, который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Закона № 7-ФЗ охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствия.

В ст. 2 Закона №7-ФЗ определено, что законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Закрепляя в гл. II Закона №7-ФЗ основы управления в области окружающей среды, федеральный законодатель, в частности, определил полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в этой сфере.

В ст.5 Закона №7-ФЗ оговорены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с окружающей средой, к которым относится, в том числе, утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения и определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов к ним. 

Регулированию вопросов ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды посвящена гл.XIV Закона №7-ФЗ, в которой установлены виды такой ответственности (ст. 75), судебный порядок разрешения таких споров (ст. 76), обязанность полного возмещения вреда окружающей среде (ст. 77), оговорен порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды (ст. 78).

При анализе положений ст.1, ст.77 и ст.78 Закона №7-ФЗ Верховным Судом Республики Крым установлено, что вред окружающей среде возмещается в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, а при отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. 

Согласно ст. 78 Закона №7-ФЗ Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Изучив указанные выше положения федерального законодательства в совокупности, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что в законодательство в области охраны окружающей среды, состоящего из Закон №7-ФЗ, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные акты не включены, вследствие чего, не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления нормативное регулирование вопроса исчисления размера ущерба, причиненного окружающей среде, в том числе удалением (повреждением), пересадкой зеленых насаждений в границах муниципального образования. 

В силу изложенного Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что Совет, устанавливая в результате принятия Решения №3 в Порядке и Методике, которая является его приложением, в оговоренных выше положениях этого нормативного правого акта методику и процедуру исчисления размера ущерба, причиненного окружающей среде удалением (повреждением), пересадкой зеленых насаждений на землях и земельных участках муниципальной собственности, а также земельных участках, переданных с зелеными насаждениями в собственность (пользование) гражданам либо юридическим лицам из земель муниципальной собственности, расположенных в границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, а также порядок его возмещения, вышел за пределы своих полномочий.

При таких обстоятельствах существуют основания для удовлетворения заявленных требований в части признания недействующими п.1.7, п.4.1, п.4.8., п.6.2 Порядка, утвержденного Решением №3 ( с изменениями), его п.5.1. в той части в которой указано, что компенсационное озеленение является способом компенсации ущерба, нанесенного удалением зеленых насаждений, а также п.1.1. Методики, являющейся его приложением, её п.1.4. в той мере, в которой его положения применяются к расчету ущерба, нанесенного окружающей среде. 

С учетом положений п.1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, согласно которым по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты, а также разъяснений, содержащихся в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», принимая во внимание то, что в указанной выше части Порядок, утвержденный Решением №3 ( с изменениями), изначально вошел в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что в этой части нормативный правовой акт Совета подлежит признанию недействующими с момента принятия. 

Правильность таких выводов подтверждена существующей судебной практикой, в том числе, Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2023года № 75-КАД23-6-К3, Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2023года №44-КАД23-12-К7. 

Руководствуясь статьями 175-180, 214,215, 295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым, 

Р Е Ш И Л 

административное исковое заявление Ялтинской общественной организации развития благоустройства муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым «Комплексное городское благоустройство» к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованное лицо Администрация г.Ялта Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня принятия Порядок удаления, пересадки зеленых насаждений и осуществления компенсационного озеленения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, являющийся Приложением №1 к решению 51 сессии 2 созыва Ялтинского городского совета Республики Крым №3 от 09.03.2023 года «Об утверждении Порядка удаления, пересадки зеленых насаждений и осуществления компенсационного озеленения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции» ( с изменениями и дополнениями в редакции решений Ялтинского городского совета Республики Крым от 15.02.2024 года №32 и от 27.03.2024 года №8) в части :

П.1.7 р.1 «Общие положения»,

П.4.1 р.4 « Способы возмещения ущерба»,

П.4.8 р.4 «Способы возмещения ущерба», 

П.5.1 р.5 «Источник формирования и порядок расходования средств местного бюджета на компенсационное озеленение» в той части в которой указано, что компенсационное озеленение является способом компенсации ущерба, нанесенного удалением зеленых насаждений, 

Абзаца первого п. 6.2 р. 6 «Ответственность за нарушения настоящего Порядка» в части слов «и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления».

Абзацев второго и третьего п. 6.2 р. 6 «Ответственность за нарушения настоящего Порядка».

Признать не действующим со дня принятия Приложение №1 «Методика расчета размера восстановительной стоимости зеленых насаждений на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» к Порядку удаления, пересадки зеленых насаждений и осуществления компенсационного озеленения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, являющемуся Приложением №1 к решению 51 сессии 2 созыва Ялтинского городского совета Республики Крым №3 от 09.03.2023 года «Об утверждении Порядка удаления, пересадки зеленых насаждений и осуществления компенсационного озеленения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции» ( с изменениями и дополнениями в редакции решений Ялтинского городского совета Республики Крым от 15.02.2024 года №32 и от 27.03.2024 года №8) в части:

П.1.1. р.1 «Общие положения»,

П.1.4 р.1 «Общие положения» в той мере, в которой он применяется к расчету ущерба, нанесенного окружающей среде.

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в газете «Ялтинские вести», на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта (htth:// yalta.rk.gov.ru). 

В остальной части требований административное исковое заявление Ялтинской общественной организации развития благоустройства муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым «Комплексное городское благоустройство» оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>