УИД 62RS0001-01-2023-002254-91

Дело № 2а-2831/2023

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

09 августа 2023 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Барановой Е.Б.,

при секретаре Романовой Л.Д.,

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Егорова А.Ю.,

представителя административного истца – УМВД России по Рязанской области ФИО1,

административного ответчика ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (по адресу: 

<

...>) административное дело № 2а-2831/2023 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО о помещении подлежащего депортации иностранного гражданина в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, 

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Рязанской области (далее УМВД России по Рязанской области) обратилось в суд в порядке главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением к ФИО о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Рязанской области (далее УФСИН России по Рязанской области) вынесено решение № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина 

<

данные изъяты> ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, осужденного ДД.ММ.ГГГГ Одинцовским городским судом Московской области по 

<

данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, к 

<

данные изъяты> лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении, с лишением права управления транспортным средством на срок 3 года, содержащегося в Федеральном казенном учреждении 

<

данные изъяты>».

В соответствии с п.7 ст.27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ ФИО не разрешен въезд на территорию Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 10, 11, 12 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение данных решений осуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

ФИО проверен по учетам АС ЦБДУИГ, ППО «Территория», ГИАЦ МВД России, ИЦ УМВД России по Рязанской области.

Оснований, по которым выезд данного иностранного гражданина из Российской Федерации может быть ограничен, не установлено.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области в отношении ФИО принято решение о депортации.

ФИО освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ. В целях исполнения требований Закона сотрудники подразделений МВД по вопросам миграции осуществляют приём данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации.

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области гражданин ФИО помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Решается вопрос о приобретении ФИО авиабилета с целью исполнения решения о его депортации.

Пребывание ФИО на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец просит поместить подлежащего депортации гражданина Республики Казахстан ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Казахской ССР, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: 

<

адрес>, сроком на 60 суток с момента вынесения решения.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по тем же основаниям, просил заявленные административные исковые требования удовлетворить, поместить подлежащего депортации гражданина 

<

данные изъяты> ФИО в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области сроком на 60 суток с момента вынесения решения. Дополнительно пояснил, что до завершения процедуры депортации необходимо приобрести административному ответчику авиационные билеты, которые заказаны, но еще не получены административным истцом, что займет несколько дней, однако срок просят установить в 60 суток, на случай возникновения непредвиденных обстоятельств. Просил обратить решение к немедленному исполнению, поскольку срок содержания административного ответчика в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области истекает ранее вступления в законную силу решения суда.

Административный ответчик ФИО в судебном заседании пояснил, что является гражданином Республики Казахстан, на территории которой проживает его мать. Жилых помещений в собственности, постоянного места работы на территории РФ у него не имеется. Однако отец административного ответчика проживает в Российской Федерации, является гражданином РФ. Не возражал против удовлетворения административного иска, однако суду пояснил, что желает обжаловать Решение о депортации, хотел бы проживать на территории РФ, оформить гражданство РФ. Указал на то, что препятствий к его депортации не имеется, обстоятельства, препятствующие его содержанию в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области отсутствуют. Просил снизить срок, на который его необходимо поместить в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области.

Старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Рязани Егоров А.Ю в заключении указал, что требования УМВД России по Рязанской области о помещении гражданина 

<

данные изъяты> ФИО, уроженца 

<

данные изъяты> в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – законны, обоснованы, подлежат частичному удовлетворению, полагал возможным поместить административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок 30 суток, не возражал против обращения решения к немедленному исполнению.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованным и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1, 2 ст.266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее – территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

В силу ч.1 ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует также Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 ст. 31 ФЗ, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п.п.11,12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п.9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Судом установлено, что гражданин 

<

данные изъяты> ФИО., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

данные изъяты>, на территории Российской Федерации привлечен к уголовной ответственности – осужден ДД.ММ.ГГГГ Одинцовским городским судом 

<

адрес> по ч. 2 ст. 264.1, ст. 70, 71 УК РФ к одному году лишения свободы, с лишением права управления транспортным средством на срок три года. 

Согласно имеющейся в деле справке серии № от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении из мест лишения свободы, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гражданин 

<

данные изъяты> ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

данные изъяты> отбывал наказание в виде лишения свободы в 

<

данные изъяты> по приговору Одинцовского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, освобожден по отбытии срока наказания. 

Решением УФСИН России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № гражданину 

<

данные изъяты> ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

данные изъяты> не разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Указанное решение доведено до сведения ФИО, что подтверждено последним в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области вынесено решение о депортации в отношении гражданина 

<

данные изъяты> ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, после отбытия им наказания по приговору суда. 

Решение УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ доведено до сведения ФИО ДД.ММ.ГГГГ, о чём свидетельствует его собственноручная подпись на копии указанного решения.

Решение УФСИН России по Рязанской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решение УМВД России по Рязанской области о депортации не обжаловались ФИО в установленном законом порядке, в связи с чем, указанные решения, по смыслу положений ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ и ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ подлежат неукоснительному соблюдению лицом, которому они адресованы, а также должностными лицами, исполняющими контрольные функции в сфере миграции.

Решением УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ гражданин 

<

данные изъяты> ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

данные изъяты>, помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: 

<

адрес> на срок, не превышающий 48 часов с 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Личность ФИО установлена имеющейся в материалах дела справкой серии № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверением личности №.

В соответствии со ст.31 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, – за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2002 (ред. от 21.03.2012) утверждены Правила расходования средств на мероприятия по депортации, либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны. В соответствии с указанными Правилами, финансовое обеспечение мероприятий по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Законом осуществлять такие мероприятия.

Обязанности по содержанию в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации были возложены на Федеральную миграционную службу (Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2012 № 711).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016, функции Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Исходя из содержания положений ст.ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948, п. «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека от 13.07.1985, ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966, права человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.02.1998 № 6-П, из ст.22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.09.2014 № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Установление судом срока помещения гражданина иностранного государства в специальное учреждение исключает неопределенность в вопросе продолжительности его пребывания в специальном учреждении, при этом не лишает уполномоченный орган возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок при приобретении проездных документов, а при необходимости, ходатайствовать перед судом о продлении данного срока, применив положения главы 28 КАС РФ и представив бесспорные доказательства необходимости такого продления.

По мнению суда, помещение лица без гражданства в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о его депортации и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение данного лица через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванных депортацией.

В силу правовых позиций, изложенных в п. 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24.06.1981 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура», из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий ст.ст. 17, 22, 46, 62 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что распоряжение о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации и постановление о депортации не оспорены ФИО, учитывая тот факт, что отсутствие у административного ответчика, не являющегося гражданином Российской Федерации, билета на транспорт, по которому он может покинуть территорию Российской Федерации, возможности его приобретения, препятствует его возвращению в Республику Казахстан в настоящее время, законные основания для нахождения ФИО на территории Российской Федерации отсутствуют, его пребывание на территории РФ создает реальную угрозу общественным интересам, правам и свободам граждан, поскольку административный ответчик судим за совершение преступления на территории РФ, постоянной работы, места жительства, жилых помещений в собственности на территории РФ не имеет, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик подлежит помещению в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области. 

Учитывая, что у административного ответчика имеется документ, удостоверяющий личность, по которому он может покинуть территорию РФ, однако для завершения процедуры депортации ФИО необходимо приобрести авиационный билет, осуществить доставку административного ответчика до места посадки в транспорт, учитывая объём мероприятий, которые следует осуществить до исполнения решения органа о депортации, личность лица, в отношении которого принято решение о депортации, осужденного за совершение преступления на территории РФ, иные заслуживающие внимания обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок содержания ФИО в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области в 30 суток с момента вынесения решения судом, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании просил суд обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании ч.1 ст.188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер рассматриваемого административного дела, его обстоятельства, личность ФИО, недавно освободившегося из мест лишения свободы, не имеющего постоянного места жительства на территории Российской Федерации, места работы, источника средств к существованию, принимая во внимание тот факт, что срок содержания административного ответчика в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области истекает до вступления в законную силу настоящего судебного решения, в целях недопущения невозможности исполнения судебного решения в последующем, суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 269 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО о помещении подлежащего депортации иностранного гражданина в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – удовлетворить частично. 

Поместить подлежащего депортации гражданина 

<

данные изъяты> ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Казахской ССР, в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: 

<

адрес> на срок 30 суток, т.е. по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья